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1、精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作 独家原创 1 / 26公文写作格式公文写作格式公文写作格式的函公文写作格式的函;复函为复函为关于关于*(*(答复事项答复事项) )的复的复函函 。正文正文一般包括三层：简要介绍背景情况一般包括三层：简要介绍背景情况; ;商洽、询问、答复商洽、询问、答复的事项和问题的事项和问题; ;希望和要求，如：希望和要求，如：”务希研究承复务希研究承复” ，敬请，敬请大力支持为盼大力支持为盼”等。等。函的写作范例函的写作范例四川省电力工业局关于四川省电力工业局关于在宝珠寺水电站库区进行开发有关意见的函在宝珠寺水电站库区进行开发有关意见的函广元市人民
2、政府广元市人民政府: :宝珠寺水电站于宝珠寺水电站于 19961996 年年 1010 月开始蓄水，月开始蓄水，19961996 年年底年年底首台机组投产发电，水库已基本形成。据了解，目前库区首台机组投产发电，水库已基本形成。据了解，目前库区有关部门正积极筹划在宝珠寺水电站库区发展旅游业和养有关部门正积极筹划在宝珠寺水电站库区发展旅游业和养殖业。为保障水库和大坝的安全运行，现将我局有关意见殖业。为保障水库和大坝的安全运行，现将我局有关意见函告如下。函告如下。一、宝珠寺水电站是由国家开发银行贷款，四川省电一、宝珠寺水电站是由国家开发银行贷款，四川省电力工业局负责还贷建设的重点水电工程。力工业局负
3、责还贷建设的重点水电工程。四川省电力工业局既是宝珠寺水电站工程的业主，又四川省电力工业局既是宝珠寺水电站工程的业主，又是工程主管部门。按照国家有关基本建设是工程主管部门。按照国家有关基本建设”谁投资，谁受谁投资，谁受益益” ，的原则，四川省电力工业局拥有宝珠寺水电站工程，的原则，四川省电力工业局拥有宝珠寺水电站工程( (包括水库包括水库) )的管理权和开发权，宝珠寺水电厂直接受四川的管理权和开发权，宝珠寺水电厂直接受四川精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作 独家原创 2 / 26省电力工业局领导，是宝珠寺水电站工程管理和开发的直省电力工业局领导，是宝珠寺水电站工程管理和开
4、发的直接主体。尽管如此，为支持库区移民发展生产，根据接主体。尽管如此，为支持库区移民发展生产，根据四四川省大型水电工程建设征地补偿和移民安置办法川省大型水电工程建设征地补偿和移民安置办法第三十第三十条条”大型电站形成后的水面和消落区，在服从工程管理机大型电站形成后的水面和消落区，在服从工程管理机构的统一指挥、管理、调度和保证工程安全的前提下，由构的统一指挥、管理、调度和保证工程安全的前提下，由当地县级以上人民政府统筹组织移民优先开发利用当地县级以上人民政府统筹组织移民优先开发利用”和水和水利电力部颁发的利电力部颁发的水利水电工程管理条例水利水电工程管理条例第二十三条第二十三条”开展综合经营事业
5、，应由工程管理单位统一规划。可由工开展综合经营事业，应由工程管理单位统一规划。可由工程管理单位自营，也可以与有关单位签订经济合同，进行程管理单位自营，也可以与有关单位签订经济合同，进行协作或联合经营，应注意有关社队利益，搞好团结和生产协作或联合经营，应注意有关社队利益，搞好团结和生产”的精神，我局原则同意当地县级以上人民政府统筹组织库的精神，我局原则同意当地县级以上人民政府统筹组织库区移民对宝珠寺水电站库区进行适当开发，但任何开发活区移民对宝珠寺水电站库区进行适当开发，但任何开发活动必须服从宝珠寺水电厂的统一规划，并与宝珠寺水电厂动必须服从宝珠寺水电厂的统一规划，并与宝珠寺水电厂签订有关经济、
6、安全、责任方面的协议。签订有关经济、安全、责任方面的协议。二、根据国务院颁发的二、根据国务院颁发的水库大坝安全管理条例水库大坝安全管理条例第第十条十条”兴建大坝时，建设单位应当按照批准的设计，提请兴建大坝时，建设单位应当按照批准的设计，提请县级以上人民政府依照国家规定划定管理和保护范围县级以上人民政府依照国家规定划定管理和保护范围”的的规定，宝珠寺水电站应划定管理和保护范围。但宝珠寺水规定，宝珠寺水电站应划定管理和保护范围。但宝珠寺水电站首台机组刚投产，大坝未全部建成，大坝管理和保护电站首台机组刚投产，大坝未全部建成，大坝管理和保护范围尚未划定，依照批准设计和国家有关规定，大坝上游范围尚未划定
7、，依照批准设计和国家有关规定，大坝上游3-53-5 公里，以及整个库区征地线以下，属大坝管理和保护范公里，以及整个库区征地线以下，属大坝管理和保护范围。围。精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作 独家原创 3 / 26根据根据水库大坝安全管理条例水库大坝安全管理条例第十七条第十七条”在大坝管在大坝管理和保护范围内修建码头、鱼塘的，须经大坝主管部门批理和保护范围内修建码头、鱼塘的，须经大坝主管部门批准准”和和水利水电工程管理条例水利水电工程管理条例第十一条第十一条”确有必要在确有必要在水利水电工程保护范围内进行建设等活动，应征得水利电水利水电工程保护范围内进行建设等活动，应征
8、得水利电力主管机关的同意力主管机关的同意”的规定，任何单位在宝珠寺水电站大的规定，任何单位在宝珠寺水电站大坝管理和保护范围内进行开发活动，必须经四川省电力局坝管理和保护范围内进行开发活动，必须经四川省电力局批准后方可实施，未经我局批准擅自在大坝保护和管理范批准后方可实施，未经我局批准擅自在大坝保护和管理范围内搞开发，都是违反国务院规定的。围内搞开发，都是违反国务院规定的。三、凡是在水库以内的任何开发和经营活动，必须服三、凡是在水库以内的任何开发和经营活动，必须服从宝珠寺水电厂对水库的统一运用调度，不得影响水库的从宝珠寺水电厂对水库的统一运用调度，不得影响水库的安全运行。库区的利用应在服从电厂的
9、统一规划的前提下安全运行。库区的利用应在服从电厂的统一规划的前提下统筹规划，有计划、有组织地进行。统筹规划，有计划、有组织地进行。行政机关公文的行文及行政机关公文的教学中，如何行政机关公文的行文及行政机关公文的教学中，如何表述行政机关公文文种、类型及行文体式，是一个值得探表述行政机关公文文种、类型及行文体式，是一个值得探讨的问题。经常看到文秘杂志有关讨的问题。经常看到文秘杂志有关批转和转发不是公文批转和转发不是公文文种文种等类似争论不休的一些文章。如等类似争论不休的一些文章。如秘书理论与实践秘书理论与实践中金常德中金常德批转和转发不是公文文种批转和转发不是公文文种一文称：一文称：“秘书秘书学原
10、理及实务学原理及实务一书，编者却把批转和转发都视为独立的一书，编者却把批转和转发都视为独立的公文文种，实为舛误。公文文种，实为舛误。 ”那么，笔者要问：那么，笔者要问：“批转和转发不批转和转发不是公文文种是公文文种”又是什么又是什么? ?反过来，反过来， “批转和转发批转和转发”又是公文又是公文精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作 独家原创 4 / 26文种里的什么文种里的什么? ?其实，这都是对行政机关公文文种及内容的其实，这都是对行政机关公文文种及内容的表述不清造成的误解。表述不清造成的误解。其对行政机关公文文种及内容的表述不清的原因在哪其对行政机关公文文种及内容的表
11、述不清的原因在哪里里? ?笔者认为，就是对行政机关公文文种的定义的理解不够笔者认为，就是对行政机关公文文种的定义的理解不够全面。纵观全面。纵观 1313 种行政机关公文文种的定义，都是从文种的种行政机关公文文种的定义，都是从文种的性质及范围来铨释的。所谓性质及范围来铨释的。所谓“性质性质” ，即表明了这个文种可，即表明了这个文种可用来做什么的本质特征。所谓用来做什么的本质特征。所谓“范围范围” ，表明了这个文种对，表明了这个文种对上对下、对人对事的所属性。从定义的内容来看，并不是上对下、对人对事的所属性。从定义的内容来看，并不是把一个文种都只写成一种公文体式。也就是说，公文文种把一个文种都只写
12、成一种公文体式。也就是说，公文文种定定“种种” ，文种定义内容定，文种定义内容定“类类” ，也就是，也就是“种种”与与“类类”之争。之争。我们分别看看我们分别看看 1313 个行政机关公文文种，每个行政机关公文文种，每“种种”公文公文按定义所述的内容的性质及范围，可分别分为多少类按定义所述的内容的性质及范围，可分别分为多少类? ?( (一一) )命令命令( (令令) )：适用于依照有关法律公布行政法规和：适用于依照有关法律公布行政法规和规章规章; ;宣布施行重大强制性行政措施宣布施行重大强制性行政措施; ;嘉奖有关单位及人员。嘉奖有关单位及人员。根据根据“命令命令( (令令)”)” 定义的内容
13、，可分为公布行政法规定义的内容，可分为公布行政法规的命令、公布行政规章的命令、宣布施行重大强制性行政的命令、公布行政规章的命令、宣布施行重大强制性行政措施的命令、有关单位的嘉奖令、有关人员的嘉奖令等措施的命令、有关单位的嘉奖令、有关人员的嘉奖令等 5 5类，行文至少就应写成类，行文至少就应写成 5 5 种公文体式。公布行政法规，由种公文体式。公布行政法规，由于行政法规包括：条例、规定、办法、细则等文种，那么，于行政法规包括：条例、规定、办法、细则等文种，那么，公布行政法规命令，也应包括公布条例、规定、办法、细公布行政法规命令，也应包括公布条例、规定、办法、细精品文档2016 全新精品资料-全新
14、公文范文-全程指导写作 独家原创 5 / 26则等则等 4 4 种体式的命令来行文。可见，命令种体式的命令来行文。可见，命令( (令令) )可分为可分为 9 9 种种公文体式来行文。公文体式来行文。如如 1 1：公布行政法规的命令，如：国务院令第：公布行政法规的命令，如：国务院令第 499499 号，号，公布公布中华人民共和国行政复议法实施条例中华人民共和国行政复议法实施条例;xx;xx 年年 5 5 月月1111 日国务院第日国务院第 8989 次常务会议通过次常务会议通过 xxxx 年年 5 5 月月 1919 日中华人日中华人民共和国国务院令第民共和国国务院令第 435435 号，公布号
15、，公布国务院实施若干规定国务院实施若干规定; ;国务院令第国务院令第 384384 号，公布号，公布海关关衔标志式样和佩带办法海关关衔标志式样和佩带办法; ;国务院令第国务院令第 306306 号，公布号，公布中华人民共和国专利法实施细中华人民共和国专利法实施细则则等。根据等。根据中华人民共和国宪法中华人民共和国宪法的规定，只有中华的规定，只有中华人民共和国主席、国务院总理、国务院各部部长、各委员人民共和国主席、国务院总理、国务院各部部长、各委员会主任以及县以上各级地方人民政府才可以依据法律规定会主任以及县以上各级地方人民政府才可以依据法律规定的权限发布命令，其他任何单位和个人均不得发布命令。的权限发布命令，其他任何单位和个人均不得发布命令。如如 2 2：公布行政规章命令。行政规章是指国务院各部、：公布行政规章命令。行政规章是指国务院各部、委和省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地委和省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地的市和国务院批准
