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1、浅谈征地拆迁过程中的利益冲突及解决方式浅谈征地拆迁过程中的利益冲突及解决方式随着我国经济的飞速发展，对土地的需求量日益增大。我国大多数区域已经进入城市化的加速发展阶段，在当前的土地所有制度下，将农地转为非农建设用地成为补充国有建设用地数量的一种快速可行途径，由此而产生了一系列新的土地问题。土地问题不仅是个极为重要的经济问题，涉及到国家的粮食安全、经济安全，能否合理解决当前存在的土地方面的突出问题和矛盾，将直接影响中国经济健康可持续发展。同时，对征地利益冲突的调整还可为建设我国和谐社会提供重要保障，特别是关系到大量失地农民的问题，其从某种程度上是我国社会稳定的基础。我国大多数区域已经进入城市化的
2、加速发展阶段，在当前的土地所有制度下，将农地转为非农建设用地成为补充国有建设用地数量的一种快速可行途径。在此背景下，通过对征地中利益冲突及其调整机制的研究，可对政府的角色定位与政府职能转变产生进一步的认识。在所有土地问题中，因征地而产生的问题冲突数量日益加剧，成为伴随征地过程的一个重要话题。1.征地拆迁过程中利益冲突产生的原因1.1 土地征收制度不健全第一，我国的土地征收工作存在着的突出问题就是土地征用权的滥用和非法行使，其大部分都超出了公共利益需要的范围，形成原因就是现行法律对“公共利益”的规定十分概括，具有极大的弹性，有着可随意解释的法律漏洞。第二，现行的土地征收适当补偿原则基于上是派生于
3、计划经济时代的产物。难以适应当今市场经济的要求，特别是当土地征收用于房地产开发等营利性用地，基于土地本身往往会产生超额垄断利润，由此可能导致各方无法分享利益而产生冲突。第三，许多地方政府，滥用职权，越级批地，批多报少，以达到多批多占土地的目的，结果导致耕地大量流失，农民利益严重受损国有资产大量流失。贪污受贿等腐败现象屡禁不止。在当前爆发的各种征地拆迁冲突中，反映出来的大部分情况都是针对村干部行为失范而发生的。因此，集体土地产权的模糊以及其产生的一系列连带影响是当前征地拆迁冲突的重要因素之一。1.2 征地拆迁配套政策不完善征地拆迁的配套政策具体包括征地补偿体系、失地农民的社会保障体系、再就业教育
4、培训体系等，这一系列体系的不完善使得当前农民失去土地后，其生活发生了巨大变化，而这种变化在某种程度上又无法达到他们的预期，再加上许多外界因素的影响，使得抵抗征地行为或者爆发冲突。其次，失地农民的社会保障体系不完善也使得农民既丧失了原先赖以生存的土地，又无法重新获得新的社会依靠，其心理落差骤然变大，对未来极易产生恐惧、不安，从而造成抵制征地的行为或产生各种冲突。最后，失地农民再就业教育培训体系不完善使得农民无法迅速适应新的生活方式，原先拥有的技能无法在新的环境中实施，而新的技能又没有完全学会，在这样的尴尬境地中，许多失地农民选择闲置在家，靠政府的补偿金生活，完全丧失了人生目标和方向。1.3 农民
5、维权意识增强随着我国社会经济的不断发展，农民的维权意识开始逐渐增强，并不断维护自己的权利，遇事开始抗争，甚至据理不让，从而引发土地征收环节的众多冲突，甚至还向前追溯，重提一些久拖未决或者已经平息的土地纠纷，进而发展成严重的冲突。同时，农民开始走向联合，现在经常会发生农民联合上场、群体出动的事件，在捍卫农民权利的同时，也使原本可能避免的冲突最终暴发，并显著扩大了冲突的影响和后果。1.4 政府对冲突管理缺乏成效有些地方政府特别是一些领导干部，对业已暴露的征地矛盾并未给予足够的重视，对群众反映的征地矛盾、纠纷也不积极处理，采取消极态度，互相推诱，致使原本可以化解的矛盾、纠纷最终演化为冲突。整体上来讲
6、，当前我国对于冲突管理的体制建设还不够完善，许多冲突在萌芽阶段没有进行疏导，致使后来愈演愈烈。而对于征地过程中的冲突问题的管理应当属于所有管理体系中的一个重要内容。2.完善征地拆迁利益冲突的有效机制2.1 进一步完善土地征收制度土地征收制度的完善对于缓解和调整其间所可能发生的冲突能起到本质性的改善作用。很多时候，农民和农村集体经济组织、地方政府之间发生冲突都是由于利益的分配无法达成一致造成的，即无法达到利益的均衡分配。而土地征收制度的完善，不仅包括对征收过程中公共利益的确定和规范，还包括补偿制度的规范、拆迁管理的规范等等。2.2 建立合理的征地补偿和利益分享机制一是逐步提高土地征用补偿费标准。
7、土地征用补偿应该以农民征地补偿费全部进入社保测算能领到城区最低生活保障金作为参照系，提高现行补偿标准。政府要适当降低税、费，调整土地出让收益分配比例，提高征地补偿标准。二是在统一征地中逐步推行土地“片区综合价” 。坚持市场化方向，根据城市发展总体规划，按地段、地类等将城市土地划分成若干个区片，每一区片确定一个相对合理的基准地价，在统一征地时，实行统一的补偿标准。三是研究实施分类征占补偿办法，兼顾国家、市场征占主体和农民利益，针对不同性质的用地采用不同的方法。四是为集体经济组织保留部分财产，在征地过程中应划出或置换部分土地、资产，由集体经济组织严格按照城市规划要求，兴办二、三产业，发展集体经济，
8、解决失地农民的就业和生活问题，并为以后农村社区向城镇社区过渡创造条件。五是加快“城中村”农民建房制度的配套改革。2.3 完善征地拆迁的配套政策体系完善征地拆迁的配套政策体系有利于解决农民的后顾之忧，从而将一些纠纷、冲突扼杀在萌芽状态，这将有利于解决当前各种因征地(拆迁)引发的各类问题。其具体包括，完善医疗、养老等社会保障体系，完善再就业培训保障体系等内容。2.4 建立集体经济组织的经营管理和收益分配机制当前的土地纠纷中，很多都由集体经济组织的代理人对于利益的经营管理和利益独占而引起的，应建立集体经济组织的经营管理和收益分配机制，其中应包括监督机制的同步建设。具体内容包括：对村集体资产特别是历年
9、土地征用的补偿费要单独建帐、专款专用，优先用于办理村民的养老保险等社会保障；社区合作经济组织应接管原村集体资产并实行股份合作制改造，允许其成为法人实体，给予一定年限的过渡期，在过渡期内税收、信贷和工商登记等方面给予政策优惠；完善社区合作经济组织的运作机制，明确社区合作经济组织的地位等几个方面的内容。2.5 建立有效应对冲突的管理体系首先可以从最底层的管理阶层做起，包括在农村集体经济组织处设立一个专门的部门，在冲突发生时能迅速将信息传达给上一级的领导，对冲突的应急反应要非常迅速和灵敏。而当冲突还是处于萌芽阶段时，该部门要进行合理的引导和调解，采用各种可控制的手段来进行调节。3.结语经济的发展和规划的滞后是一对相互制约的矛盾，经济要持续的发展必须要有科学合理且适当超前的规划作为保证。拆迁安置也必须编制科学合理的规划。
