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1、吉林省农民负担管理条例吉林省农民负担管理条例( (修正修正) )吉林省人大常委会(颁布单位)19930109(颁布时间)19930109(实施时间)吉林省农民负担管理条例(修正)(1992 年 7 月 13 日吉林省第七届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过 根据 1993 年 1 月 9 日吉林省第七届人民代表大会常务委员会第三十二次会议关于修改吉林省农民负担管理条例第十八条的决议修正)第一章 总则第二章 村提留、乡统筹费、劳务的标准和使用范围第三章 村提留、乡统筹费、劳务的提取和管理第四章 其他项目的监督管理第五章 法律责任第六章 附则根据吉林省人民代表大会常务委员会关于废止和修改部分
2、地方性法规的决定本条例应作如下修改:十、 吉林省农民负担管理条例第三十七条第一款“严格控制向农民或农村集体经济组织进行义务性集资。确需集资的,必须在法律、法规和国家及省有关政策允许的范围内,遵循自愿、适度、出资者受益、资金定项使用的原则进行;集资项目的设置和使用范围的确定,须经省人民政府计划主管部门会同财政主管部门、农民负担监督管理部门批准,重要项目由省人民政府批准。 ”删除。第五十五条第四项“违反本条例第三十六条、第三十七条、第三十八条规定,擅自向农民或农村集体经济组织收费、集资或设立基金项目和收取基金费用的”修改为:“违反本条例第三十六条、第三十八条规定,擅自向农民或者农村集体经济组织收费
3、、设立基金项目和收取基金费用的” 。第一章 总则第一条 为了加强对农民负担的管理,保护农民的合法权益,促进农村经济发展,根据国家有关法律、法规,结合我省实际情况,制定本条例。第二条 凡在我省境内从事与农民负担有关活动的组织和个人,必须遵守本条例。第三条 本条例所称农民负担是指农民除缴纳税金,完成国家农产品定购任务外,所承担的村提留、乡(包括镇,下同)统筹费、义务工和劳动积累工(以下统称劳务)以及其他费用。第四条 向国家缴纳税金,完成国家农产品定购任务,并依照法律、法规承担村提留、乡统筹费、劳务以及其他费用,是农民应尽的义务,必须切实履行。除前款外,任何组织和个人违背农民或农村集体经济组织的意愿
4、,要求其提供任何财力、物力和劳务的,均为非法行为,农民或农村集体经济组织有权拒绝,并可向农民负担监督管理部门及有关部门检举揭发或依法提起诉讼。第五条 农民负担的管理,应当兼顾国家、集体和农民三者利益,坚持取之有度、用之合理的原则,实行群众监督和专门机关监督相结合的监督机制。村提留、乡统筹费必须坚持定项限额、定向使用。第六条 各级人民政府要加强对农民负担管理工作的领导,贯彻执行有关农民负担的法律、法规和政策,纠正侵犯农民合法权益的行为,教育农民履行应尽的义务。第七条 县级以上人民政府的农业行政主管部门为本行政区域内农民负担监督管理部门,负责监督检查有关农民负担的法律、法规和政策的执行情况;审核涉
5、及农民负担的文件;审计村提留、乡统筹费和劳务的承担数额及使用情况;协助查处涉及农民负担的案件;制止非法要求农民无偿提供财力、物力和劳务的行为;培训农民负担监督管理工作人员。乡人民政府主管本乡的农民负担监督管理工作,日常工作由乡农村经济经营管理机构负责。各级人民政府的财政、物价、计划、审计、监察等有关部门,要协助农民负担监督管理部门做好农民负担的监督管理工作。第二章 村提留、乡统筹费、劳务的标准和使用范围第八条 村提留、乡统筹费是指农民依法直接向集体经济组织缴纳的公共积累和各项公益事业费。村提留包括:(一)公积金;(二)公益金;(三)村社(组)干部报酬;(四)修建费;(五)管理费。乡统筹费包括:
6、(一)乡村两级办学经费;(二)计划生育补贴;(三)义务兵优待金;(四)民兵训练补贴;(五)敬老院补贴。第九条 农民人均年缴纳的村提留和乡统筹费,以乡为单位,以法定的农村经济收益分配统计报表和计算方法统计的数字为依据,不得超过上一年农民人均纯收入的百分之五,其中乡统筹费不得超过上一年农民纯收入的百分之二点五。乡统筹费由乡政府根据当地经济状况提出预算,严格执行定项限额,一年一定,统筹使用。各有关部门不得规定比例,也不得进行县级以上的专项统筹。第十条 公积金主要用于本村农田水利基本建设、村屯道路建设、植树造林、生产性固定资产购置和兴办集体企业。公积金的提取额不得低于上一年农民纯收入的百分之一。第十一
7、条 公益金主要用于本村的五保户供养、特困户和因公伤残人员的补助、合作医疗保健、卫生防疫、文化娱乐及其他集体福利事业。第十二条 村社(组)干部报酬主要用于村级半脱产、误工补贴干部和社主任的劳务补贴。报酬实行定额补贴和误工补贴两种形式。村半脱产干部报酬(含各类奖金)实行定额补贴,其补贴标准相当于本村中等劳动力承包纯收入的平均水平;误工补贴干部、社主任(组长)的年人均补贴额不得超过半脱产干部报酬平均水平的百分之三十。村领取定额补贴、误工补贴的干部(含会计人员)五至十人,社主任(组长)为人,村社(组)干部应合理配备,兼职使用。村社(组)干部具体补贴人数和标准,经村民会议讨论,由乡人民政府根据村规模、经
8、济发展水平和实际需要确定,报县农民负担监督管理部门备案。村社(组)干部报酬,可以同工作任务挂钩。在报酬之外设立临时单项奖的,奖金不得向农民统筹。村护林员、防疫员、电工等人员的报酬不得从村提留中列支。第十三条 管理费主要用于村社(组)干部办公费、旅差费,以及其他管理性费用。第十四条 修建费主要用于本村办公室和校舍的修建。修建费要逐年提取,先提后用。第十五条 乡村两级办学经费(即农村教育事业费附加,不含村校舍修建费)用于补贴本乡范围内乡村民办教师工资、乡办学校校舍的修建。农村教育事业费附加计征额度,应根据当地经济状况、群众承受能力和发展教育事业的需要,由乡教育管理机构提出,乡人民政府审核,提请乡人
9、民代表大会讨论通过,并报县级人民政府备案。民办教师实行工资制,参照同等公办教师工资标准评等定级。国家拨给民办教师补助费要计入工资,不足部分由乡统筹费列支。第十六条 计划生育补贴主要用于独生子女保健、受术者营养补助等。计划生育补贴只能在计划生育经费不足时由乡统筹费列支。第十七条 义务兵优待金主要用于农村现役义务兵家属的优待。有责任田的,给代耕费;无责任田的,给合理补差。第十八条 民兵训练补贴由乡(镇)人民政府采取平衡负担的办法,按照当地同等劳动力的收入水平,从实际提取的乡统筹中解决。组织民兵执行勤务,由组织单位负担费用。第十九条 敬老院补贴用于敬老院老人生活费和院舍修建。敬老院老人生活费按不低于
10、当地农民生活消费的平均水平统筹。敬老院工作人员报酬,由敬老院多种经营创收支付,不足部分由乡统筹费列支。第二十条 农村义务工主要用于植树造林、防汛、公路建勤、修缮村办公室和校舍。除抢险救灾等特殊情况外,按标准工日计算,每个农村劳动力每年承担五至十个农村义务工,其中公路建勤不得超过五个工日。农村义务工一般不得出县境使用。第二十一条 劳动积累工主要用于农田水利基本建设和植树造林。按标准工日计算,每个农村劳动力每年承担十至二十个劳动积累工。有条件的地方,经县级以上人民政府批准,可以适当增加。劳动积累工应当主要在农闲期间使用。第二十二条 乡级道路修建,农民主要承担劳务,修建桥涵等所需材料费,由当地交通部
11、门从养路费中给予补助。第三章 村提留、乡统筹费、劳务的提取和管理第二十三条 村提留、乡统筹费属农民集体所有,任何组织和个人不得改变其集体资金的性质和用途。村提留、乡统筹费由乡农村经济经营管理机构统一管理。第二十四条 村提留、乡统筹费主要按农民从事的产业和经济收入承担。承包耕地的农户按其承包耕地面积或者劳动力向其所属的集体经济组织缴纳村提留和乡统筹费;其他各类承包经营户、多种经营专业户、乡镇企业从业人员的具体承担标准,由乡人民政府确定。个体工商户、私营企业经营者应在税后按其所在集体经济组织或经营所在地规定的提取比例,缴纳村提留和乡统筹费。第二十五条 对收入水平在本村平均线以下的革命烈军属、伤残军
12、人、失去劳动能力的复员退伍军人的特困户,经村民会议讨论评定,可适当减免村提留。第二十六条 人均收入较低、难以缴纳乡统筹费的村,由村民委员会提出申请,经乡农村经济经营管理机构审核,乡人民政府同意后,提请乡人民代表大会审议通过,可以适当核减乡统筹费。第二十七条 农村劳务以出劳为主。农民自愿以资代劳的,须经村集体经济组织批准。以资代劳应合理折算代劳金。代劳金由乡农村经济经营管理机构统一管理,用于支付代劳者的劳动报酬。第二十八条 对因病伤残等不能承担劳务的,由社(组)评议,经村民会议讨论通过,可以减免。第二十九条 使用乡统筹费和劳务的单位,应在年初提出用款用工计划,列入当年预算。使用时,须经乡主管农民
13、负担的领导批准;使用后,其原始凭证经乡农村经济经营管理机构审核,统一记帐,统一核算。第三十条 村提留和乡统筹费实行全年统算统收制度,由村集体经济组织和乡人民政府在年终时组织收取,不准搞预收。第三十一条 村提留和乡统筹费实行预决算制度。村提留由村集体经济组织每年三月末前做出上年决算并提出当年预算,预算经村民会议讨论通过,报乡人民政府备案。乡统筹费由乡人民政府每年三月末前做出上年决算并编制当年预算,提请乡人民代表大会审议通过后,连同本乡范围内村提留预算一并报县农民负担监督管理部门备案。第三十二条 村提留、乡统筹费和劳务要建立健全财务管理制度,纳入帐内核算,按使用项目设置会计科目,分户立帐,分项核算
14、,专款专用,不得挪用和平调。第三十三条 农村集体经济组织和各级农民负担监督管理部门,应当对村提留、乡统筹费、劳务的提取和使用情况,实行内部审计监督制度。乡统筹费和劳务的使用部门或单位,应当接受同级或上级农民负担监督管理部门对乡统筹费或劳务的使用情况进行专项审计。第三十四条 村提留、乡统筹费和劳务的提取、使用情况,实行财务公开制度。乡人民政府和村集体经济组织必须在每年三月末前,将村提留、乡统筹费和劳务使用的上年决算和当年预算情况,张榜公布,接受群众监督。第四章 其他项目的监督管理第三十五条 省直各部门和各市、地、州、县(市) ,不得自行制定增加农民负担的文件。确需制定的,须经省农民负担监督管理部
15、门审核同意后,报请省人民政府批准。第三十六条 面向农民或农村集体经济组织的行政事业性收费,其项目设置、标准的制定和调整,须经省财政、物价主管部门会同省农民负担监督管理部门批准,重要项目须经省人民政府批准。依法实施行政事业性收费的单位,在收费时,必须持物价部门制发的收费许可证 ,并出具财政部门监制的收费票据。第三十七条 严格控制向农民或农村集体经济组织进行义务性集资。确需集资的,必须在法律、法规和国家及省有关政策允许的范围内,遵循自愿、适度、出资者受益、资金定项使用的原则进行;集资项目的设置和使用范围的确定,须经省人民政府计划主管部门会同财政主管部门、农民负担监督管理部门批准,重要项目由省人民政
16、府批准。农民自愿集资用于兴办村、乡公益事业的,须经村民会议或乡人民代表大会讨论通过,报县农民负担监督管理部门备案。第三十八条 除国家法律、法规和国务院及其有关主管部门批准的在农村设立的各类基金外,各级人民政府及其部门无权在农村设立各类基金项目和收取基金费用。第三十九条 面向农民或农村集体经济组织发放各种牌照、证件、标志、簿册等,必须依照国家法律、法规或省人民政府有关规定执行。第四十条 向农民或农村集体经济组织征订书报杂志、发行有价证券,或要求其捐款捐物、投资入股、提供赞助、参加保险(法定保险除外)等,应坚持自愿原则,任何组织和个人不得以行政手段硬性下达指标,不得强制或者变相强制摊派。上述款项,集体经济组织不得以集体资金垫付。第四十一条 农村放映电影,在有固定放映场所的地方,要采取售票的方法,没有固定放映场所的地方,放映单位可与乡、村签订合同,确定放映场次和收费办法。第四十二条 行政、事业单位在农村设立机构或配备人员,其经费不得向农民或农村集体经济组织摊派。国家机关工作人员在农村执行公务,所需经费不得由农民或农村集体经济组织承担。第四十三条 企事业单位或群众团体为农