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1、推进高等教育自学考试科学发展推进高等教育自学考试科学发展戴家干 Dai Jiagan, Director, professor and doctoral supervisor at Examination Center of Ministry of Education (Beijing 100084)【专题名称专题名称】成人教育学刊成人教育学刊【专专 题题 号号】G5】G5【复印期号复印期号】2008】2008 年年 1111 期期【原文出处原文出处】教育研究教育研究(京京)2008)2008 年年 8 8 期第期第 20202323 页页【英文标题英文标题】Pushing】Pushing F
2、orwardForward thethe ScientificScientific DevelopmentDevelopment ofof Self-taughtSelf-taught HigherHigher EducationEducation ExaminationsExaminations【作者简介作者简介】戴家干，教育部考试中心主任、教授、博士生导师。（北京戴家干，教育部考试中心主任、教授、博士生导师。（北京 100084100084） 【内容提要内容提要】在新的历史起点上，推进高等教育自学考试科学发展，发挥其在构建社会主义和谐社会中的重要作用，必须进一步解放思在新的历史起点上，推进
3、高等教育自学考试科学发展，发挥其在构建社会主义和谐社会中的重要作用，必须进一步解放思 想、更新观念、创新体制，进一步增强高等教育自学考试在完善现代国民教育体系，建立终身教育体系和学习型社会中的想、更新观念、创新体制，进一步增强高等教育自学考试在完善现代国民教育体系，建立终身教育体系和学习型社会中的 作用。进一步解放思想，是推进高等教育自学考试科学发展的思想理论前提；推进制度创新，是推进自学考试科学发展的作用。进一步解放思想，是推进高等教育自学考试科学发展的思想理论前提；推进制度创新，是推进自学考试科学发展的 关键举措；提高核心竞争力，是推进自学考试科学发展的主要任务。关键举措；提高核心竞争力，
4、是推进自学考试科学发展的主要任务。 AtAt thethe newnew startingstarting pointpoint ofof history,history, wewe mustmust furtherfurther emancipateemancipate thethe mind,mind, updateupdate thethe ideas,ideas, innovateinnovate thethe systemsystem andand furtherfurther strengthenstrengthen thethe rolerole ofof self-taught
5、self-taught higherhigher educationeducation examinationsexaminations (STE)(STE) inin perfectingperfecting modernmodern nationalnational educationaleducational systemsystem andand establishingestablishing learninglearning societysociety soso asas toto pushpush forwardforward thethe scientificscientif
6、ic developmentdevelopment ofof STESTE andand exertexert itsits importantimportant rolerole ofof constructingconstructing harmoniousharmonious societysociety andand life-longlife-long educationaleducational systemsystem ofof socialism.socialism. ToTo furtherfurther emancipateemancipate thethe mindmin
7、d isis thethe ideologicalideological andand theoreticaltheoretical premisepremise toto pushpush forwardforward thethe scientificscientific developmentdevelopment ofof STE;STE; toto boostboost systemsystem innovationinnovation isis thethe keykey measuremeasure toto pushpush forwardforward thethe scie
8、ntificscientific developmentdevelopment ofof self-taughtself-taught examinations;examinations; toto improveimprove thethe corecore competitivenesscompetitiveness isis thethe majormajor tasktask toto pushpush forwardforward thethe scientificscientific developmentdevelopment ofof self-taughtself-taugh
9、t examinations.examinations.【关关 键键 词词】高等教育自学考试高等教育自学考试/ /解放思想解放思想/ /制度创新制度创新/ /核心竞争力核心竞争力 self-taughtself-taught higherhigher educationeducation examinationsexaminations/ /emancipatingemancipating thethe mindmind/ /systemsystem innovationinnovation/ /corecore competitivenesscompetitiveness胡锦涛总书记在党的十
10、七大报告中指出：“解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝”，“实践永无止境，创新永无止境”，全党同志要“坚持解放思想、实事求是、与时俱进，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑”。这一论述高屋建瓴、内涵丰富，对于我们进一步深化高等教育改革，推动高等教育自学考试科学发展具有重要指导意义。一、进一步解放思想，是推进高等教育自学考试科学发展的思想理论前提高等教育自学考试制度的建立和发展，也是不断地解放思想的过程。改革开放之初，适应国家对人才的急迫需要和人民群众对接受高等教育的渴望，邓小平同志提出实行两种办法：一个是办学校、办训练班进行教学，一个是自学。1遵循邓小
11、平同志的思路，1980 年初，中共中央书记处在讨论教育工作时指出：“为了促进青年人自学上进，可以发一个通知，规定凡是自学有成绩的人，经过考试，确实达到大学水平的，就给他发证书，照样使用，而且要认真执行，使青年人不光迷信上全日制大学。”1981 年 1 月，高等教育自学考试开始在北京、上海、天津及辽宁试点，受到群众的热烈欢迎。1983 年 5 月，国务院指出：“(试点的经验)说明实行这项制度，可以为造就和选拔建设四个现代化的人才开辟新的途径。”21988 年，国务院颁发高等教育自学考试暂行条例，确定自学考试是“个人自学、社会助学、国家考试相结合的高等教育形式”。1998 年颁发的高等教育法进一步
12、确定自学考试是我国高等教育的基本制度之一，并明确国家实行高等教育自学考试制度，经考试合格的，发给相应的学历证书或者其他学历证书。二十多年来，高等教育自学考试以质量求生存、以创新求发展，建立了良好的社会信誉，形成多层次、多规格、多功能的学历教育与非学历教育并举的开放教育体系。自学考试学历教育累计报考 4 870 万人，毕业学生 845 万人；非学历教育累计报考 2 900 万人次，约 1 000 万人获得各种非学历证书。高等教育自学考试制度为全体国民平等享有接受高等教育的机会提供了制度保障，促进了教育公平，为建立现代国民教育体系、构建终身教育体系和形成学习型社会作出了重要贡献。在新的历史起点上，
13、高等教育自学考试面临新的机遇和挑战。党的十七大提出了全面建设小康社会的宏伟奋斗目标，并把重点放在教育方面，提出要优先发展教育，建设人力资源强国，以此作为加快以改善民生为重点的社会建设的首要任务。当前，我国进入全面建设小康社会的关键时期，实现党中央提出的人才强国的战略目标，建设社会主义和谐社会和创新型国家，需要造就数以亿计的有知识、有技能的高素质劳动者，数以千万计的专门人才；社会的转型、产业结构的调整、新兴职业的不断涌现，需要人们不断获取和更新知识，培养创造力、提高竞争力；终身教育正日益成为社会的共识，在构建全民学习、形成学习型社会的进程中，人们接受学历和非学历教育的需求日趋多样化、个性化；高等
14、教育进入大众化阶段，各种高等教育形式竞相发展。面对新的形势和要求，高等教育自学考试一些规定和提法已明显滞后，迫切需要明确自学考试的发展定位，进一步解放思想、更新观念，适应构建终身教育体系和建设学习型社会的需要，创新管理体系和管理机制，推进自学考试科学发展。二、进行制度创新，是推进自学考试科学发展的关键举措党的十七大报告指出：“要把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，毫不动摇地坚持改革开放”，要“推进各方面体制改革创新，加快重要领域和关键环节改革步伐，全面提高开放水平，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，为发展中国特色社会主义提供强大动力和体制保障。”高等教育自学考试
15、之所以有活力，源于其制度建立在创新的基础之上，而要保持自学考试的活力，就需要不断地进行制度创新和维护创新的成果。目前，我国教育体制分为国民教育体系和非国民教育体系。国民教育体系以学历教育为主，非国民教育体系以培养技能和培训为主，这两种体系在教育形式之间缺乏相互沟通和衔接的渠道。在自学考试教育内部，也存在学历教育与非学历教育的分别，两个方面都有相对独立的体系和运行机制。这不仅使社会的教育资源没有充分发挥作用，而且限制了人们的教育选择权，束缚了人的全面自由发展。为此，进一步满足当今时代对以人为本、注重个性特长的人才选拔方面提出的更高要求，关键是要根据终身教育的理念，即开放性、多样性、选择性、兼容性
16、，促进现代国民教育体系的形成，使每一个人都有选择接受高等教育的机会，做到学有所教。新一轮教育改革，呼唤着与之相衔接、相协调的高等教育内容、形式和评价方式。应根据不同类型、不同层次的教育形式的差异性需求，推进多元化、多样化的教育制度的改革，建立多渠道、多层次的教育“立交桥”，把国民教育体系和非国民教育体系、各种教育制度和多样办学形式结合起来，形成全方位、立体化的教育格局和相互沟通、交叉互补的教育模式。推进制度创新，通过课程衔接、学分互认、功能互补、专业共建等方式和途径，实现自学考试与其他教育形式的资源共享。自学考试与其他教育形式的课程衔接是自学考试制度和形式与其他教育形式衔接的重要体现。比如：把自学考试本科课程内容与高职高专的一些同名课程作为衔
