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1、1扬州市数字化城管系统运行情况扬州市数字化城管系统运行情况扬州市数字化城市管理监督办公室2011 年 8 月一、我市数字化城管的基本情况（一）（一）组组建情况建情况2005 年 7 月，扬州市被建设部确定为全国首批 10 个数字化城市管理新模式试点城市（区）之一；11 月，我市数字化城管实施方案经中国工程院崔俊芝院士领衔的专家组评审通过。2006 年 4 月 18 日，数字化城市管理系统投入试运行；6 月 5 日投入正式运行；10 月，顺利通过国家建设部验收。2007 年 3 月，省政府在我市召开数字化城市管理推进工作会议，向全省推广“数字化城管扬州模式”；2008 年 3 月，我市数字化城管
2、绩效旬报制被导入部颁绩效评价标准；2009年 1 月 1 日，数字化城管二期工程系统正式建成并投入运行。（二）机构（二）机构设设置及置及职职能能我市成立了数字化城市管理监督中心和数字化城市管理指挥中心（与市城管局合署办公），为正县级政府机构。2010 年 2 月政府机构改革，将指挥中心职责划入城管局，将监督中心更名为数字化城管监督办公室，在市城管局挂牌。各区分指挥中心更名为数字化城管办公室，在区城管局挂牌。2市数字化城管监督办公室下设综合处、监督员管理处、考评技术处、信息处置中心。此外，另有监督员 250 人、信息处置员 58 人，都是劳动合同制性质的劳务用工，工资实行扬州最低工资标准，代缴“
3、五金”。监督办的主要职能为：一是一是负责组织建立城市管理电子信息系统；拟订城市管理监督与评价的方法，建立科学完善的监督评价体系；二是二是负责城市管理中出现的各种问题的现场信息和处置结果信息的采集、分类处理和报送，随时掌握城市管理现状、出现的问题和处置情况，实施对城市管理全方位、全时段的即时监控；三是三是负责城市管理各类信息的整理、分析，对城市管理状况以及各区、市各有关部门（单位）和责任人履行城市管理职责的情况进行监督、考核、评价；四是四是负责领导和管理城市管理监督员队伍，负责城市管理监督员的配置、招聘、培训、考核及日常管理；五是五是负责组织城市管理信息传递系统、处理系统的日常维护与管理，建立城
4、市管理工作电子台帐，实施信息管理。市数字化城管指挥平台下设派遣处和指导协调处。主要职能是：一是一是负责对市数字化城市管理监督办公室转来的各类城市管理问题进行分解，确定处置的责任单位，及时派遣；对责任单位反馈的办理结果进行核对后向市数字化城市管理监督办公室反馈；对未能及时阅件和办理的责任单位进行督促。二是二是负责组织城市管理有关课题和城市管理体制改革及管理职能调整方面的调查研究，为制定城市管理的相关政3策和职能调整提出建议方案；对城市管理较为复杂的问题进行分析认定，跟踪指导督促对重点、难点问题的综合治理工作；具体协调城市管理市、区之间及市有关职能部门（单位）之间的工作关系。二、我市数字化城管的基
5、本做法和经验4 年多来，整个系统运行安全、稳定、高效，截止 2010年 12 月底，累计处理城市管理问题 966999 件，结案 955643件，结案率 99%。解决了一大批领导关注、百姓关心的热点、难点问题，受到社会各界一致好评。（一）（一）创创新体制机制，打造具有新体制机制，打造具有扬扬州特色的数字化城管模州特色的数字化城管模式式1.组织组织架构的架构的创创新。新。我市确立了“一级监督、二级指挥、三级管理、四级网络”的组织架构。通过一级监督，将市、区发现问题的能力，整合到一个平台上，监督权、考核评价权、奖惩权上收，实行高位监督；通过二级指挥，将市管和区管单位统一整合到同一系统中，强化市、区
6、两级政府的管理责任，做到了监督管理集中，指挥调度协调。实践证明，这种架构科学合理，既维护了监督的权威、指挥的顺畅，又保证了城市管理新模式的顺利建立与有效运行。2.处处置原置原则则的的创创新。新。过去，在城市管理中存在着一个突出的问题，就是职责不清，相互扯皮。为了解决这一问题，我们在划分责任时，严格按照各部门的职能，通过广泛征求意4见和沟通协调，确定了部件“先属主后属地”、事件“先属地后属主”的处置原则，各司其职，分别处置。对于发现的问题，凡属于市处置的问题，由市指挥平台直接指挥协调处理；属于区处置的问题，由市指挥平台下达到区分指挥平台，再转达到责任单位处理；属于突发事件的，由市指挥平台上报到应
7、急指挥系统处理。这个原则责任明确、条块清晰、主次分明，为指挥顺畅、处置高效奠定了坚实的工作基础。3.处处置力量的置力量的创创新。新。为适应数字化城管的新要求，我市积极完善城管体制，主要加强了四方面的力量建设，一是成立城管治安分局，加强执法保障力量；二是市城建、规划、国土、环保、园林等部门分别成立了专人应急处置队伍；三是各个街办（乡镇）除确定一名领导分管外，建立健全街办城管科，专司辖区内城管工作的组织、协调、督查职能，配备 2 名城管专职人员，成立一支 10-15 人的应急处置分队；四是每个社区居委会（村）配备 1 名城市管理信息员，及时反馈城管的动态。这样，在各个层面上都有一支处置力量，从而大
8、大增强城市管理的处置力量，保障数字化城管新模式的运行。4.联动联动机制的机制的创创新。一是新。一是强化区级政府责任联动。按照城市管理“重心下移，以区为主”的思路，明确区级政府是城市管理责任主体，按照“事件问题先属地后属主”和“部件问题先属主后属地”的处置原则，建立区政府主要负责人对城市管理工作的督查、巡查机制，强化区级政府责任联动。二二5是是强化职能部门责任联动。通过数字化城管系统，细化明确了城市部、事件管理和处置的责任主体，特别是将有关部件问题的处置责任落实到各相关部门，限定处置时限，强化处置效果。三是三是强化条块之间责任联动。城管部门作为城市管理的主力军，充当着城市管理的主角，必须充分发挥
9、市区两级城管部门的职能作用。市城管部门制定出台了扬州市城管系统行政执法问责制等一系列文件，加强对各区城管执法分局领导和考核，做到政令畅通，令行禁止，有效提高了市区城管执法队伍的执行力和处置水平。（二）（二）强强化化队队伍管理，全力打造数字化城管良好形象伍管理，全力打造数字化城管良好形象1.实实行行监监督督员员“一一岗岗双双责责”机制。机制。就是在责任网格内采集、核查信息做好城市管理监督员工作的同时，积极、主动、有效地履行“维护市容劝导员”职责。这样，既突出了工作重点，又缩减了监督员可自由支配的时间，增强了工作的有效性。2.实实行信息行信息处处置置员绩员绩效挂效挂钩钩机制。机制。加大对信息处置员
10、的考核力度，采取绩效挂钩的方式，从工作量、群众评议和工作表现三方面按不同比例进行考核，有效提高了信息处置员的工作质效。3.实实行行“两两员员”定定级级管理机制。管理机制。为相对稳定监督员和信息处置员队伍，在基本工资基础上，增设了五个等级，分别给予 30-150 元不等的级别工资。通过择优定级、按级定薪的方式，充分调动人员的工作积极性，相对稳定工作队伍，形成6良性竞争机制。4.实实行机关干部上路巡行机关干部上路巡查查机制。机制。监督办全体机关干部与市城管局机关干部混合编组，每天 4 个组，9 天一轮回，分区域上路巡查。主要对城管问题、监督员信息在岗在位和定岗定点履职情况进行不定期、不定时抽查，并
11、做好督查记录。每月张榜公布一次机关干部上路督查得分排序情况，督查结果将与年终评先评优、后备干部培养等挂钩。这样，既有效把握监督员的工作质效，又增强工作责任心，培养干部队伍，锻炼干部队伍的能力作风。（三）完善系（三）完善系统统建建设设，全面提升数字化城管系，全面提升数字化城管系统统运行运行质态质态1.建建设设二期工程，全面完善拓展提升数字化城管系二期工程，全面完善拓展提升数字化城管系统统功功能能2008 年，为进一步提升数字化城管工作，我市开展了数字化城管二期工程建设，进一步完善、拓展、提升一期系统功能，新建了常规案件、督办案件、 “12319”案件、指挥处置协同、考核评价、监督员管理考核、专项
12、普查、数据分析、移动视频监督、系统运行监控、网络安全检测、网络管理维护等12 个子系统。实现了“六个完善提升”即：完善提升系统流转功能、系统业务功能、系统分析功能、系统应用功能、系统考核功能、系统安全功能。 “六个创新”即：创新处置机制，提升数字化城市管理实际效果；创新监督机制，降低处置成本，提高处置效率；创新群众参与机制，拓展“12319”热线受理范围，形成处置流程闭环，提高群众参与度；创新考评机制，完善考7评体系；创新监督员管理机制，提高监督水平；创新投资机制，降低建设成本。二期系统实现了新的简易派遣功能，缩短系统流程周期，极大地提高系统快速运转的效率，经测算，将减少 60的派遣流程，提高
13、 40的处置效率；新开发的简易核查功能，将原有的 13 个流程缩减到现在的 7 个，减轻职能部门的工作负荷，进一步提高案件流转的效率，使我市数字化城管系统设备更加先进，工作流程更加快捷高效，体制机制更加科学完善，管理和考核更加规范公正，运行质态更加优良。2.采用市采用市场场化运作方式，化运作方式，进进一步一步节约节约平台建平台建设设投投资资成本成本一是采用 BT 投资模式，对“城管通”等易损设备采用租赁形式，采购、建设、维护统一打包由运营商负责，直接降低了各项成本支出，经测算，每年可为政府节省 35 万元。二是采用维护服务外包方式解决系统维护问题，并通过政府项目招投标形式，与南京莱斯大型电子系
14、统工程有限公司签订维保合同，采用总包维护的形式，由总包安排专业技术人员实行定时监测维修，及时发现问题，从而有效保障整个数字化城管系统安全、稳定、高效地运行。 3.及及时调时调整网格范整网格范围围，不断，不断扩扩大数字化城管系大数字化城管系统统覆盖区覆盖区域域随着我市建成区的日趋扩大，我市及时扩大、调整数字化城管万米网格。去年对开发区、广陵新城、新城西区、蜀冈-瘦西湖风景名胜区等 30 多条道路、31 平方公里进行了系统8扩容。截止目前，我市的数字化城管系统覆盖面积达 106 平方公里，涵盖 21 个街道、137 个社区，划分为 4500 个万米单元网格。（四）（四）强强化数字化城管考核，有效提
15、高数字化城管案件化数字化城管考核，有效提高数字化城管案件处处置置质质效效数字化城管系统使城管问题的发现能力大大提升，但如果没有一套有效解决问题的约束机制，就不能从根本上改善市容环境质量。为此，我市推行了数字化城管综合考核机制，主要解决发现的问题由谁来处置、不处置怎么办的问题。去年，经市政府常务会议讨论通过，出台了扬州市数字化城市管理综合考核办法，正式将数字化城管目标任务纳入市政府年度目标管理。 考核办法全面推行城市管理保证金制度。6 个区政府（管委会）和 26 个市直职能部门每年分别上交100 万、50 万、10 万元城市管理保证金，从城市管理常规案件、专项考核、城市管理基础工作、重大活动保障
16、等方面进行月度考核和年度考核，年底根据综合考核得分，采取不同方式进行奖惩。并实行月考核、月公布、年总结的考核方式。每月底，依据数字化城管系统自动生成的考核数据，排出名次在市主要新闻媒体和市级相关网站上予以公布。每年底，由市政府召开年度数字化城市管理考评大会，公布市数字化城市管理全年的考核结果，对各区政府（管委会）、市职能部门予以表彰和点评。9在考核奖惩的基础上，数字化城管工作还将实行问责制度。在数字化城管考核中，对专项考核案件和重大活动保障工作不力、行动不快、效果不明显的区政府（管委会）和职能部门，将追究相关人员的责任，予以问责。数字化城管工作年终排名居末位的区政府（管委会）和居末位 2 名的市职能部门，将予以问责。
