家政服务参考资料

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1、1十三届四次会议议案建议办复选登 建议号： 2384 提交时间： 2009-05-13 建议人： 苏晋中 建议类别： 其他类 案由： 关于规范家政行业市场秩序的建议 内容： 家政服务业是广大民众相当急需和关切的行业，是事关千家万户民生服务的一个重要 行业，在社会经济日益发展的今天，占据着极其重要的位置。目前广州的家政行业发展仍 处在不成熟阶段，产业规模小，行业结构仍显“小、散、弱” ，存在组织机构无序、服务行 为无序、收费效能无序状态。由于家政行业门槛不高，服务内容缺乏统一标准，市民无从 识别家政企业及服务人员的素质，直接导致了家政市场混乱的态势。一、全市家政服务业的状况。目前，广州市从事家政

2、服务的企业约千家，从业人员高 达四十万之多。随着规模的不断发展，群众对家庭服务需求和服务质量的要求也越来越高， 传统的粗放式的家庭服务已经远远不能适应需要，社会分工的细化导致家庭服务业市场的 需求结构也有了新的变化。家庭服务企业的问题也日益突现，从经营规模、经营方式、管 理和服务水平与形势的发展及人民生活的要求已不相适应，由于家庭服务行业尚处于发展 的初级阶段，诸多的困难和问题，极需政府有关部门下力度给予关注解决。二、家政服务业市场不规范，缺乏秩序，组织无序，服务行为无序，收费无序。由于 家政行业门槛不高，服务内容缺乏统一标准，广大市民无从识别家政公司和家政服务员的 素质，直接导致家政市场当今

3、的混乱，业内人员流动性大的弊端，甚至连正规的家政公司 也被面临遭“逆淘汰”的反常现象。于是就形成了不利行业发展的“逆淘汰”现象。近期 家政服务员的待遇在慢慢提高，而相当部分的从业人员素质，业务却没有相应提高，与市 民的要求将会产生新的矛盾。三、家政行业从业人员缺口大，供求矛盾非常突出，劳动力资源奇缺，没有正式渠道 提供。因为人员缺口大，行业内从业人员流动性也大，所以唯钱为大，炒老板，炒雇主的 现象常有发生。客观地说，低素质家政服务员不能说是主流，从业人员总体是好的，只要 能给以正确引导，行业内再制定一种自律机制，市场这种良莠不齐的现象是可以制止和改 善的。建议：一、首先政府要加大力度对家庭服务

4、业行业的引导和政策的扶持。近年来北京、天津、 宁波、杭州、长春、广东深圳等地方，由政府部门牵头，相对制定出台了深圳经济特区 家庭服务业条例 家庭服务业管理暂行办法 家政服务通用要求 家政服务企业等级划 分与评定等措施。这些措施的出台，有力促进了家庭服务业的发展。针对家政服务业的 微利性和公益性特点，一些城市在资金和政策上给予必要的支持。如杭州市出台扶持家政 服务业发展的若干政策措施，对家政服务企业安置下岗失业人员实施税收减免等优惠政策， 对家政服务企业发展，家政服务培训及家政服务业标准制定和网络建设等给予资金的支持。2二、广州应加快制定有关的行业规范，建立行业标准是规范家政服务业市场秩序的必

5、要保障。广州至今仍未有出台家政方面的行业标准，建议政府部门制定广州市家庭服务 业服务规范等行业标准。推出家政职业中介机构资质等级的划分与评分细则，规范的家 政服务合同（协议书）等，进一步规范广州市的家政行业，使各家政企业能够有章可循， 遵章经营，凭认定的资格，确定经营范畴，扩大家庭服务的产业规模和社会影响，让家政 服务市场从无序竞争向有序发展。三、认真做好从业人员的业务培训，对从业人员进行职业道德、法律常识、家庭礼仪、 操作规则等一系列操作性、针对性较强的业务培训，增强从业人员的服务意识，规范服务 行为，提高服务质量。争取在 3 年内做到家政服务员持证上岗。家庭服务企业必须转变经 营理念，适应

6、消费需求多样化、个性化的趋势，拓展服务内容。四、提高家政服务业准入制度门槛。对从事家政行业的单位和个体进行必要的严格审 验。凡从事家政服务业的企业均应事前到市家政协会备案，以国家职业标准为依据，经市 家政协会进行开业上岗前的家政专业技能培训，在取得家政职业技能资格中级证书后，方 可申请从事家政业，从源头上把关，提高经营者的业务素质和管理水平。营造健康、有序、 公平的市场环境，把家庭服务业真正成为造福于人民，造福于社会，成为跨世纪的双赢行 业。五、发挥家政行业协会的作用。政府应赋予协会职能，理顺政府、市场、从业者之间 关系，通过协会共同维护三方合法权益，规范广州的家政服务业市场。行业协会在政府各

7、 职能部门的大力支持下对家政服务市场进行有效的整治，使广州的家政服务行业能得到有 序健康的发展。办法： 办理情况摘编/全文： 苏晋中等代表：你们提出的关于规范家政行业市场秩序的建议 （第 2384 号）收悉，经研究，现答 复如下： 一、家庭服务业是民生服务的重要行业。随着我国社会经济的发展，加快家庭服务业的发 展正日益突显其重要性。目前我市各种类型从事家庭中介服务的企业有 1264 家。由于家庭服务企业门槛不高、 从业人员较多、素质偏低、服务质量难以得到保证，致使家庭服务行业发展还不能与人民 的物质文化生活相适应。因此，加强家庭服务行业的监督管理很有必要。我们将在今后的 工作中继续把家庭服务业

8、工作作为一项为民利民的民生工程来抓，认真研究家庭服务业中 出现的突出问题，充分发挥政府各职能部门和行业协会的作用，协调行动，综合监管，以 共同促进广州市家庭服务业的又好又快发展。二、关于加强对家庭服务行业的引导和政策扶持的问题3近几年来，我市不断加大对传统生活服务业的工作力度，相继出台了“惠民 66 条”等 涉及民生问题的政策措施。根据国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施 意见的要求，我市出台了中共广州市委 广州市人民政府关于加快发展现代服务业决定 （穗字200812 号） ，大力提倡传统生活服务业民营经济的发展，优化提升传统服务业，增 强服务经济综合竞争力。市经贸委在今年 1 月

9、份起草并由市政府办公厅的名义出台了关 于促进中小企业平稳健康发展的实施意见 （穗府20095 号） ，对中小型家庭服务业企业按 相关规定给予必要的政策扶持。市经贸委每年也将传统生活服务业列入年度工作的议事日 程，引导和扶持家庭服务业的发展，近年来积极开展“便利消费进社区，便民服务进家庭” 活动，鼓励家政企业在全市各生活小区设点经营，方便小区居民的生活需要；搭建家政服 务公共服务平台，健全 96909 家政服务热线功能，并在去年拨备 30 万元资金用以扶持这一 平台的建设，充实服务平台中全市家政行业从业人员的服务资讯，通过电话、网络等信息 手段，无偿为居民、企业提供供需对接服务；选择一批行业优势

10、或龙头企业进行重点培育， 规范企业的经营行为，实施连锁化、规模化发展，等等。市劳动部门近年也对全市家政行 业劳动用工制度进行检查，以整治促进行业的发展。三、关于加快制定行业规范，建立行业标准的问题2007 年，中国家庭服务业协会第二届第四次代表大会为了保护家庭服务经营者、消费 者、服务人员的合法权益，促进中国家庭服务业健康发展，通过了家政行业管理规范 ， 使全国家庭服务行业有了一个规范的标准。根据这个规范，市经贸委积极开展对家庭服务 业的调查研究工作，从去年五月开始，提出了制定广州家庭服务业行业服务规范 （以下 得称规范 ）并指导广州家庭服务业协会抓紧完成，今年由市质监局批准立项。目前规 范已

11、九易其稿，并通过多种形式向社会公开征求意见，09 年 4 月还组织有关专家进行论 证，争取今年完成规范的颁布实施工作，以进一步规范全市的家庭服务业，让家庭服 务业市场由无序向有序方向健康发展。规范中涉及的“家庭服务合同书”一项，目前也在积极地与市工商局协调，争取 形成统一的规范文本，由市工商局监制，由行业协会统一下发执行。四、关于从业人员培训的问题市劳动部门为满足社会的需要，提高家政服务“月嫂”的职业技能水平，目前已开展 了育婴师、公共营养师等新兴职业的资格培训工作；今年初，市民政局举办了行业协会、 商会会长、秘书长培训班，邀请了民政部社会组织管理局和省民政厅社会组织管理局的领 导讲课，提升家

12、政服务行业经营者的管理水平；市家庭服务行业协会也正在着手在部分龙 头企业和重点企业中开设培训班，聘请行业专家和资深人员对保育、早教等职业的从业人 员实行上岗职业培训，规范从业人员的职业规范和工作操守。今后，我们将积极推动相关中介培训机构或职业学校开设家庭服务业的相关课程，规 范服务行为。与此同时加大力度推动家政行业重点企业在职人员的职业技能再教育和培训， 争取实现全员持证上岗。五、关于提高家政服务业准入门槛的问题4根据中共广州市常委会 2009 年工作要点以及省工商局关于落实“三促进一保持” 的实施意见的文件精神，要求在企业登记领域进一步放宽市场准入条件，继续支持中小 企业克服生产经营困难，努

13、力推动中小企业发展壮大。在当前的形势下提高家政服务业准 入门槛应着眼于健全相关的法律法规，加强行业的综合管理和监督，特别是对家庭服务企 业用工检查，严肃查处非法用工等违法违规行为，使那些品质好，质量高的家庭服务企业 能在良性的竞争中得以发展壮大，对那些无证经营、违规经营的黑中介，政府要依法处罚 和取缔，为全市的家政服务业创造良好的发展氛围。六、关于发挥家政行业协会作用的问题为进一步促进行业协会、商会的改革发展，更好地发挥其在我市改革开放和现代化建 设中的积极作用，2006 年，市委、市政府制定了中共广州市委 广州市人民政府关于促 进行业协会商会改革发展的意见 （穗字200611 号） ，200

14、7 年 7 月，市财政局、市发展 和改革委、市民政局、市编委联合制定了关于落实促进行业协会商会改革发展财政扶持 措施的意见 （穗财法200786 号） ，对协会商会提出了财政扶持的具体措施和办法，进 一步推进行业协会、商会改革发展。据此，市经贸委积极发挥广州家庭服务业协会的作用， 密切加强与协会的联系，在协会的日常工作中给予了一定的指导和帮助。今后我们将更加 发挥协会的作用，让行业协会背靠企业，服务政府，成为政府管理行业的助手，赋予协会 更多的职能，理顺政府与市场从业者之间关系，通过协会共同维护三方合法权益，规范广 州的家庭服务业市场。行业协会在政府各职能部门的大力支持下，对家庭服务业市场进行

15、 有效清理，使广州的家庭服务业市场能有序健康地发展。专此函达。 二九年五月十三日2011 年广州家庭服务业协会活动回顾（1）1 月 5 日，今年第一期“月嫂”培训班开班，有 81 名家政人员报名参加。（2）1 月 7 日，秘书长莫小英接受新快报记者潘芝珍采访“免费培训数千人，应对年 末保姆荒” 。（3）1 月 11 日，我会向广州市民政局上报了“广州家庭服务业协会第二届换届选举大会” 的有关材料。5（4）1 月 11 日，秘书长莫小英接受羊城晚报记者何裕华采访，对当前家政行业的情 况及内地家政员与外佣的差异之处以及目前广州市贯彻国务院办公厅关于发展家庭服务 业的指导意见的一些做法。（5）1 月

16、 12 日，秘书长莫小英和广州市家政服务工程培训抽查专家到市职高培训中心家 政培训基地对学员进行实操抽查。（6）1 月 13 日，秘书长莫小英和协会高级顾问邓勤教授接受老人报李泓采访“老年 雇主与保姆为何相处难？”（7）1 月 16 日，由我会和广州市职业培训中心开设的第一届“星级家政人员”培训班学 员毕业考试，考试分理论和实操两大部分，莫小英秘书长到场观看学员们的考试情况，并 为她们打气。（8）1 月 18 日，秘书长莫小英陪同市经贸委郭伟光副主任、商贸业服务处处长黄冠乔、 副处长徐志华、邓勇等人到广州职工高等职业培训中心从化家政培训基地和广州市正祥和 家政培训基地检查工作。（9）1 月 18 日，广州家庭服务业协会被广州商业总会评为“2010 年度优秀会员单位” ，同 时被评为广州市地方志史料报送优秀单位奖。（10）1 月 25 日，广州市人力资源市场服务中心的李志成副主任、王宇部长、刘伟贤副