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1、滕州市农村土地流转工作情况介绍滕州市位于山东省南部，总面积 1485 平方公里，总人口 159.3 万，其中农业人口 126 万，耕地面积 116 万亩，辖17 个镇、4 个街道，1226 个行政村（居），是“科圣”墨子和“工匠祖师”鲁班的故里。近年来，该市把农村土地流转作为推进土地规模经营、发展现代农业的重要举措来抓，市级筹建农村土地流转服务中心，有条件的镇街建立农村土地流转市场，村级设立农村土地流转服务站，形成市、镇、村三级农村土地流转服务网络，初步建立起了以土地流转市场为载体的农村土地流转机制。一、开展农村土地流转工作的背景滕州市农村土地自上世纪八十年代初由集体统一经营转变为家庭承包经营
2、以后，促进了农村社会生产力的发展，农民的温饱问题得到了根本性的解决。但随着农业现代化步伐的加快，农村土地规模小、成本高、效益低、抗风险性能力差、市场竞争力弱等局限性逐渐显现出来。而当前我市小城镇建设、二、三产业和民营经济的发展以及“阳光工程”的实施为农村劳动力转移形成了广阔的空间，每年新增各类企业1200 余家，吸纳就业人数 4.8 万人。每年新增个体工商户 0.8万户，吸纳从业人员 2.6 万人,每年向市外转移劳动力 1.8 万人,比较效益导致他们对土地的依赖性越来越小,转出土地的意向愈来愈强。另一方面农业结构调整、农业产业化的发展和农民专业合作社的兴起使得一部分农民规模经营的愿望越来越高,
3、这就为我市农村土地流转工作的开展创造了良好的客观条件。山东省实施办法第十九条规定， “县级以上农业行政主管部门和乡镇人民政府，有条件的可以建立农村土地承包经营权流转有形市场。 ”2006年中央一号文件关于推进社会主义新农村建设的若干意见第 26 条提出， “健全在依法、自愿、有偿基础上的土地承包经营权流转机制，有条件的地方可发展多种形式的适度规模经营。 ”2007 年中央农村工作会议指出， “发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，要用现代经营形式推进农业。 ”按照上述有关政策、法规、文件和会议要求，在深入调查研究的基础上，2006年指导西岗镇在全国率先建立了农村土地流转有形市场，制订了土
4、地流转程序，实现了土地流转市场化和规范化，为农村土地由分散经营转变为集约经营探索出了一条路子。去年以来，全市又有 7 个镇街建设了土地流转市场并投入运营，目前有 5 个镇街正在筹建中。二、我市农村土地流转工作坚持的原则1、 、坚坚持家庭承包持家庭承包经营经营制度不制度不变变。在稳定完善土地承包关系的前提下推进土地流转，让广大农民认识到，土地流转只是在流转期限内将土地承包经营权暂时转出，并非流转后就永远失去了土地承包经营权，确保农民将土地承包经营权流转出去无后顾之忧。2、 、坚坚持平等持平等协协商、自愿、有商、自愿、有偿偿。土地流转方式、流转期限、流转价款以及权利、义务、责任都由土地流转双方依法
5、协商确定；土地是否流转，完全尊重农民群众的意愿，各级组织既不强迫也不阻碍；流转的收益归承包方所有，任何组织个人不得擅自截留、扣缴。3、 、坚坚持不改持不改变变土地的土地的农业农业用途。用途。不管采取何种流转形式，都不得改变土地的农业用途，尤其是基本农田，严禁流转后转变为非农建设用地。4、 、坚坚持因地制宜、因持因地制宜、因势势利利导导。土地流转和规模经营是一个循序渐进的过程， ，建设土地流转市场从当地客观实际出发，从农民需要出发，不搞行政命令、一刀切、大呼隆。不具备条件的，不急于求成。具备条件的，指导建设好土地流转市场，引导农民规范、有序地进行土地流转。三、主要做法（一）（一）强强化措施，化措
6、施，为农为农村土地流村土地流转创转创造条件造条件1、深化、深化农业结农业结构构调调整整。围绕农民增收这一目标，积极培育区域主导农产品，大力发展生态、安全、高效农业和特色农业，提高农业的综合生产能力和经济效益，构筑农村经济发展新优势，促进土地流转。目前，全市规模经营户达到 690家，蔬菜种植面积达到 92.8 万亩,其中马铃薯种植面积达到60 万亩,被国家农业部授予“全国优势农产品产业带建设示范县（市）”、“全国第二批生态农业示范县（市）”、首批“全国绿色小康县”。2、加快、加快农农村村劳动劳动力力转转移移。大力发展农村二、三产业和民营经济，为农民广开就业门路；加快小城镇建设步伐，吸引更多的农村
7、劳动力进城入镇务工经商，促进农村劳动力的就地转移；大力发展劳务经济，有组织地向市外输出劳动力资源，实现农村劳动力跨区域流动，推动土地流转。2007 年, 全年新转移农村劳动力 5.3 万人，累计达到 40.5 万人，占农村劳动力总数的 55%。3、推、推进农业产业进农业产业化化经营经营。把农业的产前、产中和产后诸环节联结成完整的产业链条，有效解决农户小生产与社会化大市场的矛盾，提高农业的组织化程度，形成规模化的生产基地，带动土地流转。2007 年, 新发展农产品加工企业 32 家，总数达到 721 家（其中国家级 1 家，省级 8 家，枣庄市级 25家），实现销售收入 65 亿元,出口创汇 6
8、000 万美元,我市连续两年被评为“全省农业产业化先进县（市）”。4、 、发发展展农农民民专业专业合作社合作社。通过专业合作社与千家万户建立多种形式的合作，使分散经营的小农户组合成专业生产联合体，实现农业资源的合理配置和土地的适度规模经营。牵动土地流转。全年规范发展农民专业合作社 50 家，目前,全市各类农民专业合作社发展到 311 家, 合作社成员达到 5.42万人。（二）建立平台，（二）建立平台，规规范土地流范土地流转转市市场场运作运作1、培育土地流、培育土地流转转市市场场。 。市级以经管局为依托正在筹建农村土地流转服务中心，主要职能是指导各镇街做好农村土地承包经营权流转工作，建立市级农村
9、土地承包经营权流转信息库，为镇区域以外的土地流转供求双方提供信息服务。各镇街以经管站为依托建立农村土地流转市场，主要职能是建立农村土地流转信息库，为农村土地流转供求双方提供信息发布、合同鉴证、法律政策咨询等服务。各村成立农村土地流转服务站，主要职能是登记并向镇土地流转市场报送土地流转供求信息，参与流转土地收益评估，帮助土地流转供求双方签订土地流转合同。2、 、规规范土地流范土地流转转程序程序。引导土地转出方和需求方自觉向土地流转服务机构提出申请并进行登记，流转双方在土地流转市场经平等协商达成一致意见的，签订土地流转合同并由经管部门进行鉴证，因流转价款有分歧的，土地流转服务机构帮助评估土地收益，
10、为土地流转双方协商价格提供参考依据，保障农村土地有序流转。3、建立土地流、建立土地流转纠纷调处转纠纷调处机制。机制。市级成立了农村土地承包纠纷仲裁委员会，建立了仲裁庭。各镇街成立了农村土地承包纠纷调解委员会，建立了调解庭。因土地流转发生纠纷，双方当事人可以协商解决，也可请求村民委员会、镇街土地承包纠纷调解委员会进行调解；双方当事人不愿协商、调解或协商、调解不成的，可以向市农村土地承包纠纷仲裁委员会申请仲裁，以保障农村土地流转工作健康发展。（三）加（三）加强领导强领导，保障土地流，保障土地流转转有序有序进进行行农村土地流转工作，涉及农民的切身利益，事关农村发展稳定的大局。为加强对这项工作的领导，
11、市里成立由市长任组长，分管副书记、副市长任副组长，经管、财政、监察、国土、农业、信访等部门主要负责人为成员的农村土地流转工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市经管局。各镇街也成立相应机构。从 2007 年起，市财政每年列支专项资金用于农村土地流转和土地纠纷仲裁工作。各镇街也在预算中安排一定数额的资金，保证土地流转和土地纠纷调解工作的需要。西岗、级索等镇建立农村土地流转市场后，中央党校、国家农业部、省农业厅的领导相继来滕视察调研指导，都给予了充分肯定和较高评价。中央电视台、山东电视台和大众日报、 山东科技报分别作了报道。更为重要的是我们建立土地流转市场后受到了广大农民群众的欢迎。转出方认
12、为，土地转出后得到的流转收益相当于自己原来的经营收益，腾出时间和精力从事其他行业又可得到一部分收入，很合算。受让方认为，土地经营规模扩大了，收益翻了好几番，划得来。据西岗、级索两镇已流转的 3600 户农民调查，年人均纯收入比土地流转前增加了 586 元；据受让土地的 68 户农民调查，亩均收益达到 10260 元，比原承包方收益增长 19.8 倍。据统计，目前全市土地流转面积已达 10.6 万亩，占总耕地面积的9.2%。四、几点体会（一）（一）农农村土地流村土地流转转，是，是农农村村经济经济社会社会发发展到一定展到一定历历史史阶阶段的必然段的必然趋势趋势。 。我国农民从建国初期的一家一户分散
13、经营，经互助组、初级社、高级社，发展到人民公社集体经营，30 年没能解决农民的温饱问题。改革开放后，我国农民由集体经营改为家庭经营，很短时间内解决了温饱问题，但改革开放至现在又 30 年，农村土地分散经营的局限性逐渐显现出来，随着农业产业化的发展和农村劳动力的转移，农村土地由分散经营转为集约经营已成为必然趋势。（二）（二）农农村土地流村土地流转转，是社会主，是社会主义义新新农农村建村建设设的客的客观观要求。要求。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务；今年中央一号文又指出， “按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场。农村土地承包合同管理部门要加强土地流转中介服务，完
14、善土地流转合同、登记、备案等制度，在有条件的地方培育发展多种形式适度规模经营的市场环境。 ”胡锦涛总书记在十七大报告中就农村土地流转工作也提出了“坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，按照依法、自愿、有偿原则，健全土地承包经营权流转市场，有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营”的新要求，为我们建设社会主义新农村、开展农村土地流转工作又进一步指明了方向。（三）建立（三）建立农农村土地流村土地流转转市市场场，是，是实现实现土地集土地集约经营约经营、 、发发展展现现代代农业农业的重要的重要举举措。措。农业的根本出路在于农业现代化，一家一户生产规模小，土地资源低效利用，不利于农业现代化的实
15、现。建立农村土地流转市场，可以促进土地资源的有效配置，将分散、零星的地块形成一定规模，实现土地集约经营，有利于用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业。山东滕州市建立农村土地流转山东滕州市建立农村土地流转 有形市场促进土地适度规模经营有形市场促进土地适度规模经营近年来，滕州市为适应土地适度规模经营的需要，在认真贯彻落实农村土地承包 30 年不变的前提下，不断总结推广西岗镇“建立全国首家农村土地流转有形市场”的经验，搭建服务平台，畅通流通渠道，规范运作机制，土地流转取得明显成效。目前，全市已累计流转土地面积达 10.8 万亩，占总耕地面积的
16、9.4%，流转后的土地平均亩增收入 810 元。“西岗流转模式”受到众多新闻媒体，国家、省市有关领导和专家的充分肯定。主要做法是：（一）建立农村土地流转有形市场。针对过去农村土地流转渠道不畅、运作不规范、容易产生纠纷、农民利益得不到保障等问题，在坚持家庭承包经营制度不变、依法自愿有偿、不改变土地农业用途和因地制宜四项原则的基础上，全面推广西岗镇的经验，在有条件的镇(街)积极稳妥地推进农村土地流转有形市场建设。一年多来，市、镇两级先后投资 380万元，在 16 个镇(街)驻地，建设了农村土地流转服务中心和服务大厅，统一窗口设置，统一工作流程，为畅通土地流转渠道，规范土地流转行为提供了保证。(二)健全土地流转服务网络。全市现已建立市、镇、村三级土地流转服务网络体系。市级以经管局为依托，建立市级农村土地流转信息库，为供求双方提供土地流转信息服务；各镇(街)以经管站为依托建立镇(街)农村土地流转信息中心，为供求双方提供信息发布、合同鉴证、土地收益评估、法律政策咨询等服务；各村村会计兼任信息联络员，负责及时收集农户土地供需信息，每周汇总一次，报乡镇土地流转信息中心。目前，市、镇两
