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1、某市某市妇联妇联开展家政服开展家政服务务工作的工作的调调研研几年来，我市家政服务业作为一个新兴的产业，伴随着全市的改革和发展而走入了千家万户，受到社会的关注并得到发展。最近，市妇联就妇联系统家政服务机构建设，重点以2006 年以来开展工作情况及家政服务现状进行了调研，形成以下调研报告。一、妇联家政服务机构情况某市妇联于 2001 年 9 月经市劳动部门的批复成立了“市妇联巾帼职业介绍服务部”（以下简称“巾帼服务部”），为非营利职业介绍机构，行政隶属市妇联，业务主管为市职业介绍服务中心，主要业务工作是免费介绍下岗失业失地妇女从事家政服务。2002 年起，市妇联为充分发挥“巾帼服务部”的服务功能，
2、确定了一名专职工作人员，2003 年起， “巾帼服务部”成为市劳动部门的下岗再就业培训基地，重点开展家政服务员的培训和工作介绍。以“巾帼服务部”为依托开展家政服务工作，需要各级妇联的上下联动，需要各级劳动部门的配合支持。几年来，县区妇联都把家政服务工作作为“巾帼建功”活动的重要任务，确定专人负责，城市街道和社区的妇联组织具体抓好宣传动员、组织人员参加培训等工作。目前，市妇联“巾帼服务部”有一支 300 多人组成的较为稳定的家政服务员队伍，她们主要来源于三个渠道：一是在每年举办的劳务招聘会上招收一批；二是县区推荐的城区或近郊下岗失业、失地妇女；三是通过熟人介绍主动到服务部来登记求职的大龄妇女，其
3、中，下岗、失业人员各占 40%，20%为无业和失地妇女。二、家政服务员的培训情况为了帮助她们增强劳动职业技能，提高家政服务水平，进一步实现就业和再就业，市妇联积极开展了培训工作。在培训形式上，妇联组织由开始的单挑独办到整合资源与劳动部门联办，提升了培训能力。2003 年以来，家政服务员的培训，由妇联负责组织工作，劳动部门负责讲课和发家政服务上岗等证书，每年都举办培训班。一是集中培训。按照劳动部门关于家政服务员上岗资格证书培训课时和内容的要求，开展了家政服务人员职业道德和礼仪、家电使用与保养、护理、烹饪和保洁等理论知识和实践知识的培训，努力帮助她们获得省市级上岗等级证书。二是专题讲座。就家政服务
4、员迫切需要的有关知识和技能进行专题培训。几年来，共集中举办培训班 7 期，专题讲座 13 次，培训妇女3042 人，其中，上岗人数 2189，获市星级家政服务员 3 人。有 2336 人通过培训获得了劳动部门颁发的初级和中级职业资格证书。其中，2006 年以来，我市妇联组织共培训家政服务员 1668 名，其中，农村失地妇女和城镇下岗失业人员分别占 34%和 66%。参加家政服务培训的妇女中，36-50 岁的占88%，其中 36-40 岁、41-45 岁、46-50 岁的妇女分别占总培训妇女数 19%、48%和 21%；35 岁以下和 51 岁以上的占总培训数 12%，其中 35 岁以下占 6%
5、，51 岁以上占 6%。文化程度：小学文化居多占培训人数的 61%，初中、高中文化分别占 31%和8%。三、输送家政服务员的情况目前，我市经各级妇联推荐上岗的家政服务员有 2189 人，其中 93%即 2042 人经过培训，7%即 147 人未参加培训。未参加培训的主要原因：一是工作忙没有时间。二是凭经验上岗，她们认为自己已经干了多年，雇主双方都比较满意，参不参加培训都一个样。36 岁至 50 岁的妇女是家政服务业的主力军，占上岗人员的88% 。从上岗人员的年龄结构分析，36-40 岁、41-45 岁、46-50 岁居多，分别占 15%、52%和 21%，30 岁以下、31-35 岁、51 岁
6、以上上岗人数分别占 4%、5%和 3%。35 岁以下有 197人从事家政服务工作，虽然为数不多，但是折射出年轻妇女的折业观念有了较大的转变。上岗人员文化程度偏低。各级妇联组织介绍的家政服务员小学文化程度占 60%，初中文化占 36%，高中文化 3.5%，大专家政服务报酬逐渐提高。与两年半前比较，小时工标准从 5元提高到 8 元，每天 3 小时月工资从 200 元提高到 340 元，4 小时月工资从 250 元提高到 400 至 500 元，全日制月工资从 450 元提高到 650 至 750 元，增幅为 60%至 70%。目前，我市家政服务报酬接近甚至超过上海等城市水平。在我们推荐的上岗人员中
7、，小时工占 40%，半日制占 50%，全日制约10%。据市妇联巾帼服务部回访家政服务员的调查反映，有的妇女从事家政服务工作采用灵活多样方式、按小时工或者一天干两家，再加上星期天帮助雇主洗涤衣物等，每个月可以获得 1800 多元至 2000 多元的报酬。在近几年输送的上岗人员中，以 2005 年、2006 年输送上岗人数最多，其主要原因是：城郊失地妇女的加入和广大妇女就业观念的转变。四、家政服务存在的问题，要求和建议（一）家政服务工作存在的问题1、妇联系统家政服务机构竞争压力大目前，家政服务属于非正规性就业。分为两种类型，一类是非盈利性的。如市总工会、市妇联、共青团及三城区设立的家政服务中心或介
8、绍所。来自三城区的家政服务组织隶属于劳动部门管理，具有较强的人、财、物支撑；总工会也有较强大的服务机构。另一类是盈利性的。主要是来自社会的中介机构和物业公司。这些机构虽然处于初级层次，缺乏专业性，市场整体不够规范。但相对那些年龄大、文化低、缺乏专业技能的家政服务员，具有一定的诱惑力，因此拥有很大的劳动力市场，家政服务员可以不受任何制度制约地去谋求一份工作。妇联系统家政服务机构的壮大和发展在这种情况下受到一定的冲击。2、家政服务供需矛盾较突出“供不应求”是目前家政服务行业的普遍矛盾。一是因受传统择业观念的影响。很多人仍然把家政服务业视作“服侍人”的工作，低人一等，不少下岗失业妇女不愿意从事这一行
9、业，即便是本人愿意，但由于家人的阻挠也往往心存顾虑，大多数从业者把家庭服务业作为择业的最后选择，因此，家政服务员队伍增长缓慢。二是月嫂等一些具有专业技能的服务人员更加难找，因为要求的报酬高，使一些需要的家庭望而却步。三是春节前后，家政服务市场需求旺盛，家政服务人员更是高价难寻，供求矛盾日益显现。3、家政服务员的素质不适应一是很大一部分家政服务员参加培训的热情不高，主要是怕参加培训耽误工作时间，影响了收入，从而也难以提高服务水平和服务质量；二是一些家政服务员挑剔服务对象，如怕吃亏不愿意从事上午和全天的家政服务，嫌热夏天不愿意烧饭，嫌脏不愿意护理重病残老人，挑挑拣拣不愿上岗。三是还有一些家政服务员
10、，因为自身素质原因，多次介绍都不能成功，因为雇主不接受而难以上岗。4、家政服务人员的合法权益难维护目前，家政服务员与雇主的关系是提供劳务服务和雇佣的关系，家政服务侵权问题往往发生在家政服务员与雇主之间，很难有确凿证据证明自己被侵权，再加上从事家政服务工作的妇女大多来自农村失地、城市下岗或无业妇女，法律意识比较淡薄，自我维权能力不够强，遇到侵权行为往往以辞工的消极做法对待。另外，社会保险等问题依靠劳动法也无法真正解决。（二）对策和建议1、要创新工作机制一是建议政府在规范中介机构经营的过程中，要积极引导成立实体性的家政服务公司，把家政服务人员纳入公司员工管理制度，使家政服务实体成为劳务派遣公司，促
11、进家政服务向正规就业发展，解决家政服务员的社会保障等后顾之忧，提高家政服务人员的社会地位和单位职工归属感。二是政府对成立初期的实体性的家政服务公司给予一定的政策扶持，有条件的也可以通过评优奖励等办法，从资金方面给予必要的支持，为经营实体公司营造宽松的环境。2、要规范市场管理要进一步明确家政服务行业的主管机构，形成工商、劳动、质量监督等有关部门齐抓共管的工作格局，对违规操作的中介组织要加大监管力度。要制定出台家政服务的规范要求和工资标准，以便于加强管理。要建立家政服务员定培训机制，规范家政服务员资格等级认证。要逐步建立健全和推广家政服务员持证上岗及等级工资制度。3、要提高服务水平一是大力宣传择业新观念，帮助妇女端正家政服务再就业的理念，不断壮大家政服务员队伍；二是加强家政培训工作，鼓励妇女学习新技能，拓宽家政服务领域，努力提高自身素质；三是切实维护家政服务员的合法权益，加强家政服务员的普法宣传，引导家政服务员的依法维权途径，促进家政服务员学法、依法、用法。四是要实行有偿服务，使妇联系统家政服务工作能够良性循环，促进家政服务机构的发展。
