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1、公共危机管理案例分析以广西龙江镉污染事件为例概念简介 事件回顾 事件分析 产生原因 措施 不足 建议 意义与反思概念简介概念简介公共危机 是指因不可抗力或突然发生的重大自然灾害事件、公共卫生事件、事故灾难事件和社会安全事件等引发的、给社会正常的生产与生活秩序以及人们的生命财产安全带来严重威胁的紧急事件或者紧急状态。公共危机管理 是指公共管理主体为避免或减少公共危机所造成的损害而实施的危机预防、事件识别、紧急反应、应急决策、应急处理、评估、恢复等行为活动的总称，目的是为了提高危机发生的预见能力、危机发生后的救治能力以及事后的恢复能力。事件回顾事件回顾2012 年 1 月上旬，由于广西省河池市两家
2、化工企业非法排污，将含有超过标准约 80 倍的有毒重金属镉污染废弃物排向龙江河，导致龙江河沿岸及下游的柳州市约 300 里河段造成重大污染的突发事件。据估计，此次镉泄露量约达 20吨，由于泄露量之大在国内历次重金属环境污染事件中都是罕见的，因次此事件的影响非常重大，给任命的生命财产安全带来重大伤害和损失。事件分析事件分析 定性定性：此事件属于重大“自然灾害事件、公共卫生事件、事故灾难事件和社会安全事件”四大分类中的事故灾难事件。特点：特点：1. 威胁性：重金属镉会损伤人的肾脏功能，其它脏器如脾、胰、甲状腺和毛发等也有一定量影响。中毒者可能出现糖尿骨质疏松等症状，因此对人民的生命安全具有威胁性。
3、2. 不确定性：事件突发；3. 时间有限性：正是由于事件突发。据报道，上游河池市在 1 月 15 日就接到了死鱼报告，随即抽样检验，但并未同时通知下游城市柳州市，直到 1 月18 日凌晨检验结果出来，确定是重金属镉污染才通知的下游，而此时污染水体经过 3 天的奔流，已到达柳州市。因而，处理这样的突发事件的时间是非常有限的；4. 涟漪性：上游导致下游污染；5. 大局性：要有全局观念6. 双重效果性：事件的爆发直接导致的是污染，造成不利影响。而如果处理的好，也可能是一次转变的契机。在此次事件爆发后，河池市市长何辛幸表示，要以此次事件为契机，提升执法监管队伍行政执行力，下更大工夫抓队伍建设，对企业不
4、按照国家法律法规规定违法排污、超标排放，甚至偷排的企业，必须加大查处力度，严肃处理。也许这次镉污染事件就会变成提升河池市管理惩治力度的有利契机。产生的原因产生的原因一般性分析：1. 经济社会一体化引发矛盾加剧，影响增大；2. 政治经济发展不平衡； 3. 社会矛盾高发（正处于社会转型期，处于大发展大变革的时期） ；4. 危机意识薄弱（河池市是一个以建设“重金属基地”为目标的城市，而该市的政府并没有树立很高很强的危机意识） ；5. 设备老化，安全事故多 经查，广西金河矿业股份有限公司冶化厂的浸出渣和压滤渣均属于危险废物。但该厂渣场根本没有按照相关要求建设，渣场防渗、防漏、防雨、防洪措施不完善，利用
5、溶洞恶意排放高浓度镉污染物的废水，造成龙江河镉污染事故，手段恶劣，情节严重。6. 政府监管上有缺失缺位的地方，履行职责上有很多不到位的地方。措施措施公共危机的生命周期： 潜伏期：1 月 15 日，河池市接到水产部门的死鱼报告，环保部门立即抽样检测爆发期：1 月 18 日， （检验结果出来，确定为镉污染）1. 河池市第一时间启动应急预案，成立处置指挥中心，采取措施，整合各方力量和资源，通过控制受污染河水的流量、引入其他水流对镉超标河段进行稀释、投放中和物等方式，科学妥善推进污染物浓度降低工作.2. 柳州市月日凌晨接到河池市通报后，市委、市政府高度重视，立即成立应急指挥部，启动饮用水水源污染事故应
6、急预案级响应，采取多项措施确保市民饮用水安全。积极采取措施进行处置，一方面在柳江支流龙江河段糯米滩电站采取降解措施降低污染物浓度，另一方面调用柳江干流上游的麻石、浮石、古顶、大埔四个水电站实施冲淡稀释；3. 自治区环保厅于月日启动了广西壮族自治区突发环境事件应急预案，并成立了自治区龙江河突发环境事件应急指挥部。持续期：1. 河池市政府已责令流域内涉重金属企业立即停产，排查整顿。2. 1 月 17 日，河池市，决定每天举行一次新闻发布会。把其工作进展，提供给民众。2 月 1 日下午，在河池市龙江河突发环境事件应急处置工作新闻发布会上，河池市市长何辛幸正式鞠躬道歉3. 柳州市供水部门做好应急处置准
7、备，保证在紧急情况下还能保持市民用水安全；环保部门加大监测次数，电视台、电台、报纸、网站等市属媒体及时向市民发布相关信息，确保社会稳定4. 柳州市物价、商务等部门加大监管力度，加强瓶(桶)装饮用水价格监管，同时积极组织货源，保证瓶(桶)装水价稳货足。哄抬物价等行为将受严惩。5. 河池市级柳州市环保部门下发通知，严控死鱼，防止流入市场。当地渔民已被告知三不许：不许捕鱼，不许自己食用。不许将鱼拿到市场上销售”6. 1 月 28 日，由于，龙江河污染形势仍然严峻，目前污染带前锋已进入柳州市境内柳江河段，对柳州市饮用水安全的威胁进一步加大，并可能导致事件等级升级。为确保柳州市饮用水安全，根据广西壮族自
8、治区突发环境事件应急预案应急响应程序的有关规定，自治区环保厅决定启动突发环境事件级应急响应。解决期：1. 1.2 月 8 日，中国卫生部相关负责人在北京回应广西龙江镉污染事件时称，目前，广西柳州饮用水情况符合生活用水卫生标准要求。2. 经过对涉重金属企业排查，目前已对涉嫌违法排污的金城江鸿泉立德粉材料厂等相关企业的名相关责任人依法刑事拘留。3. 河池市副市长李文纲等 9 名责任人被处理。善后期：1. 河池将根据渔业法和农产品质量安全法的相关规定，按要求禁止受污染的鱼类流通，待受污染水体达标稳定后，及时开展污染水域渔业资源受损失的情况调查和评估；2. 对污染未达标的水域，进行暂时封闭，实行禁渔禁
9、养；3. 进一步进行养殖鱼类损失价格的评估，及时公布赔偿程序，确保养殖户的生产生活；4. 对水体达标的河段，指导养殖户恢复生产对整个事件的一个评价对整个事件的一个评价1. 此次龙江水质污染事件，当地政府高度重视，政府官员的反应极为迅速，抢险处置的措施也非常得力。2. 同时也不得不看到：保住柳州饮水安全，也就是保住了下游西江、珠江沿岸多座重要城市的饮水安全，意义重大。3. 但此次公共危机管理中存在的不足我们也不应忽视不足不足 1. 镉污染消息最早 1 月 15 号传出来了，18 号的时候通知了柳州，但是在过年那几天除夕、初一的时候，恰恰是有关方面信息的一个静默期。河池市对新闻媒体需要的素材提供得
10、不够及时。2. 在治污期间有过治污物品告急的现象。聚合氯化铝和烧碱是整个治理龙江河镉污染最重要的治污物品。数据显示，截至日时，河池方面尚有聚合氯化铝库存吨，而从日至日当地平均每日使用量超过吨。目前河池各投放点的聚合氯化铝仅能保障日的用量，日便会出现紧张局面；烧碱能保障至天的用量，再往后也将出现紧张局面。3. 涉嫌非法排污企业只有两家，当局在跨省抓捕其中一个企业的主要疑犯时，因媒体提前披露该企业而导致抓捕失败。4. 1 月 29 日凌晨，网友“足球他爹”在微博发布了一张“柳州市人民医院内部告示”的照片，引发众多网友关注。“医师一律不能下有关镉中毒的书面诊断”这则通知经网友曝光后，引发轩然大波。不
11、少网友质疑，“在来势汹汹的镉污染面前，柳州市人民医院隐瞒镉中毒病例是何用意?” 1 月 31 日下午，柳州市人民医院就此事回应称网上流传的照片与事实有误，当天值班的急诊科副主任在强调这些的时候，将其写在白板上，但因白板面积太小，缩写时就与原意有些出入。公共危机管理过程：建议：建议：1. 把危机管理纳入广西经济和社会发展的可持续发展战略之中； 2. 制定并完善国家危机管理的法律、法规和规章体系，严治造污企业；3. 为政府的危机管理提供充分的物质和财政资源支持，保证充足的防治物的储备4. 建立政府危机管理的信息系统和决策支持系统预警及准备识别隔离管理善后处理反 馈反 馈反 馈反 馈5. 建立有效的
12、危机管理的沟通机制，注重与媒体的合作与沟通6. 加强危机管理的教育和训练，增强整个广西居民危机管理的意识7. 促进危机管理的多边合作，加强与邻省的合作8. 建立和完善政府危机管理的组织体系和机构 意义与反思意义与反思1. 河池市市长何辛幸表示，要以此次事件为契机，提升执法监管队伍行政执行力，下更大工夫抓队伍建设，对企业不按照国家法律法规规定违法排污、超标排放，甚至偷排的企业，必须加大查处力度，严肃处理。2. 这次镉污染的教训深刻，环境质量责任重大。事故已产生，影响已造成，要避免类似事故的发生，必须加强政府的危机管理意识，提高政府危机管理的能力，平时引导和帮助企业调整产业结构，对企业进行优化升级，相应的环境质量才能真正提高。希望此次事件能予以警示
