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1、深入开展青少年法制教育的做法与体会2003-8-7 15:48:07 常州市关工委青少年法制教育报告团 阅读 1249 次 我团自 1995 年 6 月成立以来，在市关工委的领导下，在市教育局、团市委、市政 法系统各部门的支持下，我们遵循邓小平同志“法制教育要从娃娃抓起”的指导方针，在 学校和社区、企事业单位中广泛开展了以青少年为主体的法制教育。先后有计划、有针对 性地进行了宪法 、 国旗法 、 国徽法 、 未成年人保护法 、 预防未成年人犯罪法 、 民法 、 刑法 、 食品卫生法 、 环境保护法 、 治安管理条例和交通、消防、禁毒、 打黄扫非等十几部法律、法规的宣传教育。七年来，据不完全统计
2、共作报告 7698 场（次） ， 受教育青少年人数达 466.6 万余人（次） ，通过广泛、深人、持久的教育，不仅增强了青少 年的法制观念，提高了法律意识和自我保护意识，同时也在一定程度上遏止了青少年违法 犯罪的高发态势。为青少年健康成长营造了良好的法制环境，促进了德育教育和教育改革， 维护了社会稳定。一、基本做法：在几年的实践中我们坚持做到了五个结合：1在报告团成员分工上采取定点包干和自由选择相结合。报告团成立后，市政法各 部门领导亲自召开本部门报告员会议，明确任务。并与市教育局商讨，将报告团成员分到 各个学校，将名单打印成册。市教育局领导也在校长会议上作出部署，做到分工明确，也 便于相互加
3、强联系，保证了法制教育的顺利开展，但是分工又不过死，有时有的学校因形 势和客观需要想另外请其他同志讲课，可以自由选聘，这样避免了总是老面孔作报告的现 象，让学生增加了新鲜感。2在教育内容上坚持预防犯罪和明确权利义务、维护自身权益相结合，法制教育和 道德教育相结合。对青少年进行法制教育的根本目的是提高青少年的综合素质，培养一代 “四有”新人，因此对青少年进行法制教育就既要讲预防犯罪的内容，又不能单纯局限此 方面的内容。青少年违法犯罪的原因是复杂的，有政治的、经济的、文化的、家庭的、心 理的、生理的诸多因素，个别学生违法犯罪还具有突发性、偶然性。如果法制教育偏重讲 制裁违法犯罪和刑事案件，就可能会
4、使学生以为法制的作用就是惩罚，从而产生畏惧情绪 和逆反心理。因此我们增加了有关宪法 、 民法 、 环境保护法中有关权利、义务等 相关内容，让青少年知道法律精神的核心内函就是公平公正，就是公民的权利和义务的相 统一；法律允许公民充分行使权利，同时又必须履行义务，权利和义务是对等的，不能只 享受权利而不尽义务，也不能只尽义务而不享受权利；懂得用法律武器，保护自己的合法 权益；真正知道什么是合法的，可以做，应该做，哪些是禁止做的，不能做，知道怎样处 理国家、集体和个人的关系；懂得法治与德治两者是相互补充、相互支撑的，道德是法律 的基础，法律是道德的保障。通过有机结合的宣讲，增强了青少年的法制观念，提
5、高了他 们的法律素质。3在教育方法上坚持课堂讲授与其他灵活多样的形式相结合。对青少年学生上法制 课，面授为主是以往普法教育的基本形式和成功经验，因为它形象、直观、感染力强，简 便易行。因此我们始终坚持了这一基本做法。市聋哑学校请报告团成员王向东同志去讲课。 王开始感到为难，担心聋哑学生听不懂怎么讲？学校提出你只管放开讲，我们有翻译，王 与翻译配合，放开讲了之后，效果很好。但是，上法制课不是唯一的形式。为此想方设法 采用其他多种形式让青少年学生寓教于乐，把宣传性、教育性、知识性、趣味性、参与性 贯穿于一体。市关工委于 1998 年 3 月与市政法委、教委、司法局，团市委等八个部门先后 举办了常州
6、市区中学生法律知识竞赛，编印了 150 道复习题发至学校组织二万名学生参赛，经初赛、复赛筛选出十二个代表队，初、高中各六个，在市广电中心进行决赛和进行现场 直播，市四套班子的领导观看了决赛，原市委副书记曹锦成在会上作了讲话。金坛市关工 委与交警大队、金坛报社，在 97 年暑假组织开展了交通法规知识竞赛，印发试卷 10 万多 份，有 10 万学生参赛，许多家长也参与答卷，这些大型活动参与人数多，教育面广，成效 显著。又如市法制教育报告团成员刘震去上海联系了“检察官对你说”的录相片到学校放 映，副团长赵永和等同志还组织教师学生参观少管所、看守所。市法院报告团成员王建国 帮助学校出试卷，在学生中开展
7、法律知识竟赛，搞模拟法庭，还有一些同志积极参与法制 征文比赛、法制文艺演出等组织活动。所有这些，不仅把青少年法制教育搞活，也提高了 青少年学法的兴趣。4在教育对象上坚持以青少年学生为主体，与兼顾教师、家长相结合。青少年法律 素质的高低、好坏固然决定于青少年自身的素质，但教师和家庭的素质也至关重要，身教 重于言教。许多同志都深有体会地说“关心下一代首先要关心中一代。 ”因此，报告团坚持 在对青少年学生上好法制课的同时，把法制教育延伸到家长学校和教师中间。我们专门编 印了创造良好的家庭环境，保护青少年健康成长的教材，在家长中广泛开展宣讲。有 的报告团成员在向老年人宣讲老年人权益保障法时，也结合宣讲
8、了尊老爱幼、关心和 保护青少年健康成长的有关事例，以引起全社会对青少年健康成长的共同关注。5在授课成员上坚持以内为主，内外结合，抓培训，编案例，为全社会共同教育 提供资料。青少年分布面广、量大、点多、线长，对他们进行法制教育，单靠青少年法制 报告团一些成员去讲课是势单力薄的，也无法适应客观形势需要。因而我们坚持了内外结 合，以内为主的原则，即经常性对学生的法制教育明确由各校的政治教师负责，一些专题 性的讲座则由报告团承担。为了提高政治教师的法律水平，由市关工委、司法局、教育局 对政治教师定期举办培训班。同时为了使他们宣讲时能够理论联系实际，上课有针对性， 我们组织公、检、法、司和教育系统的有关
9、同志先后编印了民法 、 刑法 、 治安管理 处罚条例 、 环境保护等 10 余个讲稿材料，同时先后组织编写出版了青少年以案释法 100 例及续集两本书。该书刊登了江泽民同志关于教育问题的讲话，收编了本市及周边 地区乃至全国的一些重大的青少年违法犯罪和受骗上当的典型案例，收编了民法、继承法 等青少年维权案例以及青少年见义勇为的先进典型事例。市委、市政府领导也很重视，分 别为该书写了序言，作了题词。该书受到学校广大师生、家长和社会各界人士的欢迎和好 评。有的学校人手一册，一些机关、团体等单位以及外地的关工委、司法、教育部门也纷 纷来函来电征订，它对推动和促进青少年及家长学法、知法、守法起到了积极的
10、作用。二、收获与成效经过几年坚持不懈的努力，在学校、家长和社会各界的共同配合下，青少年的法 制教育取得了显著成效，其主要表现在以下四个方面：1青少年的思想道德素质有了提高，促进了学校精神文明建设。通过深入的法制 教育，许多学校的学生都自发地组织开展向“三室一厅” （录相室、电子游艺机室、台球室、 歌舞厅）告别和崇尚科学、远离邪教的签名活动。一些原来品质较差的学生，通过法制教 育也大多有了转变。如市某中学原来一名差生不仅学习成经绩很差，而且染上了许多不良 习气。通过不断的教育和老师的耐心帮助，他逐步改正了自己的缺点，学习成绩也有很大 进步，最后还被同学推选为课代表。他所在学校原来校风较差，全校在
11、前几年调查中发现 有 40 多人有小偷小摸行为，通过法制教育都有转变。2青少年懂得用法律武器来维护自己的合法权益和同坏人坏事作斗争。某中学有 一名初中三年级女学生，家庭是个体户，经济比较富裕，父亲要她退学，在家帮助料理家务，说以后送他二、三十万元作陪嫁，她学习法律后，就用义务教育法和未成年人 保护法向父亲说理，并向当地居委作了反映。在居委干部和老师的帮助下，她父亲认了 错，同意并支持她继续读书。武进崔桥中学一名学生通过法制报告，懂得种罂粟花是违法 的，回家后看到有人种罂粟花，就动员他把罂粟花铲掉。前几年冬天的一个傍晚有三个不 法分子在我市十四中校门外游荡，企图勒索两名初三学生的钱财，该校几个学
12、生发现后挺 身而出，将他们的自行车锁住。另外一名同学立即报告联防队员将他扭送派出所处理。此 外，通过法制教育，许多学生纷纷自发组织起来上街当“义务小交警” 、税法宣传员、环境 保护小卫士等事例更是屡见不鲜。3在一定程度上预防和遏止了青少年违法犯罪的高发态势。特别可喜的的是在学生 中犯罪现象有了明显的下降。据统计，在报告团组建前的 1993 年、1994 年，在校学生犯 罪的人数在 200 人以上，占作案成员比例较高，经过多年的法制教育，在校学生的犯罪有 明显下降。据市中级人民法院统计，未成年犯罪判决的案件 1995 年是 66 件 76 人，在校学 生为 12 人；96 年 50 件 62 人
13、，在校学生 3 人；97 年 37 件 41 人，在校学生 5 人；98 年在 校学生 4 人。另据公安部门统计，近几年来，在校学生受劳动教养处理的基本上已下降为 零，这对维护社会稳定，保护青少年健康成长都起到了一定的作用。4推进了学校文明校风的建设。我市有几所在城郊结合部的中学，原来校风、校 纪比较差，声誉不好，通过青少年法制教育报告团的工作，他们把法制教育与治理校风校 纪、改善教育环境结合起来，校风、校纪都有了不同程度的改观。如某中学原来学生的思 想道德素质较差，打架、斗殴、小偷小摸甚至捅刀的事件经常发生，后来学校党支部、行 政抓住法制教育这一环节，从法制教育入手，使学校文明建设取得了显著
14、成效。96 年以来 全校无一人违法犯罪，无一人被派出所传讯。校内书声朗朗，学生文明礼貌，受到了当地 群众的好评。三、几点体会1领导重视，不断统一思想、提高认识是搞好青少年法制教育的关键。青少年主 流总体上说是好的，但自八十年代以来，青少年违法犯罪居高不下，已成为人们较为关注 的热点问题之一。如前所述我市 1993 年、1994 年在校学生犯罪分别都有 200 多人，其中 青少年犯罪占犯罪人数总数的 60以上，这一问题也引起了市关工委主任（原市人大常委 会副主任）宋文惠同志的高度重视。他先找关工委委员原公、检、法、司退下来的老同志 商量怎么办，并提议在市关工委组建青少年法制报告团，大家都表示赞同
15、，接着他便亲自 找市教委、市政法系统的主要负责同志座谈，大家也认为很有必要。他们说对青少年进行 法制教育是政法部门义不容辞的责任，过去想抓好这件事，由于业务忙、顾不上，以往有 些学校也零打碎地请他们一些同志去讲课，但不够系统，现在市关工委牵头，主动当“红 娘” ，把政法系统的同志与教育部门互相挂勾，有计划地对青少年开展法制教育是一件好事， 也是对政法工作的支持。在认识一致后，市关工委便根据中共中央印发的爱国主义实施 纲要和中共中央关于进一步加强德育教育工作若干建议等文件精神，向市委上报了 组建青少年法制教育报告团的报告。市委领导也很重视，很快就批准了这一报告，并于 1995 年 7 月召开了报
16、告团成立大会，前任市委副书记的曹锦成同志到会讲话，并与市教委、 关工委的负责同志一起向受聘的报告团正副团长和报告团成员颁发了聘书。省司法厅原法 制宣传处处长赵科也专程从南京赶来参加会议，他对常州市率先在全省组织青少年法制教 育报告团的这一做法也作了充分肯定。由于领导重视，思想统一，报告团以后的工作就顺 利地开展起来。各辖市区的领导也很重视，分别召开专门会议把青少年法制教育列入工作 规划，因而报告团也很快向辖市、区以及乡、镇延伸。目前全市已有法制报告团（组）96 个，报告员 475 名。2选好报告员，建设一支思想作风过硬的报告员队伍是搞好青少年法制教育的基 本保证。市法制报告团的成员都是由政法各部门的主要领导同志选报推荐，由关工委会同 教委共同商定的，报告团由 20 人组成。原市公安局局长、现离休的丁学南同志任团长。检、 法、司各一名现职领导和原市司法局副局长、离休干部徐荣生同志等任副团长。许多政法 系统退下来的老同志，他们工作认真，作风扎实，不辞辛苦，不计报酬
