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1、2012年4月30日 责任编辑： 邱 琦 美编： 钟 馨 美编助理： 吕婷婷 校对： 杨淑雅调查 05被洪水冲走的4个孩子中，最 大的7岁，读一年级，最小的5岁， 读学前班，其中3名是留守儿童。当 天他们在暴雨天里去上学时，并没 有任何大人的陪护。记者了解到， 在农村多子女的家庭，爷爷奶奶往 往需要同时照顾许多孙子。 熊丙奇说，溺水事故、交通事 故比校车事故还严重。农村留守儿童父母不在身边，因为溺水事故、 交通事故身亡的事件时有发生，各 方监护缺位使很多孩子处于安全风 险当中。学校方面认为自己“无 责” 。针对舆论方面“这么大雨、学 校为什么不停课”的质疑，仓板小 学校长陈东庆在接受记者采访时
2、 说： “学校停课是有规定的，只有 达到红色警报才会停课。而且学校要等上一级主管部门的停课通知。 学校自身无权决定停课。我们很能 理解家长心情，但学校方面的确没 有责任，是家长自己没照顾好孩 子。 ” 宝圩镇政府有关人员在接受记 者采访时反复强调，这只是一个 “意外事件” ， “政府很同情家属的 心情，也会继续搜索” 。4月22日上午，在沿江高 速公路上行驶的沪BL1290大 客车突然冲过中央护栏，与护 栏对面正常行驶的苏ED1655 厢式货车相撞，造成大客车 13名乘客和对向货车司机1人 死亡，酿成一起特别重大的道 路交通事故。 江苏苏州警方4月24日傍 晚通报，旅游客车驾驶员王振伟4月20
3、日晚伙同他人吸食冰 毒并至网吧游戏、短歇，21 日清晨驾车载乘游客至杭州旅 游，当夜返回上海，深夜又至 网吧游戏至次日凌晨才短歇 了。 在休息不足4小时的情况 下，22日6时左右，王振伟又 驾车前往上海人民广场，载乘 31 名游客至常熟尚湖旅游。王振伟在疲劳状态下驾驶车 辆、操作失当是造成此次事故 的直接原因，负事故全部责 任。 上海警方在 24 日晚间也 发布消息称，经沪苏警方通力 合作，公安机关已抓获3名与 “4 22”特大交通事故肇事司 机王某相关的涉毒人员。 公安部 24 日召开的加强旅游客车重特大道路交通事故 预防工作视频会上传出消息， 根据部署，今年6月底前，各 地公安机关将对辖区
4、所有客货 运驾驶人进行一次全面排查， 发现有吸毒史的，立即停止运 营；对具有吸食、注射毒品， 长期服用依赖性精神药品未戒 除情形的，一律注销驾驶资 格。孺子上学路， 谁负安全责？ 广东部分农村地区 儿童安全监护问题调查“毒驾入刑” 如何实施引热议化州 4 学童事故发生 后，广东省教育厅发出紧 急通知，要求各地“根据 气象部门的预警信息视情 况采取停课或延迟上放学 等措施，确保学生出行安 全，提醒家长履行好监护 职责。 ”然而，分析人士指 出，谁来“视情况采取措 施” ？以什么程序作出停课 或延迟上学的决定？如何 向学生及家长传达有关决 定？如果没及时作出决定 怎么办？ 广信律师事务所律师 孙俊
5、杰：儿童安全与家长 监护直接关联，一些家长 为了打工挣钱，将孩子丢 在 家 里 ， 缺 乏 必 要 的 监 护。从法律角度看，监护 人不仅需要对被监护人的 财产负责，更需要对其生 命负责。我国现有监护制 度对未尽监护责任者没有 实质性制裁。以化州事件 为例，孩子死了，谁向谁 赔偿？怎样赔偿？ 遇到这种状况，一般 舆论认为，家长失去了孩子，已是受害者，很少有 人去考虑追究家长监护不 周的责任。这事实上是社 会潜意识里把孩子当成了 家长的“财产” ，没有将孩 子作为独立的生命个体看 待。 业内专家：政府应急 响应是县市一级大范围发 布，而我国幅员辽阔，农 村地理条件复杂，可能县 城里阳光灿烂，一公
6、里外 的山村里却狂风暴雨。因 此，应当赋予每一所学校 自主组织学生紧急避险的 权力和责任。未及时制定 避灾方案或启动避灾方案 造成儿童伤亡的，应该启 动问责机制。 中国人民公共管理学 院副教授王宏伟：必须加 强灾害避险方面的安全教 育。我国学校针对火灾、 地震等低概率事件，反而 有避险教育和演练。但对 常常发生的暴雨、暴雪、 大风等极端天气，却存在 严重的制度和管理缺失， 这种状况必须得到改变。多一份责任， 多一点关爱据新华社电题：(记者 吴涛 毛一竹) 今年4月，广东连续发生小学生上学遭遇伤亡安全事 故。4月9日，广东阳春19名幼儿园学生遭遇车祸，3死14伤。4月16日，广东汕尾市一名2年
7、级女学生独自上学被掳走并强奸，因伤一度生命垂危。4月20日，广东化州4名学生上学路上 被洪水冲走，下落不明。悲剧为何一再重演，如何从中汲取教训？记者就此进行了跟踪采访。20 日的暴雨，在广东寻常可 见，气象部门仅发布了第二级别的 暴雨黄色预警信号（最高级别是四 级红色信号） 。但就是这一寻常的 暴雨带来的洪水，夺走了化州市宝 圩镇仓板小学4名学生的生命。他 们所在的仓板小学，离百瑞塘村约 一公里。 一名被洪水冲走的孩子李秋霞 的父亲李恒告诉记者，从百瑞塘村 去仓板小学有两条路：一条是平坦 的村道，直达学校，是孩子们常走 的。另一条小路，先走过绕村而过 的仓板河上名为门口桥的小桥，穿 过相邻的响
8、水村，大约一公里，再 走过一道小桥，到达学校。当日大雨从早晨六七时下到十时多。中午 学校照常放学让孩子们回家吃饭， 饭后再上学。但是，上午的大雨， 积聚成一股洪水，将村道一段低洼 路段淹没了。孩子们于是折回村 里，改走小道。 李秋霞等8个小学生走到响水 村小桥前，响水村主任陈朱保叫住 了他们。 “当时，水已经漫过桥面 了，我就喊住他们，不准过桥，让 他们赶紧倒回去。见他们往回走我 就自己忙去了。 ”陈朱保说。但这8 名孩子中有一半没能回家，再次经 过门口桥时，其中4名孩子被洪水 冲走。 21世纪教育研究院副院长熊丙奇指出，有关调查显示，交通事故 和溺水已经成为儿童死亡的重要原 因。校车安全条例
9、已经实施，情况 正在好转。但是，对广大农村地 区，绝大多数学生还是自行走路或 者骑车上学。因为每宗事故总是零 散的一两人，故未引起大多关注， 总量实际超过校车事故。 失去亲子，令外出打工的家长 悔痛交加。李秋霞母亲带着红肿的 双眼不断念叨着“早知道这样，就 不出去打工了” 。她才刚刚出去打 工一个多月，女儿就出了事故。在 孩子出事当晚赶回村子的李广余父 母，则悲伤地把自己关在房里，不 愿见任何人。“早知道这样， 就不出去打工了”儿童监护缺失， 亟待引发关注说法4名失踪学生被洪水冲走的地点门口桥 新华社发据新华社电 （记者 杨金志 黄安琪 陆文军 罗争光） 公安机关24日公布江苏“4 22”特大
10、交通 事故初步调查情况，出事大客车驾驶员王振伟此前曾吸食冰毒，车祸系其在疲劳状态下驾驶车辆、 操作失当所致。由此， “毒驾”一词迅速进入公众视野。公安部门表示，将以“零容忍”态度全面排 查包括驾驶人吸食毒品在内的各类安全隐患。“毒驾” 是否有必要 惊动 “刑法” ？据了解，根据目前法律规 定，如果“毒驾”不构成交通 肇事，公安机关在查处时只能 按照禁毒法的相关规定，以治 安管理的手段对吸毒行为进行 行政处罚。交通运输与法律界 人士认为，应当参照“酒驾入 刑”的成功经验，制订、完善 有关法律法规，积极推动“毒 驾入刑” 。查 “毒驾” 是否可行？“毒驾入刑”并非无先例。我国香港 地区的2011年
11、道路交通 （修订） 条例 在2012年3月15日生效，该条例新增订对 毒驾“零容忍罪行” ，禁止吸食海洛因等6 种指明毒品后驾驶的行为，否则驾驶者将 面临最高入狱 3 年和罚款 2.5 万港元的处 罚，还可被停牌。上海交通管理部门表 示，由于驾驶员是否涉毒需要尿检或血 检，检测方法相比“酒驾”更为复杂。平 时，驾驶员的身体状况检查主要依靠年度 体检，但也不太容易查出是否涉毒，只有 在出现重大交通事故或者驾驶员出现明显 异常的情况下，才会将其控制进行检测。 交通管理部门和企业通常都是通过人员管 理机制，加强对人员身体状况的观察与记 录以及对车辆进行GPS追踪等来保障安全。 建议： 体检中可加入
12、“涉毒” 项目检查今后可探讨尝试在人员体检中加入 “涉毒”项目的检查，在驾驶证申领、换 证、年检等环节，还应加大对有吸毒史人 员、吸毒成瘾人员及被责令社区戒毒和强 制隔离戒毒等人员的审核力度，区分不同 情形，采取延期审验、不予申请和审验及 注销驾照等措施。法律界人士“毒驾” 带来惨痛后果各方争论 支持： “毒驾” 为恶性交通事故 的发生埋下隐患全国政协委员、四川鼎 立律师事务所主任施杰：近年 来冰毒、摇头丸等新型毒品在 我国大陆地区迅速蔓延，因 “毒驾”而导致的交通伤亡事 故也时有发生， “毒驾”已成 为继“酒驾”之后的又一重大 社会安全隐患。 上海市广庭律师事务所 主任叶杭生：英国一项研究表
13、明，酒后驾车比正常反应 时间慢12， “毒驾”则比正 常反应时间慢21。吸毒后 人往往会出现幻象，对驾驶 能力的削弱严重，为恶性交 通事故的发生埋下隐患。反对： “毒驾” 是否入刑应慎重上海恒建律师事务所主 任潘书鸿：不能因为某一社 会热点事件就立一个法，法 律界称此为“运动式立法” ，从社会综合治理来看，法律 也需要一定的恒定性。上海市律师协会刑事业 务研究委员会主任林东品： 目前“毒驾”查处个例较少 并不能证明目前“毒驾”的 情况较少，而是因为在常规 检查中很少对此进行检测。 应立刻启动相关调研，对 “毒驾”目前在全国范围内是 否普遍、在可预见的未来是 否会成为社会问题等进行深 入考察，以便慎重立法。
