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1、1打造吉林特色产业集群打造吉林特色产业集群 拓展人才战略布局拓展人才战略布局一、概述 为落实国家十二五规划方针，全面实施吉林省十二五规划目标，坚持“三化”统筹及“三动”并举，适应需求结构变化趋势，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，发展壮大特色资源产业，积极培育战略性新兴产业，推动工业向高端化、规模化、集群化转变，构建若干世界领先、国内龙头的产业高地，显著提升吉林产业竞争力和整体实力，有效振兴地方经济发展。同时把强化人才对经济社会发展的支撑作用摆在更加重要的位置，坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针，深入实施吉林省中长期人才发展规划纲要（2009-20
2、20），促进扩大人才总量与优化人才结构相结合，自主培养人才与开放引进人才相结合，抓高层次人才与抓实用人才相结合。二、特色产业集群建设 产业集群不是简单的企业集聚，产业集群是一个复杂的有机体，它是靠一些具备密切产业链关联及社会关系关联的企业集群。 产业集群对区域发展具有巨大的推动作用，从我国乃至世界范围内的经济发展历程来看，一个国家或一个地区的竞争优势的获得绝大部分来源于当地的产业集群，因此，吉林省经济的快速发展必然要打造自己的特色产业集群。 1、当前现状及存在问题 吉林省具有汽车产业、医药产业、农业产业、光电子产业等良好的自然优势，但是，多年来没有形成具有国内外影响力的巨型产业集群，其主要原因
3、还是要继续得到省市领导的决心及信心的支持。 2产业集群要依托地区特色而建立，纵观吉林省特色产业主要有三大类即：汽车产业集群、农副产品深加工集群、特色医药产业集群。这三大类产业集群的现状是： 汽车产业具备得天独厚的优势，依托一汽集团而衍生的各类生产及服务企业数以万计，据不完全统计，年产值超过千万的汽车行业中小企业就有 3000 多家，虽然近些年来在政府大力倡导下形成了若干产业联盟或孵化基地，但是还远远没有达到产业集群的规模化程度，如：汽车后市场服务集群、汽车电子产业集群、汽运物流服务产业集群等，绝大部分企业仍在单打独斗或依托更大的上游企业艰难生存，这种状况极其不利于产业做大做强。 众所周知吉林省
4、是知名农业大省,这片土地出产的大米、大豆等粮食产品天下闻名，同时又是人参、鹿茸、木耳、林蛙、蓝莓、葡萄酒等特色产品原产地，虽然这些产业在政府引导下形成了一些企业集聚区域，但仍然没有达到产业集群的发展模式，因此，所产生的效益和效应都远远没有达到预期目标。 我省医药产业具备了相当规模，并已形成以中成药为主，生物制药为辅，化学制药和医药器械为补充，具有较强的创新和辐射能力的生物医药产业格局。拥有长春生物制品研究所、吉林大学、长春中医药大学、吉林省中医中药研究院等一批具有生物技术和新药研发能力的高等院校和科研单位。但是和前述两个产业一样，我省医药产业仍然没有形成产业集群，基本上仍是大企业越做越大，小企
5、业夹缝中艰难生存，好的研发成果或课题找不到产业化途径等情况仍在继续。 2、如何构建及发展产业集群 是什么原因使得我市这些特色产业集群没能有效地成长并做大做强，究其根源我想从三个方面阐述，同时也给出问题解决的办法。 （1）、产业集群必须具备合理的结构 任何一个产业集群要想达到健康、稳定、快速发展必须具备合理的集群结构才行，企业之间3的合理协作秩序及企业在该集群中的分工和比例,企业在集群及产业链条中的地位要明确，比如集群中龙头企业的作用及其责任义务等，集群每个企业必须遵守的规范及流程，有效规避资源重复性浪费，以及集群中的企业对内对外的适应性能力等不断提高和完善,才能有效地将集群凝聚在一起,共生共存
6、发展壮大. （2）、发挥龙头企业带动作用，健全多元化支撑体系 产业集群最关键因素还是集群中的龙头企业,任何一个集群没有龙头企业及其带头作用是无法实现发展壮大的,我省汽车产业、农业、医药等产业均不缺乏龙头企业，建立产业集群就是让这些企业能够挺身而出，龙头企业不仅仅是该产业中规模最大、影响力最强的企业，同时在集群构建及运营中还必须有责任和义务为整个集群的企业及集群事务负责，积极利用自己的资源和优势，做大做强集群后才能发展壮大自己，这一点已经从启明公司对吉林省汽车电子产业孵化基地暨启明软件园科技产业集群的作用和做法上得到了充分认证。 另外，产业集群必须建立多元化的支撑体系上才能长远的发展壮大，包含自
7、主创新产品的研发及产业化实施队伍建设、高校及科研机构的产学研一体化的联合运营、各类资本或融资的立体化发展，尤其自主创新产品的研发及产业化并不断推陈出新，是产业集群得以生存和赖以生存的根本因素之一，同时，便捷快速的物流体系及信息化资源有效利用，这些都是集群多元化支撑体系不可缺少的部分，由龙头企业负责拉动下，整个集群合理利用。 （3）、政府支持力度要进一步加大，要舍得投入巨资去打造中小企业 省市区各级政府在产业集群的构建及发展过程中起到至关重要甚至决定性的作用，比如：产业集群的规划布局、政策引导、项目及技术、资金及渠道等各类扶持，同时还有产业集群的配套设施及服务平台建设、市场调节及产业链的协调等，
8、离开这些因素，集群是无法生存和发展的。 近些年来，省委省政府及各地市区政府对我市成长型中小企业、各类孵化基地、包括一些规4模还不够的产业集群（如：启明汽车电子产业集群；玉米深加工集群、特色农副产品集群；通化医药产业集群等）投入了大量资金和政策的扶持，但是本人认为这还是远远不够的，政府要舍得投入巨资及调动一切可以利用的人力物力等各方面资源，特别要解决中小企业上市融资难问题，加大上市培训辅导，每年在吉林省扶植多个上市公司，并持续不断的发展壮大，同时，在集群企业中要根据不同企业类型和性质及进行税收政策的减免，对集群企业中的不同层次人才及岗位的性质进行所得税减免等政策的落实，才能不断刺激集群整体发展壮
9、大，才能有效带动吉林省的经济发展腾飞。 另外，吉林省大型特色产业集群的建设还能够创造大量的就业岗位，例如：启明汽车电子产业集群不到一年就创造近千人的就业岗位，未来 5 年内规划就业岗位为 3 万人左右，按此计算，如果建设 10 个特色产业集群，在未来 3-5 年就可以创造出 30 万个就业岗位，可以极大的缓解社会就业压力，为我省国计民生工作也做出了巨大贡献。 三、拓展人才战略布局 科学技术是第一生产力，人才是第一资源，发现人才，尊重人才，培养人才，充分的调动人才的积极性，创新用人机制，优化人才环境，改善人才服务，在制定工作规划的同时考虑人才保证，在制定政策措施的同时考虑人才导向，用事业凝聚人才
10、、用实践造就人才等这些方针政策在国家和省市历次战略规划及会议上不断在强调，一些高级专家型人才近些年来也得到了相应的优惠条件和保障措施，但是，国家及省市地区尤其是那些中小企业的长足发展还是要靠大量实用人才的注入和储备并让他们发挥其作用才能得以进行，目前，中小企业人才极其缺乏，这个问题尤其在我省远离大城市的偏远地域的中小企业尤为严重，可以说已经成为制约绝大部分中小企业发展的瓶颈了。 1、当前现状及存在问题 从 2009 年 3 月份开始，省工信厅和启明孵化公司联合对我省中小企业推出电子商务产品的实5施服务，两年多来共走访调研和实施服务了近 2000 多户我省典型中小企业，通过调研的数据发现，几乎
11、90%的中小企业没有一名近年来毕业的大学生在企业工作，这就使得省工信厅免费资助扶持的电子商务软件根本无法得以实施利用，用通俗的话说就是即使免费给一些中小企业安装了全部企业管理软件，在企业中仍然没有人会使用，更不用谈这些企业利用信息化手段去提升企业的整体竞争实力了，该现象已经严重制约了我省绝大部分中小企业的工业和信息化的融合工作，吉林省有中小企业大约 8 万户左右，按上诉调研结果计算，就有 7 万余户中小企业严重缺乏高校毕业生了。 另外，据统计 2010 年吉林省高校毕业生有近 16 万人左右，其中有大约 50%即 8 万名大学生找不到合适工作，为什么这些大学生不愿意去中小企业选择就业，除了地域
12、原因还有得不到合适的就业环境的制约等等，这就形成了我省新型实用人才战略布局的需求。 2、如何拓展新型人才战略布局 （1）、省市县区要尽快出台一系列政策及资金扶持 中小企业迫切需要实用性人才，但是仍然找不到，大学生即便是失业也不愿意去中小企业就业，这个矛盾的形成其原因是多种多样的，从各级政府的角度来看，出台一系列有利于大学生就业中小企业的相关政策和办法，还是至关重要的。 其一就是鼓励中小企业创造合适的大学生就业岗位，如技术主管、生产或技术副总、企业 CIO 等等，激发大学生就业热情和责任感，同时政府要对接收大学生就业的中小企业减免税款，提供项目和资金支持或补助等，只有让这些企业获益才会提供相应的
13、就业岗位。 其二就是对去中小企业就业的大学生提供必要的条件和保障，如户口问题，住房问题、个人税款或其它费用的减免，各级政府应筹集一部分资金对在中小企业工作 3-5 年以上的大学生给予一定的资金补助，对在中小企业工作期间有重大贡献的大学生进行有效奖励，对就业于中小企业6的大学生提供国家干部储备政策，对国家公务员进行一段时间的中小企业工作和服务的锻炼等。 （2）、高校和中小企业要形成有效的产学研联盟机制 目前，我省各大高校已经和一些大中型企业建立了招聘、就业及产学研的联盟机制，但是和中小企业仍然没有建立有效联系，中小企业数量过多及没有合适岗位、毕业生不愿意前往就业等因素造成这样的联盟机制难以形成。
14、为此，我建议可以通过各地市县区成立中小企业大学生就业促进协调服务机构，可以落实到各地县市区的工信局及劳动局相关部门进行联合组建，该机构能切实有效地掌握各分管区域内中小企业实用人才需求的信息，然后和各大高校建立招聘、就业联盟机制，同时还可以将高校和中小企业的产学研协调机制运营起来，也可以将政府对中小企业及大学生就业的政策及扶持办法贯彻执行。 （3）、鼓励大学生去中小企业就业的社会大环境的形成 除了上述办法以外，鼓励大学生去中小企业就业还需要一个社会大环境的支持和传播。把大学生去中小企业就业的典型事迹、突出贡献、对大学生个人发展空间的体现、对社会发展的促进作用等不断进行宣讲和传播，从而造成整个社会的高度认同感，这样才能有利于造成数量更多、质量更好的大学生愿意并有信心在我省中小企业工作和服务下去，才能达到解决我省中小企业科技力量薄弱问题，才能有效地拉动我省中小企业经济的飞速发展。
