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1、建设节约型社会重点工作建设节约型社会重点工作建设节约型社会重点工作建设节约型社会重点工作 2008-12-20 15:12:37一、指导思想和主要目标认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，牢固树立和落实科学发展观，坚持节约优先的方针，以发展循环经济为核心，以转变经济增长方式、调整经济结构、加快技术进步为关键，以法制为保障，建立健全资源节约机制，切实转变生产方式和消费方式，使全社会资源意识和节约意识明显增强，重点行业、企业和产品的能耗、物耗水平明显降低，资源利用效率明显提高，促进全市经济社会的全面协调可持续发展。2006 年，万元地区生产总值（gdp）能耗比 2005 年降低
2、4.5;万元 gdp 水耗降低 5;工业用水重复利用率提高到 91.5;农业灌溉水利用系数提高到 0.65;每公顷建设用地产出 gdp 提高到 155 万元以上，每增加亿元 gdp 土地增量降低到 18 公顷以下。二、重点工作（一）大力推进能源节约1.加快制定资源节约规划。研究制定xx 市节能中长期专项规划 、 xx 市可再生能源中长期发展规划和“十一五”期间我市节能、节水、节材、节地和节约矿产资源等规划，制定重点节能工程实施方案 。该项工作由市经贸委、发改委、建委、水利与渔业局、国土资源局、农业局负责。2.抓好重点行业和企业节能。突出抓好钢铁、煤炭、电力、化工、建材等重点行业和 100 家重
3、点耗能企业的节能工作，提出节能降耗目标和措施，加强跟踪指导。该项工作由市经贸委负责。3.引导商业和民用节能。在公用设施、宾馆商厦、居民住宅中推广采用高效节电照明产品。严格执行公共建筑夏季空调室内温度最低标准，倡导夏季用电高峰期间室内空调温度不低于 26 度。在农村大力发展户用沼气和大中型畜禽养殖场沼气工程，推广省柴节煤灶。推行住宅建筑与太阳能利用的一体化。该项工作由市建委、农业局、旅游局负责。4.推动新建住宅和公共建筑节能。加强建筑节能的审查监督与管理，积极推进城镇供电、供热、供气体制与供热制冷方式改革，搞好一户一表制的推广和改造。该项工作由市建委、质监局负责。5.推进交通运输和农业机械节能。
4、加快淘汰老旧汽车和落后农业机械。开发和推广清洁燃料汽车、节能农业机械，推广应用汽车节能技术和节能产品，引导道路运输企业选配先进节能适宜车型，提高燃油利用效率。该项工作由市交通局、农机局负责。6.加大节能执法力度。落实山东省节能监察办法 （省政府令第 182 号） ，进一步加大节约能源和资源综合利用方面的执法力度，提高能源利用率。依照能源效率标识管理办法 ，实施强制性能效标识制度。该项工作由市经贸委、建委、质监局、农业局负责。7.推进节能技术进步。努力开发具有自主知识产权的节能产品，搞好成熟节能技术和技术集成的推广使用。加快节能技术服务体系建设，为企业实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行
5、、管理一条龙服务。该项工作由市科技局、经贸委、建委负责。8.加强能耗计量工作。建立能耗计量评价指标体系，制定相应的节能降耗标准，进行节能效果的科学评估与评价。完善能耗计量器具检测体系，及时配备、检定、校准计量仪表设备，确保计量结果的准确可靠。该项工作由市质监局、经贸委负责。9.推广节能新机制。总结推广节能自愿协议试点经验，开展电力需求侧管理，推行合同能源管理，加强节能培训。该项工作由市经贸委负责。10.推广绿色照明。大力发展新能源，加快太阳能产品的开发、生产和检测，大力推广风力发电、醇醚燃料和煤炭液化等清洁能源，抓好沼气发电、秸秆发电项目的实施。该项工作由市经贸委、发改委、建委、科技局、农业局
6、、质监局负责。（二）深入开展水资源节约1.加强地下水资源管理。严格实行地下水禁采区、限采区、超采区保护制度。加大地下水资源勘查力度，制定回灌补源措施，逐步实现采补平衡。该项工作由市水利与渔业局、建委、国土资源局负责。2.建立健全用水总量控制和定额管理制度。严格执行用水定额标准，健全取水许可和水资源有偿使用制度，完善建设项目水资源论证制度。该项工作由市水利与渔业局、经贸委、建委、农业局负责。3.抓好重点行业和企业节水。研究不同类型企业的用水现状和节水潜力，改造用水设备，改进生产工艺，提高工业用水重复利用率，降低单位产品取水量。钢铁、造纸、化工、发电等行业要逐步实现或基本实现废水零排放。开展创建节
7、水型企业活动。该项工作由市经贸委、水利与渔业局、建委负责。4.推进城市节水。积极开展节水产品研发，加大节水设备和器具的推广力度，指导各地加快供水管网改造，降低管网漏失率。推进公共建筑、生活小区、住宅节水和中水回用设施建设。推进污水处理及再生利用，加快城市供水和污水处理市场改革。推进创建节水型城市活动。该项工作由市建委、经贸委、水利与渔业局负责。5.发展节水型农业。建设渠道防渗、管道输水、喷灌、滴灌等节水灌溉工程，推广农业节水灌溉设备应用，提高灌溉水的有效利用率。推广旱作农业技术，发展旱作节水农业，增加节水作物品种，扩大种植面积。该项工作由市水利与渔业局、农业局、发改委、科技局负责。6.抓好渔业
8、生产资源节约。研究推广节水型养殖模式，倡导循环水养殖系统，提高水的重复利用率，逐步减少地下水的一次性使用。该项工作由市水利与渔业局负责。7.开发利用新水源。积极开展雨水积蓄利用和微咸水、城市中水、矿井水以及其它工业废水的综合利用。该项工作由市水利与渔业局、建委、经贸委、发改委、环保局负责。（三）积极推进原材料节约1.加强重点行业原材料消耗管理。建立完善冶金、化工、轻工、机械、建材、纺织等重点行业和钢铁、有色金属、矿石、粮食等重要原材料的定额管理，积极推动企业调整原材料结构，改进产品设计，发展小型化、轻量化、节材型产品。该项工作由市经贸委、科技局、质监局负责。2.加强木材节约代用和综合利用。鼓励
9、企业利用林业三剩物、次小薪材、农作物秸秆生产密度板等产品，禁止生产和限制使用一次性筷子。该项工作由市经贸委、林业局、农业局、质监局负责。3.加大包装材料的节约力度。改进产品包装方式，抑制过度包装。加快推广散装水泥，提高散装率。该项工作由市经贸委负责。4.积极推广应用高性能、低耗材、可再生循环利用的建筑材料。大力推行住宅建设一次性装修到位或菜单式装修模式，避免住宅二次装修造成的耗材、耗能和环境污染。该项工作由市建委负责。（四）大力加强节约和集约利用土地、矿产资源1.执行严格的土地保护制度。认真落实山东省人民政府办公厅关于做好山东省禁止、限制供地项目目录和山东省建设用地集约利用控制标准实施工作的通
10、知 （鲁政办发200527 号） ，切实搞好土地的保护和利用。该项工作由市发改委、国土资源局、建委负责。2.科学制定城市建设总体规划。优化整合各类生产要素，科学选择建设用地，推进城市地下空间的开发利用。该项工作由市规划局、建委、发改委负责。3.加强城乡建设用地管理。按照节约和集约利用土地的要求，完善土地使用市场准入制度。该项工作由市国土资源局、发改委负责。4.强化市场机制配置土地资源的基础作用。研究出台土地市场交易管理办法 ，扩大国有土地有偿使用范围，大力推行国有土地使用权招标、挂牌、拍卖出让制度。该项工作由市国土资源局、财政局、发改委、监察局负责。5.加大墙体材料革新和新型墙材推广力度。禁止
11、使用实心粘土砖，禁止新建、改建、扩建实心粘土砖（瓦）生产线。抓好现有实心粘土砖（瓦）限产、转产或者关闭计划的制定与实施。鼓励发展多层、小高层建筑。该项工作由市建委、国土资源局负责。6.鼓励工业企业发展多层厂房。轻工、纺织服装、电子信息等行业的新建项目必须建设多层厂房，支持有条件的企业将现有厂房改为多层。该项工作由市国土资源局、经贸委负责。7.搞好矿产资源的开发利用和保护。按照科学开发、综合利用、有效保护的原则，完善矿权市场建设，实现市场对矿产资源的合理配置。全面做好矿产资源规划、勘查、开采与保护工作，做好采矿审批前的水土保持方案，提高探矿权和采矿权准入门槛，严格探矿权和采矿权授予审批制度。该项
12、工作由市国土资源局、水利与渔业局负责。8.加强对生产矿山及选（洗）矿厂的监督管理。研究制定提高矿产资源的开采回采率和选（洗）矿回收率的有效措施，深入研究煤、铁矿等重点矿种的采、选、冶先进技术，淘汰落后的生产技术、工艺和设备，推广先进的生产技术、工艺和设备，力争 2 到 5 年时间使全市矿产资源开采回采率在 2004 年的基础上提高 1 至 3 个百分点。该项工作由市国土资源局、科技局负责。9.积极开发利用荒碱涝洼地和采矿塌陷地从事水产养殖。推广“上粮下渔” 、 “上经下渔”养殖模式，提高土地利用率。该项工作由市水利与渔业局负责。（五）大力开展资源综合利用1.推进工业“三废”综合利用。以高炉煤气
13、、焦炉煤气等可燃排空气体利用为重点，推广可燃排空气体的回收发电技术。以煤矿瓦斯利用为重点，推进共伴生矿产资源的综合开发利用。加大工业固体废物综合利用，确保粉煤灰、煤矸石综合利用率在 90以上。该项工作由市经贸委、建委、发改委、科技局、国土资源局负责。2.搞好再生资源回收利用。以废旧金属、废旧轮胎、废旧家电、废旧电子产品的回收利用为重点，建立再生资源回收利用体系，尽快出台加快再生资源回收利用体系建设的意见，实施再生资源回收企业资格认证管理。建设废旧电子产品回收利用中心和再生资源产业园，发展废旧机电产品再制造。该项工作由市经贸委、信息产业局、供销社、质监局负责。3.开展秸秆综合利用。推广机械化秸秆
14、还田技术和秸秆气化、固化成型、发电、养畜、生产有机肥等技术。推进沼气、生活垃圾和污泥资源化利用。该项工作由市农业局、建委、科技局、农机局、畜牧局负责。（六）加快发展循环经济1.加大结构调整力度。围绕建设节约型社会的目标，提高工业产品科技含量和附加值，降低经济发展对资源的依赖度。限制高耗能、高耗水、高污染产业的盲目发展，制定钢铁、电解铝、水泥等高耗能行业的市场准入条件，严格控制新开工项目，坚决制止盲目投资和低水平重复建设。淘汰浪费资源、污染环境的落后工艺、技术、设备和产品。该项工作由市经贸委、发改委、质监局、环保局负责。2.认真落实并积极完善有关法律法规。贯彻落实好国家、省有关资源节约综合利用的
15、法律法规和xx 市人民政府关于发展循环经济建设节约型社会的意见 （淄政发200568 号） 。做好xx 市节约能源管理办法的立法调研和起草工作，加快编制xx 市循环经济发展纲要 。该项工作由市经贸委、法制办、环保局负责。3.做好试点市工作。按照省经贸委关于组织开展循环经济试点工作的通知要求，抓紧制定xx 市循环经济试点市实施方案 ，并报送国家和省有关部门备案。该项工作由市经贸委、环保局、科技局、财政局、外经贸局、统计局负责。4.开展创建循环经济型城市、园区和企业活动。推广东岳、山玻、山铝、宝山生态、鲁阳股份等企业发展循环经济的经验，争取用 3 年时间培育 35 个循环经济型区县、23 个循环经
16、济型园区、30 家循环经济型企业。建立清洁生产信息系统和技术咨询服务体系，在全市培育 10 家清洁生产示范企业。该项工作由市经贸委、科技局、外经贸局、环保局负责。5.加强对浪费资源、污染环境企业生产线的限期治理。进一步完善地方污染物排放标准体系，严格控制污染物排放总量，强化对企业排放和处置污染物的监督管理，对逾期无法完成治理任务的企业，依法予以关闭。该项工作由市环保局、经贸委、质监局、工商局负责。（七）切实做好宣传工作1.深入开展“xx 资源节约行”宣传活动，努力营造建设节约型社会的良好氛围。该项工作由市经贸委、教育局、文化局、新闻出版局、广电总台（局）会同总工会、团市委、市妇联负责。2.利用技术交流会、成果展览会等多种形式宣传节约资源的新成果、新技术和先进事例。该项工作由市科技局、经贸委负责。3.建立并完善统计制度和信息发布制度，定期公布资源节约进展情况。该项工作由市统计局、经贸委负责。4.建立“xx 资源环境网” 。该项工作由市经贸委负责。5.组织参加“山东省建设节约型社会成果展及节能技术产品博览会” ，展
