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1、“小金库小金库”产生的原因及治理对策思考产生的原因及治理对策思考（开封市治理“小金库”工作领导小组办公室）部门和单位设立“小金库”的做法，不仅扰乱了市场经济秩序，侵害了公众利益，而且严重影响了财经政策的贯彻落实，其危害不容忽视。我市查处的违纪案件中，相当一部分的主要诱因是“小金库”。 “小金库”案件多发的现象应引起各级党委政府和纪检监察部门的高度重视。 从去年查处的“小金库”案件看， “小金库”的形成途径多种多样，截留收入、虚列支出、公款私存获取利息等手段是主要的方式。 “小金库”问题存在的成因大致有以下方面：一是少数领导干部财经纪律观念淡薄。有些部门和单位的领导认为，设立“小金库”是为了给单
2、位内部人员解决福利，只要不上个人腰包，不影响单位利益就行，因而对“小金库”行为采取默许或纵容态度。存在这种想法的领导干部，既有对“小金库”危害性缺乏足够认识的一面，也有其财经纪律观念淡薄的一面。二是财务监管仍有空白。目前，开封市各县区都相继建立完善了公共财政收支管理制度，实现了县（区）镇两级会计核算中心集中记帐制度，完善了对行政事业单位及村级组织的财务监管，但在某些方面还存在财务监管不到位的情况。主要是：一些单位的经营性资产如房租收入未能全部列入监管范围，而是将其放到账外，出现“账外账”现象；还有一些部门和单位的支出项目如“招待费”难以核准，往往成为某些人套取资金的首选“目标”；另外，白条支出
3、也是少数人员套取资金，设立“小金库”的惯用伎俩；个别监管人员与有关单位串通一气，也是“小金库”能够存在的重要原因。三是贪念作祟。有的单位领导和财会人员相互勾结，巧立名目套取国家资金，想方设法设立“小金库”，或少数人从中私分，或利用“小金库”挥霍享乐，或为领导个人的职位升迁拉关系、跑门子。这类“小金库”是为少数人设立的，只为“圈子内”的少数人掌握，具有很强的隐蔽性。实践证明， “小金库”是滋生腐败的土壤。铲除“小金库”必须多措并举，打防结合。一是加强教育预防。通过加大宣传教育力度，严肃财经纪律，强化领导干部和财务人员的法纪意识，从思想上筑起不设“小金库”的防线；二是健全规章制度。一方面，健全各项规章制度，完善公共财政监管体系，确保经费使用在监管中运行，从而铲除“小金库”的生存土壤；另一方面，合理控制部门和单位的经费支出，确保经费保障有序进行；再一方面，加强工资福利改革，实行工资福利透明化发放，缩小公务员工资福利差距，从而挤压“小金库”的生存空间。三是从严查处遏制。通过加大查处力度，震慑违纪违法分子，教育警示广大党员干部，为最终铲除“小金库”发挥积极作用。开封市治理“小金库”工作领导小组办公室二一年八月十七日
