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1、1南南通通市市对对外外劳劳务务市市场场专专项项集集中中整整治治工工作作简简 报报第第 15 期期 2009 8 14我市召开对外劳务市场专项 集中整治工作推进会为了及时检查前段时间全市各地专项集中整治情况特别是对外劳务机构违规违法行为排查摸底情况，部署和指导下阶段各地的整治查处工作，市对外劳务市场集中整治领导小组于 7 月 31 日下午在市政府专门召开了全市对外劳务市场集中整治工作推进会。市整治领导小组成员单位，各县（市）区政府分管领导和外经贸、劳动、工商、公安等相关部门分管局长，以及市整治办公室全体成员参加了会议。市政府副秘书长到会并作了重要讲话。会上，各县（市）、区政府分管领导介绍了各地前
2、一阶段开展对外劳务市场集中整治行动的组织发动、排查摸底等工2作情况，并汇报了下一阶段查处打击违规违法经营行为、规范提高对外劳务中介企业的具体工作举措。市整治办对 2007年以来各地发生的需进一步查处的外派劳务纠纷案件，向有关县（市）区进行了集中交办。南通工商局李菊生副局长就查处打击外派劳务违规违法经营行为提出了指导意见，并对下阶段工商部门开展整治工作提出要求。据介绍，南通市、县（市）工商部门前阶段共排查了 424 家劳务中介机构，其中 412 家企业、9 家个体工商户和 3 家非工商注册单位，调查涉嫌无证照经营、超范围经营、发布虚假广告等违规违法企业 86 家、个体工商户 3 家，并拟对其中
3、42 家劳务中介企业责令整改、36 家企业立案查处、4 家企业予以注销、6 家企业吊销营业执照。他要求工商部门履行法定职能、行使法定职权，坚持教育与惩处并重、规范与服务并举，保护合法经营、打击非法经营，对违规违法行为，要敢于动真碰硬，决不姑息手软，切实提高对外劳务市场集中整治的效果。市公安局出入境管理处赵拥民处长代表姜建宁副局长对打击外派劳务违法犯罪行为提出了指导意见和工作要求。截至目前，公安部门共走访了对外劳务经营企业、劳务中介机构 401 家，旅游中介 105 家，发现了一些劳务中介机构存在未经有权部门资格认定擅自从事外派劳务业务、虚构劳务项目实施诈骗、提供虚假劳务项目说明或批件骗办护照、
4、以商务或旅游等非法渠道外派劳务等违规违法经营情况。今年上半年，全市各级公安机关已经立案查处各类外派劳务纠纷3案件 23 起，协助调解各类涉外劳务纠纷 197 起。下阶段，公安部门将继续密切配合外经贸、工商等部门，对涉嫌欺诈、非法经营、组织偷越国（边）境等犯罪行为进行依法打击，特别是对案情复杂、情节严重、涉案金额巨大、影响恶劣的案件，要成立专案工作组，集中力量侦办一批大案要案，充分发挥公安部门职能作用，形成严厉打击涉外劳务犯罪的强大声威。最后，薛斌副秘书长代表市政府作了重要讲话。他充分肯定了前期各地各部门在整治工作中所做的工作和所取得的成绩，一是组织发动有进展；二是排查摸底有成效；三是试点工作有
5、突破。为更好地开展下一阶段的整治工作，他着重提了四个方面的要求。一要高度认识外派劳务市场集中整治工作的必要性。二要继续加大集中整治的宣传力度。三要查处打击与规范提高并举。四要创新外派劳务管理新思路。薛斌秘书长最后强调，各县（市）区要加强统一指挥、整体联动，充分调动各个方面的积极性，市整治办做好协调、推进和指导，务必使全市对外劳务市场集中整治工作取得明显成效。各县（市）区对外劳务市场整治动态4海安县认真排查扎实推进集中整治工作一是全面一是全面调查调查了解基本情况。了解基本情况。县相关部门从各自掌握的情况入手，对全县范围内对外承包劳务经营企业、对外劳务中介机构和个人，从注册资本、经营范围、经营场所
6、、执业人员资格、职业中介许可、经营管理制度、服务台帐、已派及在手项目、在外及在招劳务人员等方面进行全面调查。据统计，截止 2008 年底，全县共有各类劳务经营和中介企业 138 家，其中劳务中介企业 134 家。二是逐一排二是逐一排查违查违法法违规违规行行为为。 。排查中，县外经部门查列对外劳务纠纷案件 49 起，其中省市交办案件 24 起，国家商务部交办案件 5 起；县工商部门立案查处 7 起；县公安部门立案查处 7 件。三是从三是从严惩处纠纷责严惩处纠纷责任主体。任主体。在此次专项整治工作中，采取逐一过堂形式，排查违规违法企业，做到违规必处，违法必究，从严惩处，清理和淘汰一批违规企业，查处
7、一批违法违规案件，惩治一批违法犯罪分子，形成强大的震慑力，全力维护劳务人员合法权益，净化对外劳务市场。四是四是严严格企格企业业准入制度。准入制度。针对全县对外劳务中介公司偏多的现状，明确提出了提高对外劳务中介企业准入条件的要求，凡有意从事对外劳务中介的企业，要具有一定规模实力，公司经营规范，能够承担社会责任，并向县外经贸部门交纳100 万元经济担保金。另外，在执行省政府 57 号文件时，结合海安实际，明确规定外经贸部门的核定为前置核定，即从5事对外劳务中介的企业，要首先经过外经部门核定，然后提交劳动部门核发国内职业中介许可证，最后再由工商部门年检。县劳动部门在核发许可证时，也提高了标准，要求每
8、家企业必须具有 4 名以上国内职业介绍资格从业人员，且在劳动部门投保养老保险。到目前为止，原有近 50 家对外劳务中介企业，经核定符合条件的对外劳务中介企业仅 11 家。五是制定集中招收制度。五是制定集中招收制度。在 2007 年设立出国劳务中介中心的基础上，制定下发海安县实施对外劳务集中报名招收的通知，在县人力资源市场设立对外劳务报名招收专门窗口，设立统一标识，从今年 8 月上旬开始，每周二上午供拟出国的劳务人员咨询报名，任何企业和个人不得在其它任何地点，通过其它途径招收对外劳务人员。海门市联合年审清理三分之二对外劳务中介公司海门市以市政府办公室名义下发了海门市对外劳务市场专项集中整治工作方
9、案，并在海门日报刊登了“对外劳务市场专项集中整治”公告，公布了外经局、工商局和劳动局举报投诉电话。同时，组织工商局、外经贸局和劳动局，对外派劳务中介机构进行联合年审。要求参与年审的对外劳务中介企业需向劳动部门交纳保证金 10 万元以上，并向外经贸部门交纳应急保证金 50 万元以上。至 6 月 30 日年审结束，海门市通过年审的对外劳务中介公司 13 家，仅为年审前的30%。如东县、启东市整治宣传有声有色6如东县政府专门召开常务会议，讨论通过了如东县对外劳务市场管理暂行办法，该办法从涉外劳务市场准入、项目备案、广告发布、人员招录、市场监管和纠纷处置等方面作出明确规定。同时加强专项集中整治行动宣传
10、工作，在如东电台、电视台、如东快报、如东政府网站等媒体上刊登专项集中整治公告，公开举报监督电话，县外经贸、劳动、公安、工商等部门负责人走进 896 直播室与群众交流，宣传政策法规，调动社会各界共同参与整治工作，检举揭发违法违规行为。启东市成立集中整治办公室，从外经贸、劳动、工商、公安和城管等部门抽调人员集中办公，整治宣传发动工作全面展开。该市在市区主要街道张挂过街宣传横幅，公布市整治办电话， 今日启东全文刊登启东市对外劳务市场专项集中整治工作方案，电视、网络、发放宣传手册等多途径的宣传工作同时进行。目前，如东、启东两地对外劳务市场集中整治氛围浓烈。港闸区整治排查不松懈虽无一起恶性劳务纠纷事件发
11、生，但港闸区政府仍然十分重视，专门从外经贸、劳动、工商、公安、信访等部门抽调人员驻点集中办公，具体负责落实专项集中整治工作。该区排查摸底工作深入细致，不留死角、不留空白。区整治办采用“以块为主、条线指导、条块结合”的工作原则，对全区 77家国内劳务中介企业进行拉网式普查。区政府还组织工商、公安、政府办等部门整体联动，对 9 家对外劳务中介企业逐7个上门排查，重点检查这些企业有无违反国家有关规定、超范围经营和非法经营的现象，有无以个人名义从事对外劳务活动和借劳务之名收取培训费用的违规现象，有无 “只派不管”，收取保证金或押金等违规行为，有无偷税漏税、未及时妥善处理劳务纠纷等不良记录。崇川区借整治
12、行动推进劳务纠纷处理崇川区定期举行会办会、现场督办会等形式分解任务、强化落实，通过领导领办制、组织协调制等方式细化责任、督查进度，以组织方式的创新，谋整治成效的凸显。区外经贸局通过工商、劳动、外经等信息资源，利用互联网络和投诉举报等渠道，多方收集全区从事外派劳务中介企业的资料，筛选出有问题、有纠纷的企业。同时，还加大重点外派劳务纠纷处理的推进力度。对外派罗马尼亚劳务纠纷，区法院主动沟通上级法院，尽快驳回中介公司诉讼异议，加快司法进程；税务部门从税务行政角度敦促圆通公司履行退款义务；公安部门侧面调查圆通公司资产促进纠纷处理工作。对南通富源公司的劳务纠纷，区大调解中心抓紧与公安、司法部门沟通，落实法律手续，加快查扣钱款的发放工作。抄送：省外经贸厅，市委、市政府，市有关部门，各县（市）区党委、政府，各县（市）区有关部门。南通市对外劳务市场专项集中整治领导小组办公室印 2009 年8 月4 日共印 80 份
