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1、11预算管理预算会计预算管理预算会计与与事业单位会计制度事业单位会计制度22预算管理、预算会计与政府会计改革预算管理、预算会计与政府会计改革.3事业单位会计制度事业单位会计制度.2533预算管理、预算会计与政府会计改革预算管理、预算会计与政府会计改革本章主要知识点：四大部分：部门预算管理国库集中收付与政府采购制度行政事业单位国有资产管理预算会计与政府会计改革本章主要内容：第一部分：部门预算管理第一部分：部门预算管理一一、中中央央部部门门预预算算的的内内容容及及编编制制流流程程（了了解解）中央部门预算由中央各部门的预算组成，而中央各部门的预算由本部门所属各单位预算组成内内容容包括 一个部门所有的
2、收入和支出。中央部门预算实行 “一个部门一本预算一个部门一本预算”的综合预算管理 ，是部门事业发展和行政行为的集中体现编编制制规规程程部门预算编制采取自下而上的汇总方式，从基层预算单位编起，逐级汇总，所有开支项目落实到具体的预算单位。具体来说： 中央部门预算编制程序实行“二二上上二二下下 ”的基本流程预预算算调调整整按规定的程序上报批准二二、中中央央部部门门收收入入预预算算编编制制（一） 收入预算的内容中央部门预算收入中央部门预算收入，是部门或单位部门或单位编制年度预算时，预计该年度将要从不同渠道取得的各类收入的总称，是中央部门履行职能，完成各项工作任务的财力保障。这里明确一个主体问题：那就是
3、包括部门和单位。比如财政部是一个行政部门，其下属的44大学目前定性为事业单位。所以后面所讲的预算会计将分为两个部分：行政单位会计和事业单位会计。中央部门预算收入根据资金来源可分为财政拨款收入、政府性基金收入、其他收入等。财政拨款收入财政拨款收入财政拨款收入财政拨款收入是指由中央财政从一般预算中拨款形成的部门收入。中央财政根据预算单位的基本支出预算、项目支出预算以及各方面收入来源情况，综合核定对某一单位的年度财政拨款额。政府性基金收入政府性基金收入政府性基金政府性基金是指各级政府及其所属部门根据法律、行政法规和中共中央、国务院有关文件规定，为支持某项公共事业发展，向公民、法人和其他组织无偿征收的
4、具有专项用途的财政资金。“财政拨款收入”与“政府性基金收入”比较：“财政拨款收入财政拨款收入”主要来源于税收收入， “政府基金收入政府基金收入”是除税收收入以外的收取的“费”，比如收取的机场建设费、三峡水利工程建设、农网还贷工程收取的费用，均属于政府性基金收入。政府性基金的管理原则是：基金全额纳入预算实行基金全额纳入预算实行“收支两条线收支两条线”管理；在预算上单独管理；在预算上单独列编，自求平衡，结余结转下年继续使用。列编，自求平衡，结余结转下年继续使用。其他收入其他收入其他收入其他收入主要包括事业收入、上级补助收入、事业单位经营收入、附属单位上缴收入、用事业基金弥补收支差额和其他收入。注意
5、一个问题：在后面的“行政事业单位会计”的具体核算时，有一个“其他收入”科目，用于核算对外投资收益、固定资产出租、外单位捐赠未限定用途的财物、其他单位对本单位的补助以及其他零星杂项收入等。注意那里的“其他收入”科目，核算的是与事业收入、经营收入等无关的其他收入，与此处的“其他收入”概念是完全不同的。（二）收入预算编制要求（了解）三三、中中央央部部门门支支出出预预算算编编制制中中央央部部门门预预算算支支出出 ，是部门或单位编制年度预算时，预计该年度为履行职能、完成各项工作任务所发生的各类支出的总称。主要组成部分：基本支出预算和项目支出预算基基本本支支出出预预算算 是中央部门为保障其机构正常运转、完
6、成日常工作任务而编制的年度基本支出计划，按其性质分为人员经费和日常公用经费，比如支付给公务员的工资等。该支出是按优先保障的原则安排的。项项目目支支出出预预算算 是中央部门为完成其特定的行政工作任务或事业发展目标，在基本支出预算之外编制的年度项目支出计划，包括基本建设、有关事业发展专项计划、专项业务费、大型修缮、大型购置、大型会议等项目支出。该支出要强调绩效管理。(一)基本支出预算 编制1、基本支出编制的原则（了解）综合预算优优先先保保障障定定额额管管理理2、主要内容55人人员员经经费费人人员员经经费费 在支出经济分类科目中体现为“工工资资福福利利支支出出 ”和“对对个个人人和和家家庭庭的的补补
7、助助 ”两部分。 它的具体定额项目具体定额项目包括：基本工资、津贴及奖金、社会保障缴费、离退休费、助学金、医疗费、住房补贴和其他人员经费。关注一个思想：关于人员经费支出，要以“人”为对象制定标准，要精细化。整个预算管理的指导思想是 “科学化、精细化 ” ，越细越好，越科学，越有效。日日常常公公用用经经费费日常公用经费 在支出经济分类科目中体现为“商品和服务支出”、“其他资本性 支出”等科目中属于基本支出的内容。它的具体定额项目具体定额项目包括：办公及印刷费、水电费、邮电费、取暖费、交通费、差旅费、会议费、福利费、物业管理费、日常维修费、专用材料费、一般购置费和其他费用。3、基本支出定员定额标准
8、定员定员是指国家机构编制主管部门根据中央部门的性质、职能、业务范围和工作任务所下达的人员配置标准。定额是指财政部根据中央部门机构正常运转和日常工作任务的合理需要，结合财力的可能，对基本支出的各项内容所规定的指标额度。单项定额定员定额的对象是人和实物资产，所以“定员”和“定额”是指单项定额单项定额如：财政补助定额。财政补助定额是财政部对与其有预算拨款关系的部门、单位按人或物核定的财政补助标准，是为了保证财政预算分配的公平、公正和规范而制定的分配标准，即财政预算分配定额。综合定额综合定额考虑人员数量和资产总数量之后的标准，就是综合定额。综合定额。 综合定额是针对综合预算而言，是指财政部按人或物核定
9、的部门、单位总体或某个定额项目的大口径支出标准；根据部门预算管理的有关规定，基本支出定员定额标准由“双定额”构成，即综合定额和财政补助定额（单项定额） 。大部分事业单位适用“双定额” 。4、基本支出预算的编制程序（了解）5、基本支出预算的调整首先，中央部门应当严格执行批准的基本支出预算其次，以下情况可以考虑调整以下情况可以考虑调整执行中发生的非财政补助收入超收部分，执行中发生的非财政补助收入超收部分，原则上不再安排当年的基本支出，可报财政部批准后，安排项目支出或结转下年使用；发生的短收，发生的短收，中央部门应当报经财政部批准后调减当年预算报经财政部批准后调减当年预算，当年的财政补助数不予调整；
10、如遇国家出台有关政策如遇国家出台有关政策，对预算执行影响较大，确需调整基本支出预算的，由中央部门报经财政部批准后进行调整。（二）项目支出预算编制1、项目支出预算管理的基本原则（和基本支出不同）综合预算综合预算科学论证、合理排序科学论证、合理排序追踪问效追踪问效662、项目类别项目按照部门预算编报要求，分为国务院已研究确定项目、经常性专项业务费项目、跨年度支出项目（以下统称“前三类支出项目” ）和其他项目四种类别。注意一个问题：这四个项目与后面的支出功能分类、支出经济分类等是没有关系的，后者是会计核算上的分类。（1）国务院已研究确定项目国务院已研究确定项目，是指国务院已研究确定需由财政预算资金重
11、点保障安排的支出项目。包括党中央、国务院文件中明确规定中央财政预算安排的项目、党中央和国务院领导明确批示需由中央财政予以安排的项目等。（2）经常性专项业务费项目经常性专项业务费项目，是指中央部门为维持其正常运转而发生的大型设施、大型设备、大型专用网络运行费和为完成特定工作任务而持续发生的支出项目。如执法部门办案费，常例性的专项检查经费，监管、监测、审批、审查经费等。（3）跨年度支出项目跨年度支出项目，是指除以前年度延续的国务院已研究确定项目和经常性专项业务费项目之外，经财政部批准并已确定分年度预算，需在本年继续安排预算的项目和当年新增的需在本年度及以后年度继续安排预算的支出项目。（4）其他项目
12、其他项目，是指除“前三类支出项目”之外，中央部门为完成其职责需安排的支出项目。3、项目申报、审核和批复（了解）关注两点关注两点：一是项目支出一经批复，中央部门和项目单位不得自行调整。如果在预算执行中发生项目变更、终止的，必须按照规定的程序报批，并进行预算调整二是加强项目完成后的验收和总结工作，并及时报送财政部四、政府收支分类四、政府收支分类政府的资金运动，是政府的会计对象，预算会计将其切割为“五块” ，也就是五个会计要素，即资产、负债、净资产、收入和支出资产、负债、净资产、收入和支出。而会计科目是对会计要素的进一步分类，这里我们所讲解的政府收支分类科目，也就是对政府会计中 “收入和支出”的分类
13、。政府收支分类科目，也称为预算科目，是政府收支分类的具体项目。政府收支分类体系政府收支分类体系由 “收入分类”、“支出功能分类”和“支出经济分类”三部分构成。收入分类（收入分类（6 6 大类）大类）主要反映政府收入的来源和性质。收入下设类、款、项、目类、款、项、目四级科目。“类类”一级科目包括：税收收入社会保险基金收入非税收入贷款转贷回收本金收入债务收入转移性收入以非税收入为例：103 非税收入类10301 政府性基金收入款1030101 三峡工程建设基金收入项1030102 农网还贷基金收入项103010201 中央农网还贷资金收入目77103010202 地方农网还贷资金收入目当然，并不是
14、所有的收入类科目中都分类款项目四级88支出功能分类（支出功能分类（2222 大类）大类）主要反映政府活动的不同功能和政策目标。支出功能下设类、款、项类、款、项三级科目。“类类”级科目，综合反映政府职能活动级科目，综合反映政府职能活动，包括：一般公共服务外交、国防、公共安全教育、科学技术、文化体育与传媒社会保障和就业社会保险基金支出医疗卫生、环境保护城乡社区事务、农林水事务交通运输等“款款”级科目，反映为完成某项政府职能所进行的某一方面的工作“项项”级科目，反映为完成某一方面的工作所发生的具体支出事项以一般公共事务为例：201 一般公共事务类20101 人大事务款2010101 行政运行项201
15、0102 一般行政管理事务项2010103 机关服务项2010104 人大会议项2010105 人大立法项注意一个问题：支出功能分类里有很多的类、款和项，支出功能分类里有很多的类、款和项，首先，大的划分思路要搞清楚，教育类就不能放在科学技术类或文化体育与传媒类，但在划分大类时也会存在交叉。比如某环保局，从支出功能分类上来讲，其人员经费、环境保护费等，均应划分为“环境保护”类支出，但该环保局如果下设某个研究所，从事环境保护的研究工作，那么该研究所就要归为“科学技术”类。但在“环境保护”类下面就不会有交叉了。 关于 2010 年政府收支分类科目支出功能分类中新增或调整内容：1、221221 类住房
16、保障支出，类住房保障支出，集中反映政府用于住房方面的支出。分设 3 款：保障性住房支出（原属“社会保障和就业”类） 住房改革支出（原属“其他支出”类） 城乡社区住宅（原属“城乡社区事务”类）。2、222222 类粮食安全物资储备事务类粮食安全物资储备事务。分设 2 款：粮食安全物资储备3、220220 类国土资源气象等事务类国土资源气象等事务，专门反映政府用于国土资源、海洋、测绘、地震、气象等公益服务事业方面的支出。分设 5 款：国土资源事务海洋管理事务测绘事务地震事务气象事务4、216216 类商业服务业等事务类商业服务业等事务（原属为“粮油物资储备管理等事务”类，将其中的粮食安全和物资储备单独归为“粮食安全物资储备事务”类，剩余的“商业服务业
