项目建设前期准备主要工作

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1、基本建设项目程序序号基本建设程序形成文件资料部门一立 项 审 批（ 项目 申请）项目申请书或项目建议书（限政府投资项目）及立项批复文件；前期工作通知书。投资二可 行 性 研究 评估 与审批（ 可 行 性研 究及 立项）可行性研究报告及附件；可行性研究报告批复（限政府投资项目）；关于立项有关的会议纪要、领导讲话；专家建议文件；调查资料及项目评估研究材料；计划任务书；投资计划文件（工程投资估算材料；年度计划申报及年度计划项目表）。 企业投资项目核准（限依法需要核准的建设项目）；企业投资项目备案（限依法不需要办理审批、核准手续的建设项目）投资三规划用地许可（办理征地手续）建设用地、征地、拆迁文件：选

2、址申请及选址规划意见通知书；用地申请报告及县级以上人民政府城乡建设用地批准书（土地划拨、征用、出让等批准文件）；拆迁安置意见、协议、方案等；建设用地规划许可证及其附件；建设用地文件；国有土地使用证等。规划、国土四测量、勘察形成勘察、测绘文件：具体包括：工程地质勘查报告；水文地质勘察报告、自然条件、地震调查；建设用地钉桩通知单( 书)；地形测量和用地测量成果报告。规划、地勘五建设规划申报申报的规划设计条件和规划设计条件通知书规划六项目报建立项批准后30 天内报建， 建设单位到招标办领取并填写报建表、报建信息卡、委托代理招标合同，持立项批准文件、企业法人营业执照等证明材料到招标办办理。建设七申办工

3、程监理证（监理招投标）工程监理招投标文件和监理委托合同；建设八勘察设计招标勘察设计招投标文件和勘察设计承包合同建设九初步设计审批初步设计图纸和说明；技术设计图纸和说明；审定设计方案通知书及审查意见；有关行政主管部门( 建设、人防、环保、消防、交通、园林、市政等单位) 批准文件或取得的有关协议；施工图及其说明；初步设计概算书。建设、环保、消防、市政、水利、园林、人防、国家安全、文物、气象十申办投资许可证工程投资估算材料；固定资产投资许可证、审计证明、缴纳城市建设配套费等证明。投资十一施工图审查施工图申报；施工图预算；有关部门对施建设工图设计文件的审批意见（如环境影响评价报告、抗震审查合格通知书）

4、。十二施工招标施工招投标文件和施工承包合同建设十三材料、构配件及设备招投标主要材料及设备采购招投标文件和主要材料及设备采购合同建设十四申报质量监督、 安全监督工程质量监督、安全监督手续。建设十五申 请 施 工许 可证 开工报告规划审批申报表及报送的文件和图纸；建设工程规划许可证及其附件；建设工程开工审查表；建设工程施工许可证。建设十六工程施工准备资料准备： 工程开工报告及开工审批表；建设工程施工许可证；工程地质勘探报告；审查合格的施工图纸及其说明；施工组织设计；施工承包合同；图集、施工规范及施工质量验收规范；建设单位提供的测量放线控制点；塔吊安拆、现场用电、深基坑开挖等专项施工方案；其他必备资

5、料（如施工预算）等。工作准备： 划分检验批并确定不同分部/分项工程中检验批的数量；列出各分部工程所需资料目录；制定施工技术资料管理编制计划；列表制定分项工程中隐蔽检查项目及内容；备好工程主要物资试验项目与取样规定等文件。施工单位十七工程施工施工单位、建设单位、监理单位十八工程竣工验收建设单位、监理单位、施工单位、勘察设计单位、质监站等十九竣工验收备案竣工验收备案文件材料：工程施工许可证；施工图设计文件审查备案书；勘察报告审查意见书； 施工单位提供的工程竣工报告；监理单位提供的工程质量评估报告；勘察单位提供的勘查质量检查报告；设计单位提供的设计质量检查报告；重庆市建设工程竣工验收意见书；市政基础

6、设施的有关质量检测和功能性试验资料；建设工程档案验收意见书；规划部门出具的认可文件或准许使用文件；公安消防部门出具的认可文件或准许使用文件；环保部门出具的认可文件或准许使用文件；施工单位提供建设单位、档案馆的建设单位已按合同约定支付工程款的有关证明；重庆市建设工程质量保修书；商品住宅质量保证书和商品住宅使用说明书；法律、法规、规章等规定必须提供的其它文件。二十工程档案归档应当保存在档案馆的内容：工程前期文件材料；设计文件材料；施工技术文件材料和竣工图；竣工验收备案文件材料；声像档案。建设单位、档案馆建设程序建设程序是指建设项目从设想、选择、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投人生产整个建设过程

7、中， 各项工作必须遵循的先后次序的法则。按照建设项目发展的内在联系和发展过程， 建设程序分成若干阶段， 这些发展阶段有严格的先后次序，不能任意颠倒、违反它的发展规律。在我国按现行规定， 基本建设项目从建设前期工作到建设、投产一般要经历以下几个阶段的工作程序：1根据国民经济和社会发展长远规划，结合行业和地区发展规划的要求，提出项目建议书；2在勘察、试验、调查研究及详细技术经济论证的基础上编制可行性研究报告；3根据项目的咨询评估情况，对建设项目进行决策；4根据可行性研究报告编制设计文件；5初步设计经批准后，做好施工前的各项准备工作；6组织施工，并根据工程进度，做好生产准备；7项目按批准的设计内容建

8、成并经竣工验收合格后，正式投产，交付生产使用；8生产运营一段时间后 (一般为两年 ) ，进行项目后评价。以上程序可由项目审批主管部门视项目建设条件、投资规模作适当合并。目前我国基本建设程序的内容和步骤主要有：前期工作阶段， 主要包括项目建议书、可行性研究、 设计工作；建设实施阶段， 主要包括施工准备、 建设实施；竣工验收阶段和后评价阶段。 ( 见基本建设程序示意图 )这几个大的阶段中每一阶段都包含着许多环节和内容。( 一) 前期工作阶段1项目建议书项目建议书是要求建设某一具体项目的建议文件，是基本建设程序中最初阶段的工作，是投资决策前对拟建项目的轮廓设想。项目建议书的主要作用是为了推荐一个拟进

9、行建设的项目的初步说明，论述它建设的必要性、 条件的可行性和获得的可能性，供基本建设管理部门选择并确定是否进行下一步工作。项目建议书报经有审批权限的部门批准后，可以进行可行性研究工作， 但并不表明项目非上不可，项目建议书不是项目的最终决策。项目建议书的审批程序： 项目建议书首先由项目建设单位通过其主管部门报行业归口主管部门和当地发展计划部门(其中工业技改项目报经贸部门) ， 由行业归口主管部门提出项目审查意见(着重从资金来源、建设布局、资源合理利用、经济合理性、技术可行性等方面进行初审) ，发展计划部门参考行业归口主管部门的意见， 并根据国家规定的分级审批权限负责审、报批。凡行业归口主管部门初

10、审未通过的项目，发展计划部门不予审、报批。2可行性研究(1) 可行性研究。项目建议书一经批准，即可着手进行可行性研究。可行性研究是指在项目决策前， 通过对项目有关的工程、 技术、经济等各方面条件和情况进行调查、 研究、分析，对各种可能的建设方案和技术方案进行比较论证，并对项目建成后的经济效益进行预测和评价的一种科学分析方法，由此考查项目技术上的先进性和适用性， 经济上的盈利性和合理性， 建设的可能性和可行性。 可行性研究是项目前期工作的最重要的内容，它从项目建设和生产经营的全过程考察分析项目的可行性， 其目的是回答项目是否必要建设，是否可能建设和如何进行建设的问题， 其结论为投资者的最终决策提

11、供直接的依据。因此，凡大中型项目以及国家有要求的项目， 都要进行可行性研究， 其他项目有条件的也要进行可行性研究。(2) 可行性研究报告的编制。可行性研究报告是确定建设项目、编制设计文件和项目最终决策的重要依据。要求必须有相当的深度和准确性。承担可行性研究工作的单位必须是经过资格审定的规划、设计和工程咨询单位， 要有承担相应项目的资质。(3) 可行性研究报告的审批。可行性研究报告经评估后按项目审批权限由各级审批部门进行审批。 其中大中型和限额以上项目的可行性研究报告要逐级报送国家发展和改革委员会审批； 同时要委托有资格的工程咨询公司进行评估。小型项目和限额以下项目， 一般由省级发展计划部门、

12、行业归口管理部门审批。 受省级发展计划部门、 行业主管部门的授权或委托， 地区发展计划部门可以对授权或委托权限内的项目进行审批。可行性研究报告批准后即国家同意该项目进行建设，一般先列入预备项目计划。 列入预备项目计划并不等于列入年度计划，何时列入年度计划， 要根据其前期工作进展情况、国家宏观经济政策和对财力、物力等因素进行综合平衡后决定。3设计工作一般建设项目 (包括工业、民用建筑、城市基础设施、水利工程、道路工程等)，设计过程划分为初步设计和施工图设计两个阶段。对技术复杂而又缺乏经验的项目，可根据不同行业的特点和需要， 增加技术设计阶段。 对一些水利枢纽、农业综合开发、 林区综合开发项目，

13、为解决总体部署和开发问题，还需进行规划设计或编制总体规划，规划审批后编制具有符合规定深度要求的实施方案。(1) 初步设计 ( 基础设计 ) 。初步设计的内容依项目的类型不同而有所变化，一般来说， 它是项目的宏观设计， 即项目的总体设计、 布局设计， 主要的工艺流程、设备的选型和安装设计， 土建工程量及费用的估算等。初步设计文件应当满足编制施工招标文件、 主要设备材料订货和编制施工图设计文件的需要，是下一阶段施工图设计的基础。初步设计 ( 包括项目概算 )，根据审批权限， 由发展计划部门委托投资项目评审中心组织专家审查通过后， 按照项目实际情况， 由发展计划部门或会同其它有关行业主管部门审批。(

14、2) 施工图设计 ( 详细设计 ) 。 施工图设计的主要内容是根据批准的初步设计，绘制出正确、 完整和尽可能详细的建筑、 安装图纸。 施工图设计完成后， 必须委托由施工图设计审查单位审查并加盖审查专用章后使用。审查单位必须是取得审查资格，且具有审查权限要求的设计咨询单位。经审查的施工图设计还必须经有权审批的部门进行审批。( 二) 建设实施阶段1施工准备(1) 建设开工前的准备。主要内容包括：征地、拆迁和场地平整；完成施工用水、电、路等工程；组织设备、材料订货；准备必要的施工图纸；组织招标投标(包括监理、 施工、设备采购、 设备安装等方面的招标投标)并择优选择施工单位，签订施工合同。(2) 项目

15、开工审批。 建设单位在工程建设项目可研批准，建设资金已经落实，各项准备工作就绪后， 应当向当地建设行政主管部门或项目主管部门及其授权机构申请项目开工审批。2建设实施(1) 项目新开工建设时间。开工许可审批之后即进入项目建设施工阶段。开工之日按统计部门规定是指建设项目设计文件中规定的任何一项永久性工程(无论生产性或非生产性 ) 第一次正式破土开槽开始施工的日期。公路、水库等需要进行大量土、石方工程的，以开始进行土方、石方工程作为正式开工日期。(2) 年度基本建设投资额。国家基本建设计划使用的投资额指标，是以货币形式表现的基本建设工作， 是反映一定时期内基本建设规模的综合性指标。年度基本建设投资额

16、是建设项目当年实际完成的工作量，包括用当年资金完成的工作量和动用库存的材料、 设备等内部资源完成的工作量；而财务拨款是当年基本建设项目实际货币支出。 投资额是以构成工程实体为准，财务拨款是以资金拨付为准。(3) 生产或使用准备。生产准备是生产性施工项目投产前所要进行的一项重要工作。它是基本建设程序中的重要环节，是衔接基本建设和生产的桥梁，是建设阶段转入生产经营的必要条件。 使用准备是非生产性施工项目正式投入运营使用所要进行的工作。( 三) 竣工验收阶段1竣工验收的范围根据国家规定，所有建设项目按照上级批准的设计文件所规定的内容和施工图纸的要求伞部建成，工业项目经负荷试运转和试生产考核能够生产合格产品，非工业项目符合设计要求，能够正常使用，都要及时组织验收。2竣工验收的依据按国家现行规定，竣工验收的依据是经过上级审批机关批准的可行性研究报告、初步设计或扩大初步设计( 技术设计 ) 、施工图纸和说明、设备技术说明书、招标投标文件和工程承包合同、施工过程中的设计修改签证、 现行的施工技术验收标准及