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1、深深化化地地税税文文化化建建设设 提提升升行行业业文文明明层层次次（ 0 07 7 论论文文一一等等奖奖）云霄县地方税务局 方智勇 陈木水【内容提要 】实行分税制以来 , 地税人始终发扬与时俱进的品格和开拓创新的精神，坚持继承和创新相结合，大胆探索，努力实践，不断积累，初步形成了具有行业特色的地税文化，并初步得到了上级部门、社会各界和广大纳税人的认同和肯定。但随着精神文明建设的不断深入开展,对地税文化建设提出了更高的要求。因此，地税人要紧紧围绕收入中心，进一步深化地税文化建设，加大宣传力度，扩大社会影响，不断丰富完善地税文化的内涵，推进物质文化、行为文化、制度文化和精神文化四个层面建设，服务大
2、局，弘扬主旋律，有效地推动文明行业建设上新台阶。所谓文化，从广义上说，指人类社会历史实践过程中所创造的物质财富和精神财富的总和。从狭义上说，指社会意识形态，以及与之相适应的制度和组织机构。作为意识形态的文化，是一定社会的政治和经济的反映，又给予巨大影响和作用于一定社会的政治和经济。我国历经数千年绵绵不绝的文化积淀，形成了中华民族独特的文化。随着行业的产生和发展，行业文化也应运而生。行业文化作为一个组织的精神内核，它汲取传统文化的精华，结合当代先进的管理思想和策略，为行业员工构建一套明确的价值观念和行为规范，创造一个良好的氛围。因此,在当今竞争激烈的世界中，大至一个国家，小至一个企业，文化已成为
3、其生存和发展的关键。地税文化作为独具特色的行业文化，究竟具有怎样的内涵和功能，在实践中的成效如何，同时又存在哪些不足，本文就以此为切入点进行初步的探究，并针对当前地税文化建设现状，提出进一步深化地税文化建设的五个对策以及应处理好的四个关系。一、地税文化的内涵及其功能（一）地税文化的概念实行分税制以来 ,尤其是伴随着市场经济的发育和完善，地税人敏锐地感觉到文化的重要性，认为优秀的文化将是地税事业不断发展壮大的推动力，希望在地税系统内建立一种文化导向,形成格调高尚的文化氛围 ,以使制度、管理、执法、服务、工作、生活、修养、情趣等各个方面充满先进文化的蕴味，用高尚的情操、高雅的格调感染人、陶冶人、鼓
4、舞人，通过努力和实践，形成一种全新的文化-“地税文化”。所谓地税文化 , 从广义上说，指在一定的社会经济条件下所构建的税收思想、税收制度、税收管理和税收观念的总和，代表着先进的文化发展方向，凝聚地税干部的归属感、积极性、创造性的人本管理理论。从狭义上说，指广大地税干部在长期税收实践中形成，并共同遵守的行为规范、职业道德和职业理念的总和，受社会文化影响和制约，以税收制度、税收管理和物质现象为载体的一种经济文化，也是一种行政管理文化，是一种较高层次的科学管理模式。（二）地税文化的内涵地税文化作为地税部门全面建设的重要组成部分，是贯穿地税工作始终的支柱和动力。一般来说，它是由物质文化、行为文化、制度
5、文化和精神文化四个相互依存、相互渗透的层面构成。1、物质文化是指地税机关负责组织的税收任务的圆满完成及实现税收职能所进行的物质建设等物质成果，主要表现为环境文化，就是工作、生活、学习、文体活动等方面的物质条件，它是地税文化建设的基础。2、行为文化是指地税人员在工作、学习和生活中产生的活动文化，主要表现为素质文化，就是工作作风、精神面貌、人际关系的表现形态，它是地税文化建设的主体。3、制度文化是指地税机关为协调征纳关系、规范税收征管、强化内部管理等制订的各种规章制度所反映出来的文明成果，主要表现为管理文化，就是管理体制、各种规章制度和管理的方式方法，它是地税文化建设的保障。4、精神文化是指在长期
6、的税收实践活动中形成的思想理念及精神成果，主要表现为价值文化，就是用以指导税收管理活动的各种行为规范、群体意识和价值观念，包括奉献精神和竞争精神，它是地税文化的灵魂，是地税文化发展的动力源泉和精神支柱。（三）地税文化的功能1、导向功能。主要是通过提高干部的行为素质和以尊重人、理解人、关心人为基础的人性化管理，使之确立正确的价值观，引导每个人追求他自己自觉期望的目的而创造自己、实现自我，从而使群体的行为朝着既定的方向和预期的目标前进，达到促进地方经济和社会发展、为国聚财的目的。2、激励功能。主要是通过鼓励干部积极进取的竞争气氛，包括目标激励、信息激励、荣誉激励、物质激励等，从而激励地税人树立正确
7、的价值观念和行为准则，达到推动地税事业发展的目的。3、规范功能。 主要是通过实行严格的规章制度、执法准则和行为标准等文化管理，有效地约束干部的行为，提高干部的自律能力，养成一种友好的群体意识，用理念来约束人，使文化管理成为一种无声无形的管理，并变成干部自觉的行为准则。4、展现功能。主要是通过围绕税收中心工作，以规范化管理为基础，以创造文化管理为载体，实现一流管理、一流业绩，从而树立起良好的社会形象，扩大地税机关对社会的影响。同时，通过“创文明行业，建满意窗口 ”等活动，提供优质的服务，展现地税机关的良好形象，使纳税人真正感受到地税文化以及这种文化所显示出的风貌。二、当前地税文化建设的实践及存在
8、问题（一）地税文化建设的实践地税成立以来，地税人始终发扬与时俱进的品格和开拓创新的精神，坚持继承和创新相结合，大胆探索，努力实践，不断积累，初步形成了具有行业特色的地税文化，并初步得到了上级部门、社会各界和广大纳税人的认同和肯定。下面就以福建省地税局为例谈谈当前地税文化建设中所取得的一些成效。2001 年初，福建省地税局提出了建设行业文化即地税文化的决策，并按照 “建三基 ”（思想教育基地、干部培训基地、文体活动基地）、“树三风 ”（争先创优之风、求真务实之风、团结活泼之风）、“增三力 ”（向心力、凝聚力、战斗力）为主要内容的地税文化建设总体思路，并从法、理、情三个层面展开和深入。 法，保障了
9、治税秩序与效率；理，充分发挥了地税人的主观能动性，形成具有创造性的制度创新；而情，则包涵着地税系统人员在工作实践中积累形成的具有地税特征的共同理想、信念、行为准则、价值观念、道德规范、文化修养等群体意识。通过法、理、情的建设，福建地税增强了队伍凝聚力，焕发了战斗力。地税文化终究是以人为核心的文化，地税文化建设就是代表着地税系统广大干部职工利益的先进文化的建设。福建地税在各地普遍建立了思想教育、学习培训、文体活动“三个基地 ”，利用基地设施开展了丰富多彩的活动，营造了创行业先进文化的浓厚氛围。省税务学校已成为全省地税系统最重要的培训基地。福州市、厦门市、晋江市地税局、三明市地税局直属分局、漳平市
10、地税局城区分局等单位因地制宜建起的“三个基地 ”功能齐全、实用性强。无论是全省地税系统开展的军训活动，还是省局组织的实践 “三个代表 ”巡回报告会、加入WTO 研讨会、与有关院校联合开办的网络教育，以及福州、厦门市地税局开展的网络思想政治工作，都在相当程度上提高了全系统干部职工的思想和业务素质，并陶冶了情操。与此同时，全系统开展了规模较大的文体活动，如省地税局举办的庆祝中国共产党成立80 周年文艺晚会，以及组队参加我省第十二届运动会，既检阅了平常性文体活动成果，提高了干部的文化修养和审美情趣，又广泛宣传了税收工作，产生了很好的社会影响。针对地税部门窗口行业的特点，福建地税立足科技兴税，加强了办
11、税服务中心建设，已建成办税服务中心549 个。征收窗口和办税服务厅增配了电脑，实行了低柜台、敞开式服务，配置齐全，通过邮寄、电话、电子申报等多渠道税收申报方式，既方便了纳税人，提高了征管效率。特别是银税一体化征管改革，使全省25 万个体户只要坐在家里就能轻轻松松办理各项纳税申报事宜。厦门市开元区地税局开禾管理分局建设的 “纳税人之家 ”，漳州市龙文区地税局设立的纳税人维权中心，福州市地税局率先推出的有奖发票，福鼎市地税局城关分局开设的“地税 110”热线服务，以及莆田城乡区地税局开展的促产增收等都受到纳税人和广大群众的极大欢迎。在创文明、树新风的精神文明创建活动中不断涌现出先进集体和个人。南安
12、市地税局、原长汀县地税局局长王振民、原泉州市地税局局长施维雄等先进典型得到大力宣传。通过学习和推广先进典型，极大地激发了广大地税干部职工爱岗敬业的工作热情，营造出地税行业争先创优的良好氛围，真正体现了 “情暖纳税人，满意在地税 ”的为人民服务宗旨。坚持严格依法行政，提倡文明执法，福建地税人努力塑造地税先进文化，使社会主义精神文明建设在地税部门开了花，结了果。福建地税系统有 98 个单位被省委、省政府授予第七、八届省级文明单位，先进面居全省各行业首位，连续两界被省委、省政府授予先进行业、一级达标行业。（二）当前地税文化建设存在的问题1、社会影响面窄。由于没有完全建立起独具特色的、清晰的地税文化，
13、因此影响了地税文化固有功能的发挥，使本可以通过文化管理来关注的个人价值体现，对组织的归宿感和凝聚力等受到一定的制约。同时，由于宣传力度不够，纳税人对地税文化的认识比较模糊，对地税文化的了解仅停留在表面层次上。2、设施建设不平衡。有的地方在建设地税文化中盲目追求高档、贪大求全的倾向；有的地方办税服务中心设施、功能、作用没有得到很好地发挥；有的在信息化建设上虽然有了现代化的设备，但人员素质掺杂不齐，不能适应其发展需要，许多应用功能没有得到很好利用和开发，有的现代化的电子设施和设备甚至成为摆设而没有发挥应有的作用。3、干部素质参差不齐。部分单位和干部还存在对地税行为文化认识不足，还没有认识到地税文化
14、是地税事业不断发展壮大的推动力，表现在行为上积极性低，参与度不高。还有部分干部思想素质偏低，文化层次不高，求真务实的工作作风不够，在爱岗敬业等方面存在不同程度的差距，影响了地税部门的形象。4、管理制度不完善。有法不依、有章不循的现象还仍然时有发生，税收的法治环境还有待进一步优化，在内部制度的执行上还缺乏严格的检查和监督机制， “疏于管理，淡化责任 ”的现象仍然存在。5、理论研究不够。地税文化在内容上还不够系统、完整，还没有在更高层次上形成完整的理论体系，各地的做法也不尽一致，共同价值观还没有为全体人员所认识，有的地方还没有摆上重要位置，对此的研究和探讨相对较少，对已有的成果提炼也不够，在一定程
15、度上影响了地税精神文化的形成。三、深化地税文化建设的对策地税部门是政府机关的执法部门之一，担负着为国聚财的神圣使命，只有塑造高尚的地税精神、宏扬先进的地税文化，才能让地税事业立于不败之地，为地方经济发展服务。因此，地税人要紧紧围绕收入中心，进一步深化地税文化建设，加大宣传力度，扩大社会影响，不断丰富完善地税文化的内涵，推进物质文化、行为文化、制度文化和精神文化四个层面建设，服务大局，弘扬主旋律，有效地推动文明行业建设上新台阶。（一）广泛宣传发动，扩大社会影响地税文化建设需要融入社会，让社会理解地税，让公民了解税收。因此，应树立纳税人之上、为纳税人服务的理念，切实加强与社会大众的联系，通过深入社
16、会，广泛听取纳税人的意见和建议，真正做到“权为纳税人所用，情为纳税人所系”，在文明办税、优质服务上下功夫，以文明征税带动文明纳税，以诚信服务带动诚信纳税。同时，通过每年的税收宣传活动，利用有效的文化活动阵地设施和载体，大力宣传地税精神，展现地税风貌。此外，办好地税网站，在网站设置地税职能、网上办税、税收政策、人物风采等网页，充分发挥网络知识面广、容量大、传播速度快、学习直观，易于被各层次人员接受的特点和作用，不断扩大地税文化的社会影响力和教育效果。（二）加大资金投入，建设一流设施一个单位的工作效能和业绩在一定程度上取决于硬件设施的配置状况，工作人员利用现代办公设备的便利程度和水平。因此，加强和改善办税、办公、文体活动条件，配备必要的硬件设施，通过硬件建设体现地税部门的服务理念、文化素养和工作效能。一是改善办税条件，加强办税服务中心建设，统一办税服务陈设布置、规范性文本、配置便民设施等，改进和规范办税服务流程，积极推行“一窗式 ”管理、“一站式 ”服务，同时，加快信息化建设步伐，实现与邮政、银行等金融部门联网，积极推行多元化申报，开展网上申报，为纳税人提供便捷的办税服务。
