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1、弄潮敢向潮头立：改革开放 30 年苏州农村党建工作历程掠影【开篇】过去 30 年，江苏苏州，这个江南鱼米之乡经历了一系列的变革，苏州人以气势磅礴的勇气智慧，在中国改革开放史上写下划时代的壮美诗篇。30 年来，苏州农村发生了翻天覆地的变化。苏州市县域经济高度发达且均衡发展，城乡一体化发展水平在全国处于领先位置。费孝通先生曾评价，苏州的“城乡一体化”，是全国“化”得最好的区域。苏州的统筹城乡发展可以用“三个最”来概括：“城乡居民收入差距全国最小、农村经济实力全国最强、农村社会保障制度全国最好”。当人们惊诧于这一系列犹如魔术般的巨变和奇迹，不禁要问：这小桥流水，何以如此风生水起？这温山软水，何以这般
2、春潮激荡？弄潮敢向潮头立。感受 30 年的日新月异，30 年的激荡风云，也能感受到 30 年巨大变化中贯穿始终的一根主线正是依靠农村工作坚强领导核心的党组织，义不容辞地担负起领头发展的重任，带领着广大农民不断奋斗向前，迈过“小康”社会的台阶，朝着建设现代化新农村大步奔跑。在 30 年的征途中，他们创造了怎样的理念，如何发挥作用？如何适应发展，提升自己的功能？这就是我们要探讨的秘密。【第一章】理念围绕经济抓党建、抓好党建促发展实现党建工作与农村中心工作的“无缝对接”【现场】30 年前，钱月宝是常熟县藕渠公社老浜大队的生产队记工员。如今，她是梦兰村和梦兰集团的“当家人”。她一面用手指着“梦兰村改革
3、开放图片展”上那张发黄的收支明细表，一面向记者介绍身旁的年轻人：“亮宝，村党委副书记。他父亲就是表格上一年超支 454 元 4角 9 分的沈根富”。年轻的副书记笑着告诉记者，如今，梦兰集团每年给早已变身“股民”的村民分红， “大家都能分享改革开放的红利”。【同期声】30 年的奋斗历程，已经让许多农村党员干部心里扎下这样的根：“党员不带领群众致富，还要党员干什么？”“农村党组织就是要把富民强村作为工作的第一追求。 ”围绕经济抓党建，抓好党建促发展，已成为苏州广大农村基层党组织的共识。【历程】走过的脚印，在苏州每一个农村党员干部的心中，都留下了深深的烙印。苏州在不同时期都十分重视把农村广大党员群众
4、的力量、智慧凝聚到抓经济、促发展的目标上来。 “凝心聚力抓发展、富民强村奔小康”，“一心想着群众富、一切为了共同富”， “大多数群众富了才是真的富”等等，成为新时期农村基层党组织和广大党员干部体现先进性的根本落脚点。党的十一届三中全会以后，根据乡镇企业迅速崛起的实际，苏州把加强乡镇企业党建摆上重要位置，探索出一条既不同于行政村党组织、也不同于城市企业组织建设的乡镇企业党建工作新路子，率先在全国提出了“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的思想。实践证明，这一务实的指导思想有力地促进了乡镇企业的百花齐放。在这期间，广大农村党员干部带领和发动党员群众发扬“走遍千山万水、吃尽千辛万苦、说尽千言万语、历经
5、千难万险”的“四千四万”精神，跑市场、搞调研、找客户、上项目、增效益，实现了乡镇企业的大发展。1985 年，全市乡镇企业总数超过 1 万个，职工人数超过 100 万，完成产值近百亿元，并出现了 24 个工业产值超亿元的乡镇，号称“万家灯火、百万大军”；1987 年，乡镇企业在全市工农业总产值中已达到半壁江山；到 80 年代末 90 年代初，已是“三分天下有其二”，成就了远近闻名的“苏南模式”。上世纪 90 年代以来，苏州市把加强村级组织建设、推动村级集体经济发展作为农村党建工作的中心任务，提出了实施以发展村级集体经济为根本目的的“示范村”创建和整顿经济薄弱村党组织两大主体工程。各级党委明确提出
6、，村级组织建设的成效如何，关键看有没有把经济搞上去，有没有实现共同富裕，对农村经济社会发展起到了很好的引领、带动和促进作用。在进入工业化、信息化、城市化、国际化互动并进、加速推进的新时期，村级党组织领导经济的方式从原来的直接参与转变为间接的引导服务，苏州农村基层党组织顺应时代要求，转换村级经济发展思路，走可持续性发展之路，大力发展股份制、合作型经济，以工业化致富农民、以城市化带动农村、以产业化提升农业，开辟农村经济社会发展的新局面。到 2007 年底，全市村级平均可支配收入达到 302 万元；城镇居民人均可支配收入 2.1 万元，农民人均纯收入超过 1 万元，城乡收入之比远低于全省、全国平均水
7、平。【解读】新形势下解决“三农”问题的核心是大力发展农村经济，促进农民增收。苏州各级党组织充分认识到，大力发展集体经济是实现富民强村的根本途径，是解决农村各种社会问题和矛盾的一把钥匙。集体经济实力越雄厚，为民造福的能力就越强，共同致富就越有保障。因此，苏州以党组织为核心的村级组织，始终坚持把发展壮大集体经济，作为为民造福、实现富民强村的主攻方向，做到党建工作与经济发展同部署、同检查、同落实、同考核，目标同向，工作同步。【第二章】核心选好农村带头人始终把加强村干部队伍建设作为党建工作的关键举措来抓【现场】走进全国文明村常熟蒋巷村，一幢幢花园别墅，一排排成荫林木，一块块绿茵草坪让人们流连忘返。谁能
8、想到，40 年前，这里还是一个“小雨白茫茫，大雨成汪洋”、交通闭塞、血吸虫流行的苦地方。在村党委书记常德盛带领下，坚持走“农业起家，工业发家，旅游旺家”的发展之路，蒋巷村已经变成全国生态村、全国新农村建设科技示范村、全国农业旅游示范点。2007 年全村实现国内生产总值 12.2 亿元，创利税 7000 万元，农民人均纯收入 1.76 万元。2008 年 7 月 23 日上午，应届硕士毕业生赵中华结束了在苏州市农村干部学院的培训，准备前往所在村“赴任”，和小赵一样即将奔赴苏州各地农村的大学生“村官”总共有 120 人。苏州市委常委、组织部长王立平殷殷寄语：要坚定理想信念、甘于吃苦奉献；勤于学习思
9、考、提高能力水平；树立服务意识、心系人民群众；保持谦虚谨慎、维护基层团结。【同期声】人是生产力中最活跃的因素。30 年的实践，让苏州广大干部群众认识到这样一个道理：“给钱给物，不如一个好支部；发展发家，需要一个好干部”。俗话说：“村看村，户看户，群众看干部。 ”从蒋巷村的实践看，建设社会主义新农村，关键是选好带头人！【历程】改革开放 30 年里，苏州市各级党组织大力解放思想，更新用人观念，把德才兼备的用人标准放到社会主义现代化建设的大环境中，正确把握并不断拓展其时代内涵。改革开放后，苏州市明确提出了这样一个用人思想：在革命战争时期，用人要用会打仗、能打胜仗的人；在社会主义建设时期，用人要用熟悉
10、经济、能把经济搞上去的人。根据这一用人思想，各地积极从农村退伍军人、乡镇企业骨干、回乡知识青年及镇机关、企事业单位中，选拔了大批年富力强、精明能干、有闯劲和发展思路的优秀分子进入村、厂领导班子，促进一方经济发展，致富一方百姓，带动了农村工作整体水平的提高。进入新世纪以来，根据新时期农村工作的新特点、新要求，苏州市各地将用人标准拓展到既会发展经济又要有很强的共同带富能力，既能加快发展又要有很强的社会管理服务能力，既懂政策业务又要具备创新创优素质的优秀人才上来。在坚持传统选人渠道的基础上，各地加强了从非公经济组织、农村专业合作组织、外出经商人员及社会上的“能人”中选拔村干部的工作力度。与此同时，还
11、注重从先进村的优秀骨干中交流选配村干部，为村干部的培养选拔充实“源头活水”。目前，兼具发展素质强和管理服务强的“双强型”村党组织书记占到总数的 80%以上。上世纪 90 年代中期以来，苏州市就开始探索选聘高校毕业生到村（社区）任职工作。目前，全市共有 1305 名大学生村干部在基层工作。各级党组织积极鼓励他们在农村实际工作中磨练意志、增长才干，在处理化解各种矛盾中掌握方法、积累经验，使一大批年轻同志迅速地成长起来。多年来，苏州市在实践中始终坚持做到这样几条：看一个干部政治素质好不好，既看他贯彻执行党的路线、方针、政策的坚定性，更看他在贯彻执行中结合本地实际创造性地开展工作所创造的业绩；看一个干
12、部水平高不高，不是简单地看他读了多少书，主要是看他利用科学理论指导工作实践所取得的成效；看一个干部才干强不强，不仅看他的“唱功”，更注重看他的“做功”。回顾改革开放以来苏州农村经济社会各项事业的巨大变化和发展，关键的一条就是多年来始终高度重视选好配强村级“带头人”的结果。【解读】改革开放形势下，党对农村工作的领导，仍然主要是通过村党组织的领导核心作用和战斗堡垒作用来实现的，而这种作用能否充分地发挥，主要取决于村党组织领导班子的能力和素质。加强村级党组织建设，首要抓好领导班子建设，尤其要选好配强村党组织书记。努力建设一支适应发展社会主义市场经济和现代化建设要求，素质高、能力强、作风正、工作实，能
13、带领群众共同致富的村党组织书记队伍，对于农村改革发展稳定具有决定性意义。【第三章】经验抓两头、带中间、促整体不断完善农村党建工作新举措，促进整体联动提升水平【现场】张家港市永联村是改革开放以来发展速度最快、苏州市经济实力最强的村之一。村办企业江苏永钢集团有限公司始建于 1984 年 4 月，从当时 30 万元起家的小作坊，现已发展成为拥有总资产 150 亿元的“全国 500 强企业”。该村被誉为“中国第一钢村”。2001 年和 2006 年，永联村两度被授予“全国先进基层党组织”称号。【同期声】2007 年 7 月 26 日，著名“三农”问题专家、中国人民大学农业与农村发展学院院长温铁军教授评
14、价说：“永联的发展是在维护和发展了群众利益的基础上，企业与社区实现了共生、共荣和谐发展。 ”【历程】1992 年起，苏州开展的“加强农村基层组织建设，加快农村现代化建设示范村”创建活动，受到了全市农村各级党组织的欢迎。据1996 年专项统计，94 个“示范村”平均国内生产总值、平均集体固定资产分别为同期全市平均水平的 3.44 倍和 9.6 倍，农民人均收入高出全市平均水平 28.8%。全市通过组织村党组织书记到示范村参观学习、请示范村介绍创建经验等形式，起到了很好的典型引路的作用。同期深入持久开展的另一项重点工作，就是整顿帮扶经济薄弱村党组织工作。经过连续七轮集体经济薄弱村帮扶工作，苏州市实
15、现了从资助“输血”到开发“造血”的转变，从根本上改变了集体经济薄弱村的面貌。随着时代的发展，苏州市不断总结基层创造的新鲜经验，在全市深入开展了农村党员干部“带头创业致富、带领群众致富”活动，调动农村中间群体争先进、赶先进的积极性。在苏州，最早提出以基层党员干部“带头创业致富，带领群众致富”要求的是太仓市璜泾镇。在“双带”活动的倡导下，璜泾镇地方经济蒸蒸日上，本地民营资本超 30 亿元，一半以上的农户成了企业股东。新世纪以来，全市广泛开展的农村三级联创“先锋工程”，又从体制机制上对创建工作进行了完善深化，对县级市（区）、镇、村的创建分别细化了标准，并将村级可支配收入达到 200 万元以上作为评选
16、三级联创“先锋村”的一条基本指标，在村级社会、文化、环境、综合治理等其他方面也都量化了具体考核要求，增强可操作性和典型的公信度。通过“三级联创”，实现了农村经济社会建设和党的建设的“双丰收”，为苏州市在江苏省率先完成全面小康指标任务打下了坚实基础。苏州农村涌现出如永联村、蒋巷村、梦兰村、康博村、长江村等一大批处于时代发展前列的农村现代化建设示范群体。【解读】“抓两头、带中间”，是苏州农村党建工作在 30 年的实践中形成的一条重要经验。任何一种情况都有两头，即有先进和落后，中间的状态又总是占多数。抓住两头就把中间带动起来了，这是一个辩证的方法。抓两头、带中间的方法必须与抓中间、促两头的方法相结合，才能取得更好的效果。借助这条经验，30 年来，苏州农村发生翻天覆地变化，各种富民合作经济组织多了，兴办项目多了，吸引资金投入多了，有力推动了农村经济结构调整，也为村级经济发展增添了持续动力。【第四章】创新不断优化基层组织设置增强村级党组织整体功能，推进农村基层党建改革与创新【现场】2006 年，太仓市在村党组织换届选举工作中全面推行“公推直选”。电站村新一届村党委
