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1、超限超载超限超载从背景到治理措施的探讨从背景到治理措施的探讨目录目录一、一、超限超载的背景介绍超限超载的背景介绍.3二、二、超限超载利益链条的分层超限超载利益链条的分层.4(一)层级划分.41.政策和体制层.42.企业层.53.公路投资建设和运营层.54.公众层.5(二)层级间关系.51.政策体制层与公众层.62.政策体制层与企业层.63.企业层与投资建设养护层 .64.企业层与公众层.6三、三、超限超载的直接和间接负面影响超限超载的直接和间接负面影响.7(一)对公路投资建设养护层级的负面影响 .7(二)对体制和政策层的负面影响 .7(三)对公众层的负面影响.8四、四、超限超载的原因简析超限超
2、载的原因简析.8(一)超限超载的经济合理性可以接受的理性？ .8(二)“被”超限超载.9五、五、超限超载的治理办法超限超载的治理办法.10(一)建立统一标准，规范执法权责，增强电子监控.10(二)摸查全国货车改装市场，打击非法改装厂家.10(三)深入了解货运市场，重新考虑公路收费标准的合理性，明确收费理由.10(四)对于超限超载的个人纠错与严罚并举 .11(五)加强超限超载的社会宣传力度，强化舆论监督.11六、六、结束语结束语.11七、七、参考资料参考资料 .11八、八、附录附录.11(一)超限运输车辆行驶公路管理规定第三条.11(二)GB15892004道路车辆外廊尺寸、轴荷及质量限值对与超
3、限超载的规定.12(三)关于在全国开展车辆超限超载治理工作的实施方案第二条.15(四)浙江省公路路政管理条例第二十九条.15(五)关于统一治理超限超载车辆认定标准避免重复处罚等有关问题的通知第二条15(六)公路法，地方路政牟利的工具？ .15一、一、超限超载的背景介绍超限超载的背景介绍南风窗杂志 2008 年第 23 期刊发了一篇反映公路“三乱”1现象的文章，文章题为 “公路法，地方路政牟利的工具？”。文章从四川一个普通货车司机向交通部、公安 部等 12 个部委领导写信请求部委领导跟他跑一趟车体验一下公路“三乱”现象的新闻入手， 逐步展开对公路乱收现象的批判和分析。虽然文章的重点在于对公路“三
4、乱”现象的描述 和批判，但通读全文，感受到了一个明显倾向公路货运的超限超载是无奈的，而为了 治理超早超限的罚款反而加剧了超限超载。这不得不因此对公路货运超限超载现象的一系 列思考。 什么是公路货运的超限超载？ 超载，是指货运汽车装载货物时超过汽车额定载重量；超限，根据道路交通管理条 例2、公路法3、超限运输车辆行驶公路管理规定4和 GB15892004道路车辆 外廊尺寸、轴荷及质量限值以及交通部通知5等相关规定，可以分为两类，一类是超过法律法规对车辆本身装载要求（除装载质量要求外），另一类是超过交通设施承载能力的 限制。是否超载由汽车本身的额定载重量决定，而是否超限不仅和公路设计的标准有关，
5、还需要依据法律法规的相关规定。其实从超限运输车辆行驶公路管理规定中的规定看， 超载运输只是超限运输中的一种特殊情况。表 1 超限运输车辆行驶公路管理规定中超限运输判断标准6种类种类判断标准判断标准 1车货总高度从地面算起 4 米以上(集装箱车货总高度从地面算起 4.2 米以上)2车货总长 18 米以上 3车货总宽度 2.5 米以上 4单车、半挂列车、全挂列车车货总质量 40000 千克以上；集装箱半挂列车 车货总质量 46000 千克以上 5轴载质量在下列规定值以上的轴载质量在下列规定值以上的 单轴（每侧单轮胎）载质量 6000 千克（6 吨） 单轴（每侧双轮胎）载质量 10000 千克（10
6、 吨） 双联轴（每侧单轮胎）载质量 10000 千克（10 吨） 双联轴(每侧各一单轮胎、双 轮胎)载质量 14000 千克（14 吨）双联轴(每侧双轮胎)载质量 18000 千（18 吨） 三联轴(每侧单轮胎)载质量 12000 千克（12 吨） 三联轴(每侧双轮胎)载质量 22000 千克（22 吨） 注：对于超限车辆，超限运输车辆行驶公路管理规定还规定了运输的审批制度。资料来源：根据资料来源：根据超限运输车辆行驶公路管理规定超限运输车辆行驶公路管理规定整理整理1 公路“三乱”是指在公路上乱设站卡、乱罚款、乱收费的行为。2 例如道路交通管理条例第三十条第三款规定：大型货运汽车载物，高度从地
7、面起不准超过四米，宽度不准超出车厢，长度前端不准超出车身，后端不准超出车厢二米，超出部分不准触地。 3 公路法第五十一条第一款规定：“超过公路、公路桥梁、公路隧道或者汽车渡船的限载、限高、限宽、限长标准的车辆，不得在有限定标准的公路、公路桥梁上或者公路隧道内行驶，不得使用汽车渡船。 超过公路或者公路桥梁限载标准确需行驶的，必须经县级以上地方人民政府交通主管部门批准，并按要求 采取有效的防护措施；运载不可解体的超限物品的，应当按照指定的时间、路线、时速行驶，并悬挂明显 标志。” 4 该条例第三条对超限运输车辆做了明确的定义。5 从这一系列冗杂的规定名称来看，我国对于超限超载的标准是混乱的。6 这里只列举超限运输车辆行驶公路管理规定中对超限超载的标准规定，其
