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1、20092009 国庆国庆- -江苏行政区划江苏行政区划 6060 年变迁年变迁60 年，江苏城市版图五次大调整 你可知道，从 1949 年新中国成立到 1952 年，江苏这片土地分归两署一市，直到 1952 年底，国家才恢复江苏省建制。你可知道，解放之初，松江、宝山、嘉定、南汇、奉贤等如今隶属于上海的区域，都是江苏的一部分，被称为松江专区。你可知道，直到 1983 年，江苏的地级市还只有 7 个，另外有 7 个地区。而就在那一年，地区的概念在江苏退出了历史舞台。今天，13 个地级市、106 个县（市、区） ，1029 个乡镇，300 个街道办事处，共同构成了江苏大地。江苏城市版图的变化轨迹，
2、是祖国 60 年发展进步的缩影。第一次重大调整时间：1952、1953 年 调整内容：恢复江苏省建制“从解放以后，江苏大的区划调整有五次，而市、县、乡、镇等行政区划的调整，则是一直在进行。 ”省民政厅区划地名处处长贾敬业说，首次重大调整，当属恢复江苏省建制。原来在新中国成立之初，并没有江苏省的建制。 “1949 年，江苏全境解放之后，中央政府在这片土地上分设苏南、苏北行政公署，以及华东行政区直辖的南京市，也就是说我们现在的江苏省当时分别归属这 3 个省级行政区。到了 1952 年 11 月，中央批准，恢复江苏省建制，撤销苏北、苏南两个行署，并将山东、安徽省原为江苏旧辖的地区，划回江苏省属，比如
3、原属山东的徐州市、丰县、沛县，原属安徽的江浦，就是那时候重回江苏的。 ”1953 年，两署一市合并，那一年，江苏省的管辖范围包括徐州、淮阴、盐城、南通、苏州、镇江、扬州、松江 8 个专区，以及南京、无锡、苏州、常州、徐州、南通这 6 个地级市。有意思的是，6 个地级市下辖的区，起名都很不讲究，要么按数字排列第一区、第二区；要么按方位叫东区、南区。更值得一提的是作为八大专区之一的松江，下辖松江、宝山、嘉定、青浦、南汇、奉贤、金山等 9 个县在之后的 1958 年，这片土地以及南通专区的崇明县先后就陆续划归上海，一部分江苏人也因此变成了上海“阿拉” 。1970 年,专区更名为地区。第二次重大调整时
4、间：1983 年 调整内容：地市合并，分设 11 市地区（专区） 、地级市并存的格局一直存在了 30 多年。直到1983 年，作为省政府的派出机构， “地区”才在江苏完成历史使命，那一年江苏在全国率先取消了地区建制，并形成了 11 个省辖市的格局。“对于地委书记这个职务，很多年轻人可能没听说过，但是在上世纪 80 年代之前，这是个老百姓耳熟能详的职位，级别相当于市委书记。地区和地级市都由省政府直接领导，有的地方既有地区，又有地级市，比如苏州地区和苏州市并存，苏州地区就只负责管理苏州市之外的县和县级市。 ”贾敬业说，随着人们对中心城市地位和作用的认识水平不断提高，出于加快城乡一体化建设步伐、推进
5、行政机构改革等考虑， “一向走在全国前列的江苏，在 1983 年又迎来重大调整撤销地区。 ”据介绍，在这一年，江苏省全面实行地市合并，撤销了徐州、淮阴、盐城、南通、镇江、扬州、苏州地区，将盐城地区所在地的盐城县设为地级盐城市，同时把清江、扬州、镇江三个县级市提升为地级市淮阴市、扬州市、镇江市，实行市领导县体制。分设11 个地级市（与现在比尚缺宿迁和泰州两市） 。目前，市管县体制已成为各地普遍的管理区划模式。第三次重大调整时间：上世纪八九十年代 调整内容：撤县设市昆山、张家港、江阴等 26 个县级市，如今已成为江苏经济发展最具活力的区域，成为小康路上的排头兵，而它们的设立也经历了一个过程。除了常
6、熟早在 1949 年即已作为一个县级市而存在外，在上世纪八九十年代，江苏共撤销仪征、沙洲等县，设立 30 多个县级市。直到 1997 年，国家暂停撤县设市。如张家港市，1986 年设立；江阴市，1987 年设立；宜兴市和昆山市分别于 1988 年和 1989 年设立等等。县和市的区别在哪里？贾敬业表示，原则上来说，主要体现其城镇建设和经济发展水平的不同，同时，也是推进城市化进程的需要。 “当经济社会发展和城市建设达到一定规模，大量的农村人口要向城市转移，那么就具备了设市的基础。虽然有些专家对撤县设市有不同看法，但不可否认，这一调整对加速城市化进程有着重要的推动作用。不少县设市后，发展更添活力，
7、城市规划建设的起点也更高了。 ”第四次重大调整时间：1996 年 调整内容：增设泰州、宿迁两个地级市经国务院批准，1996 年江苏增设泰州和宿迁两个省辖地级市，至此，13 个省辖市的格局正式形成。谈到这两市行政区划的调整，贾敬业回忆说， “当时最主要是考虑到苏中苏北发展的需要。从地图上可以看出，当时淮阴和扬州两市管辖的地域较大，有人形容淮阴是小马拉大车 ，虽然不够准确，但也道出了当时淮阴地区经济发展较为迟缓的一个方面。 ”因此，省委省政府决定调整淮阴和扬州两地的行政区划，实行淮宿、扬泰分治。贾敬业介绍说，在那一年，县级宿迁市被撤销，设立了地级宿迁市，并将淮阴市管辖的沭阳、泗洪、泗阳三县划归宿迁
8、市管辖，实行淮、宿分治。同时泰州、泰兴、泰县这“三泰”地区从扬州市分离开来，设泰州市。“泰州的工业基础较好，解放之初就是苏北行署的驻地，而将其设为地级市，更有利于促进其经济的发展。 ”据了解，当时为了更好地论证调整的影响，省民政厅还专门请华东师范大学的专家做了苏南和“三泰”地区行政区划问题的研究课题。第五次重大调整时间：2001 年前后 调整内容：撤县（市）设区改革开放后，特别是 2000 年以来，全省各地经济社会快速发展，省内各中心城市规模日益扩大，集聚和辐射功能不断增强。但中心城市的进一步发展受到“市县同城”问题制约。为了扩大中心城市发展空间，促进资源优化配置，省委省政府决定在部分地区开展
9、撤县（市）设区工作。当时全省共调整苏州、无锡、常州、南京、镇江、扬州、淮安、连云港、盐城、宿迁 10 个省辖市的行政区划，先后撤并了 14 个县（市、区） ，南京的江宁区、六合区，就是在那时由一个县变成了主城的一部分。撤县设区后，城市空间变大了，生产力配置和城市功能布局趋向合理，也增强了中心城市的综合实力。2009 年，南通的通州市也改设为通州区。另外，记者了解到，在乡镇调整方面，江苏省也有很大的动作。1998 年，江苏省还有 1974 个乡镇，但到了 2008 年底，只剩下 1029个。 “乡镇撤并降低了行政成本，同时推动了城镇化进程。 ”贾敬业说。 撤县设市名单1983 年常熟县常熟市19
10、86 年仪征县仪征市沙洲县张家港市1987 年江阴县江阴市宿迁县宿迁市丹阳县丹阳市东台县东台市兴化县兴化市淮安县淮安市1988 年宜兴县宜兴市1989 年昆山县昆山市启东县启东市1990 年新沂县新沂市 溧阳县溧阳市1991 年如皋县如皋市高邮县高邮市1992 年吴江县吴江市邳 县邳州市泰兴县泰兴市1993 年太仓县太仓市南通县通州市靖江县靖江市金坛县金坛市1994 年江都县江都市海门县海门市扬中县扬中市泰 县姜堰市1995 年句容县句容市吴 县吴县市武进县武进市无锡县锡山市1996 年大丰县大丰市=1953 年江苏行政区划(6 市 8 专区)南京市 11 区、1 镇 第一区、第二区、第三区、
11、第四区、第五区、第六区、第七区、第八区、第九区、第十区、第十一区、大厂镇无锡市 8 区 第一区、第二区、第三区、第四区、第五区、第六区、第七区、第八区苏州市 6 区（含郊区）东区、南区、西区、北区、中区、郊区扬州专区（驻扬州市）2 市 10 县扬州市、泰州市、宝应县、兴化县、高邮县、江都县、泰县、六合县、仪征县、泰兴县、靖江县、江浦县南通专区（驻南通市）7 县 海安县、如东县、如皋县、南通县、海门县、启东县、崇明县南通市 6 区 城东区、城西区、钟秀区、唐闸区、狼山区、芦泾区 常州市 6 区 东区、南区、西区、北区、郊区、戚墅堰区徐州市 5 区 一区、二区、三区、四区、贾汪矿区徐州专区（驻徐州
12、市）10 县 1 市新海连市、赣榆县、丰县、沛县、邳县、砀山县、东海县、萧县、新沂县、铜山县、睢宁县淮阴专区（驻清江市）1 市 6 县清江市、灌云县、沭阳县、宿迁县、涟水县、泗阳县、淮阴县盐城专区（驻盐城县）8 县 盐城县、滨海县、射阳县、阜宁县、淮安县、建湖县、大丰县、东台县镇江专区（驻镇江市）1 市 10 县镇江市、扬中县、丹徒县、江宁县、句容县、丹阳县、武进县、金坛县、溧水县、溧阳县、高淳县苏州专区（驻苏州市）1 市 9 县常熟市、常熟县、江阴县、昆山县、吴县、震泽县、吴江县、无锡县、宜兴县、太仓县松江专区（驻松江县）9 县松江县、宝山县、嘉定县、川沙县、青浦县、上海县、南汇县、奉贤县、
13、金山县=江苏城市化数字 60 年六十年，城市变化有多大？省住房和城乡建设厅近日统计公布了一组数据，生动地展现了 60 年来江苏城市配套、生活条件、人居环境的巨变。城市化：从建国初期的 12.4%提高到 2008 年的 54.3%，江苏城市化率年均提高 0.70 个百分点，是全国城市化水平提升最快的省份之一。1949 年江苏城镇人口共 437 万，到 1978 年也只有 570 万。而到了 2008 年，全省城镇人口已达 3775 万，是解放初期的 8 倍多。城市供水：建国初期，全省城市日供水能力仅为 7.35 万立方米，自来水普及率不足 10%。到 2008 年全省城市日供水能力已达到 235
14、6.86 万立方米，是建国初的 230 多倍，城市自来水普及率已经达到 99.88%。城市燃气：建国初，城镇居民家家户户的燃料主要依靠柴火、木炭和煤炭。1966 年 8 月，南京市在全省率先开始发展液化气用户。1971 年 1 月，南京又率先发展管道煤气，并逐步进入全省。至此，燃气以方便、快捷、污染小的巨大优势，逐步进入居民的日常生活。1992 年，全省城市人工煤气的日生产能力 49 万立方米、用气人口 126 万人。2008 年，全省人工煤气日生产能力达到 4293 万立方米，煤气、液化气和天然气的用气人口达到 2728.8 万人，城市燃气普及率 98.23%，县城燃气普及率 94.03%。
15、城镇污水处理：解放初，全省仅在南京市的颐和路公馆区有一座日处理 1000 立方米的污水处理厂。到 2008 年底，全省实现了县以上城市全部建有污水处理厂的目标，共建成投运城镇污水处理厂 321 座，城市污水处理率为 84.13%，污水集中处理率 61.33%。城市道路：1949 年，全省城市道路长度 747.48 公里、道路面积 462.5 万平方米。到 2008 年全省城市道路长度 28760.7 公里，道路面积47330 万平方米，分别增长了 37 倍和 100 倍。城市路灯：解放初期，我省城市只有少量主要干道才有路灯，1951 年全省共有路灯 4608 盏，1979 年全省路灯增加到 4
16、2407 盏，到 2008 年全省共有路灯 1858860000 盏。城市公交：1949 年，全省只有南京有 20 辆公交车在运营。1965 年，全省城市公交车共计 488 辆，运营线路 1003.1 公里。2008 年，城市公交车已达 25369 辆，运营线路 14657 公里。城市出租车：1949 年到 1978 年间，江苏出租车行业基本处于空白状态。改革开放以后起步发展，到 1992 年全省已有出租汽车 8133 辆。近几年来，全省出租车数量基本稳定在 45000 辆左右。城市公园：解放初期，城市公园稀少。到 1978 年，全省也仅有城市公园59 个，园林绿地面积 7303 公顷，而到 2008 年底，全省公园数达到715 个，县以上城市园林绿地面积
