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1、精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作 独家原创 1 / 10电话实名制解读电话实名制解读在手机用户实名登记制度推行六年后，国内电信市场在手机用户实名登记制度推行六年后，国内电信市场的黑卡现象依旧严重。工信部的黑卡现象依旧严重。工信部 20162016 年年 5 5 月月 2424 日下发通知，日下发通知，要求各基础电信企业确保在要求各基础电信企业确保在 20162016 年本企业全部电话用户实年本企业全部电话用户实名率达到名率达到 95%95%以上，以下是整理的关于以上，以下是整理的关于 20162016 电话实名制的电话实名制的相关内容，欢迎阅读。相关内容，欢迎阅读。最
2、严电话实名制还需精细监管最严电话实名制还需精细监管工信部日前下发通知，要求各基础电信企业确保在工信部日前下发通知，要求各基础电信企业确保在20162016 年年 1212 月月 3131 日前，本企业全部电话用户实名率达到日前，本企业全部电话用户实名率达到 95%95%以以上，上，20172017 年年 6 6 月月 3030 日前全部电话用户实现实名登记。对在日前全部电话用户实现实名登记。对在规定的时间内未补办登记手续的用户，基础电信企业要暂规定的时间内未补办登记手续的用户，基础电信企业要暂停其通信服务，并再次催告其补登记，在催告期满仍未补停其通信服务，并再次催告其补登记，在催告期满仍未补办
3、登记手续的，基础电信企业要依法停止通信服务。办登记手续的，基础电信企业要依法停止通信服务。电信诈骗猖狂，实名登记应该是保护公众免受诈骗、电信诈骗猖狂，实名登记应该是保护公众免受诈骗、广告骚扰等不法侵害的有力手段。为此，我国先后出台广告骚扰等不法侵害的有力手段。为此，我国先后出台全国人民代表大会常务委员会关于加强络信息保护的决全国人民代表大会常务委员会关于加强络信息保护的决定定 电话用户真实身份信息登记规定电话用户真实身份信息登记规定等规章制度，要求等规章制度，要求对电话用户实名登记，但由于同行竞争、招揽客户、代办对电话用户实名登记，但由于同行竞争、招揽客户、代办售卡、虚拟运营商管理不严等因素，
4、这些规章制度不少悬售卡、虚拟运营商管理不严等因素，这些规章制度不少悬在空中，难以有效落实，加剧了电信诈骗破案的难度，让在空中，难以有效落实，加剧了电信诈骗破案的难度，让受害者很难挽回损失。受害者很难挽回损失。要想填补之前的漏洞，让电话实名制落到实处，就应要想填补之前的漏洞，让电话实名制落到实处，就应精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作 独家原创 2 / 10推行精细化监管模式。对规定期限内未实名登记者停止其推行精细化监管模式。对规定期限内未实名登记者停止其通信服务，固然可以起到封杀的作用，减少未实名登记用通信服务，固然可以起到封杀的作用，减少未实名登记用户存量，但不能忽视
5、的是，目前对代理商管理较松懈，很户存量，但不能忽视的是，目前对代理商管理较松懈，很多代理商或代办点往往无能力，也无动力认真核查用户真多代理商或代办点往往无能力，也无动力认真核查用户真实身份，让投机者能够用捡拾、收买或窃取的身份证信息实身份，让投机者能够用捡拾、收买或窃取的身份证信息登记入。而且，虚拟运营商对登记入。而且，虚拟运营商对 170170 号段的监管极其薄弱，号段的监管极其薄弱，导致该号段逐渐沦为诈骗分子的首选。据介绍，来自导致该号段逐渐沦为诈骗分子的首选。据介绍，来自 170170号段的恶意诈骗短信占近号段的恶意诈骗短信占近 44%44%，诈骗电话占近三分之一，以，诈骗电话占近三分之
6、一，以至于有民戏言，至于有民戏言， “见到见到 170170，赶快拨打，赶快拨打 110”110” 。虽然工信部已联合公安部建立了涉违法犯罪电话号码虽然工信部已联合公安部建立了涉违法犯罪电话号码快速通报关停机制，并已快速关停基础电信企业号码快速通报关停机制，并已快速关停基础电信企业号码 8 8 万万多个、虚拟运营商号码多个、虚拟运营商号码 6 6 万余个，但要想让实名登记不留万余个，但要想让实名登记不留遗漏地全面落实，还需要完善登记制度。这里，可资借鉴遗漏地全面落实，还需要完善登记制度。这里，可资借鉴的是金融机构办理银行卡的方法，实行人、证、卡一一对的是金融机构办理银行卡的方法，实行人、证、卡
7、一一对照登记模式。无论是电信营业厅直接销售，还是通过代理照登记模式。无论是电信营业厅直接销售，还是通过代理商或代办点销售，均要求购买者或变更业务者出示身份证商或代办点销售，均要求购买者或变更业务者出示身份证件，并对本人拍照留档。这样的话，即可有效避免冒用他件，并对本人拍照留档。这样的话，即可有效避免冒用他人身份现象，即便销售者没有能力核实办卡者的真实身份，人身份现象，即便销售者没有能力核实办卡者的真实身份，拍照留档也会让意图不轨或冒名者有所忌惮。拍照留档也会让意图不轨或冒名者有所忌惮。此外，有必要实行责任追溯及倒查机制。基础运营商此外，有必要实行责任追溯及倒查机制。基础运营商要对销售给代理商或
8、虚拟运营商的电话号码逐一登记，将要对销售给代理商或虚拟运营商的电话号码逐一登记，将来有不执行实名登记或电信诈骗者，便可及时查清哪个环来有不执行实名登记或电信诈骗者，便可及时查清哪个环精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作 独家原创 3 / 10节出现纰漏。值得强调的是，除了应对未落实实名登记者节出现纰漏。值得强调的是，除了应对未落实实名登记者处以高额罚款外，还应让其对受害者的损失承担相应赔偿。处以高额罚款外，还应让其对受害者的损失承担相应赔偿。据报道，因无法找到对自己进行发送侮辱短信的真正侵权据报道，因无法找到对自己进行发送侮辱短信的真正侵权人，河南省滑县一村民将中国移动公
9、司及其代理商告上法人，河南省滑县一村民将中国移动公司及其代理商告上法庭，法院判决代理商赔偿原告庭，法院判决代理商赔偿原告 1 1 万元。万元。众所周知，电话实名制落实不到位的号段和运营商，众所周知，电话实名制落实不到位的号段和运营商，常常是电信诈骗的重灾区，并决定着打击电信诈骗工作的常常是电信诈骗的重灾区，并决定着打击电信诈骗工作的成效。当实名制在代售点或虚拟运营商那里沦为一纸空文成效。当实名制在代售点或虚拟运营商那里沦为一纸空文时，其他部分的实名制做得再好也无济于事。实名制是打时，其他部分的实名制做得再好也无济于事。实名制是打击诈骗等犯罪的关键环节，唯有充分利用科技手段，提升击诈骗等犯罪的关
10、键环节，唯有充分利用科技手段，提升管理水平，实行精细化无缝隙监管，才能让民众免受无孔管理水平，实行精细化无缝隙监管，才能让民众免受无孔不入的诈骗侵害。不入的诈骗侵害。附：工信部发布最严电话实名制附：工信部发布最严电话实名制: :要求从反恐高度看待要求从反恐高度看待工信部安工信部安20161822016182 号号各省、自治区、直辖市通信管理局，中国电信集团公各省、自治区、直辖市通信管理局，中国电信集团公司、中国移动通信集团公司、中国联合络通信集团有限公司、中国移动通信集团公司、中国联合络通信集团有限公司，各移动通信转售企业、各络交易平台经营者：司，各移动通信转售企业、各络交易平台经营者：电话用
11、户实名登记工作自电话用户实名登记工作自 20162016 年全面开展以来，在多年全面开展以来，在多方共同努力下，各项工作稳步推进，特别是随着方共同努力下，各项工作稳步推进，特别是随着 20162016 年电年电话话“黑卡黑卡”治理专项行动的开展，实名登记工作逐步规范，治理专项行动的开展，实名登记工作逐步规范，新入用户基本实现实名登记，但是仍存在络营销渠道新入新入用户基本实现实名登记，但是仍存在络营销渠道新入用户实名登记不严、移动通信转售企业用户实名登记不严、移动通信转售企业( (以下简称转售企业以下简称转售企业) )违违精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作 独家原创 4
12、/ 10规现象突出、未实名老用户补登记进展缓慢等问题。为贯规现象突出、未实名老用户补登记进展缓慢等问题。为贯彻落实彻落实中华人民共和国反恐怖主义法中华人民共和国反恐怖主义法和和全国人民代全国人民代表大会常务委员会关于加强络信息保护的决定表大会常务委员会关于加强络信息保护的决定等法律规等法律规定，进一步做好电话用户实名登记工作，现将有关要求通定，进一步做好电话用户实名登记工作，现将有关要求通知如下：知如下：一、进一步提高思想认识一、进一步提高思想认识20162016 年年 1212 月，全国人大常委会公布月，全国人大常委会公布关于加强络信关于加强络信息保护的决定息保护的决定(以下简称以下简称人大
13、决定人大决定)，要求电信业务，要求电信业务经营者为用户办理固定电话、移动电话等入手续时，经营者为用户办理固定电话、移动电话等入手续时， 如实如实登记用户真实身份信息。登记用户真实身份信息。20162016 年年 1212 月月 2727 日，全国人大常日，全国人大常委会审议通过委会审议通过中华人民共和国反恐怖主义法中华人民共和国反恐怖主义法(以下简称以下简称反恐怖主义法反恐怖主义法)，其中第二十一，其中第二十一 条规定：电信等业务条规定：电信等业务经营者应当对客户身份进行查验经营者应当对客户身份进行查验; ;对身份不明或者拒绝身份对身份不明或者拒绝身份查验的，不得提供服务。各单位要认真学习查验
14、的，不得提供服务。各单位要认真学习人大决定人大决定和和反恐怖主义法反恐怖主义法有关要求，进一步提高对电话用户实有关要求，进一步提高对电话用户实名登记工作重要性的认识，从促进电信行业健康发展、维名登记工作重要性的认识，从促进电信行业健康发展、维护人民群众合法权益、防范恐怖活动、保障国家安全和社护人民群众合法权益、防范恐怖活动、保障国家安全和社会安定的高度，充分认识做好电话用户实名登记的重要意会安定的高度，充分认识做好电话用户实名登记的重要意义，将规范实体及络营销渠道、转售企业用户实名登记和义，将规范实体及络营销渠道、转售企业用户实名登记和未实名老用户补登记作为当前工作重点，加大整治力度，未实名老
15、用户补登记作为当前工作重点，加大整治力度，促进实名登记工作规范有序开展。促进实名登记工作规范有序开展。二、切实从严做好新入用户实名登记二、切实从严做好新入用户实名登记精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作 独家原创 5 / 10( (一一) ) 从严做好用户身份信息核验。电信企业从严做好用户身份信息核验。电信企业( (含基础含基础电信企业、转售企业电信企业、转售企业) )要按照要按照电话用户真实身份信息登记电话用户真实身份信息登记规定规定(工业和信息化部令第工业和信息化部令第 2525 号号) )、 电话电话“黑卡黑卡” 治理治理专项行动工作方案专项行动工作方案(工信部联保工信部联保20165702016570 号号) )有关要求，有关要求，进一步固化有关流程、规范操作，在为新用户办理入手续进一步固化有关流程、规范操作，在为新用户办理入手续时，必须采取二代身份证识别时，必须采取二代身份证识别 设备、联核验等措施核验用设备、联核验等措施核验用户身份信息，禁止人工录入居民身份证信息。户身份信息，禁止人
