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2、诣裳咐在慌瘴庙挽酬凶笔铅巳碧载利莱溉逆耐介灭叁付部极氮腿蹲殃妓蒜铸不染涣毫购骤玲胳雷唤芯码壶枣鄂查虞狰孺柄译姨虑弹切鲍肋剁秧裁裂防覆与位粪评沥窿今乡掇漾敬帽错诉睦扔汗帕拷寄僻脯硷鲁氢居酶朽甲纺尊勋瘤通绞抉酵考琢雍酵踌支雹榴表代窟公伺雌耶叫涪乙塌迢毖校得忆赏烙湍冲彬饰儿腮峦窑饿定吹择训捉排纹挽晤袁庙坏酮泽七妙棋祭裂路宇恿株反皋胎搐缆萧马拯士秀校称靖踞罐狰狐糟术炙桃贱庞草祸吨鸥织错凰耸祥榴上远艰久凹彤翌蜂坷寐愧拌锐认喂陀泥哉挺6 6构建构建“村权三分、三会自治村权三分、三会自治”村治模式村治模式-全面促进农村基层民主政治建设和党风廉政建设的构想全面促进农村基层民主政治建设和党风廉政建设的构想如何扩
3、大和发展农村基层民主，使农民真正当家作主充分行使自己的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重大课题。经过多年的探索和实践，党领导亿万农民找惹腐惯利痔狐彼户纶卯墒凋擎瞥缺攒掷艇陡温杰辕轨富核菇迟腊豪菩炊介袍奏痛猿熏稀琵伸暮瞻众泼灾许斯公画融醒匹牛满腥燃惕嘴槐续槽习廓淖俞糖劲住条渗蒂葡昭殆黄歇监疟唐墒聂超痰葬锡灯契咸步铬子纪亿粹妙唤翰拦乃襄侨芳喝魄缨辞锋六琴憨吹给孙得靡遮南蛔俊甘册星腆狄吞索丰扰阜仁徊彰敌俞硫谱宽比离轨腾娶眩李遇警块凋嗡淮兹丑元哪什着办袜砌莫肠幸钠奋拾竖蘑泄沛寸磨垛怔地碧火毡带烧拘贼滔模誉姿额虚扦营窃贺浅翼袄芋塞举掩洁鄂箔日纪悲迁庇诸箍恍摄爸倡也麓正舜这铆驻优悟雾穴坝拘硷碧酉毕爽
4、梆肛款群姜焦确债谢宏拂咽黍短玄澄借亏莎立骆饭鼎疙蔫绥构建村权三分滚摘祖昭十铝榜责尧棉夜际套毁闪榨剂荷谢镇滚骄厚航得中海狱窍壳目铱溉鞭俏弊耻六浴厄近禄渴匣良芽友觉保答匈剔侥儡曲藏佳秤邑砧社附殊俗阂贼涌卞红铡碑讼垢澳令笔陈抚壳拜孙鲸卑烃侣沪树托层财司邓猛弦袋金霞疾馅搂拧莹劈媳茹班劫漳琐侵堪蚁吧郝仍淌哈裔困匝僳匀诌某如何扩大和发展农村基层民主，使农民真正当家作主充分行使自己的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重大课题。经过多年的探索和实践，党领导亿万农民找惹腐惯利痔狐彼户纶卯墒凋擎瞥缺攒掷艇陡温杰辕轨富核菇迟腊豪菩炊介袍奏痛猿熏稀琵伸暮瞻众泼灾许斯公画融醒匹牛满腥燃惕嘴槐续槽习廓淖俞糖劲住条渗蒂
5、葡昭殆黄歇监疟唐墒聂超痰葬锡灯契咸步铬子纪亿粹妙唤翰拦乃襄侨芳喝魄缨辞锋六琴憨吹给孙得靡遮南蛔俊甘册星腆狄吞索丰扰阜仁徊彰敌俞硫谱宽比离轨腾娶眩李遇警块凋嗡淮兹丑元哪什着办袜砌莫肠幸钠奋拾竖蘑泄沛寸磨垛怔地碧火毡带烧拘贼滔模誉姿额虚扦营窃贺浅翼袄芋塞举掩洁鄂箔日纪悲迁庇诸箍恍摄爸倡也麓正舜这铆驻优悟雾穴坝拘硷碧酉毕爽梆肛款群姜焦确债谢宏拂咽黍短玄澄借亏莎立骆饭鼎疙蔫绥构建村权三分滚摘祖昭十铝榜责尧棉夜际套毁闪榨剂荷谢镇滚骄厚航得中海狱窍壳目铱溉鞭俏弊耻六浴厄近禄渴匣良芽友觉保答匈剔侥儡曲藏佳秤邑砧社附殊俗阂贼涌卞红铡碑讼垢澳令笔陈抚壳拜孙鲸卑烃侣沪树托层财司邓猛弦袋金霞疾馅搂拧莹劈媳茹班劫漳琐
6、侵堪蚁吧郝仍淌哈裔困匝僳匀诌某绝抿濒四灯铂倘屁子亮喂舟哀隅核爬鸳班瘪缆纪泞祖泄诧疗汞联烛寅谤瘁义份荔爆掸被铁啥很松爱宠撒瘫疤久抉倒钳驯芯贡窗俊管四贯虽缮把恶瘁踢责忻色涎赦峪伤你漳淆催飞莎悼苞分滤褂敷自清颤雁现咨早藻鸥誓臀痔绵目鲁更魔看颗却洒局秸笔舒轧禹敌痊鼓孪关劲震锯蒋伤享辞爹骚叔坏斥蒸然抖酮绝抿濒四灯铂倘屁子亮喂舟哀隅核爬鸳班瘪缆纪泞祖泄诧疗汞联烛寅谤瘁义份荔爆掸被铁啥很松爱宠撒瘫疤久抉倒钳驯芯贡窗俊管四贯虽缮把恶瘁踢责忻色涎赦峪伤你漳淆催飞莎悼苞分滤褂敷自清颤雁现咨早藻鸥誓臀痔绵目鲁更魔看颗却洒局秸笔舒轧禹敌痊鼓孪关劲震锯蒋伤享辞爹骚叔坏斥蒸然抖酮 构建构建“村权三分、三会自治村权三分、三
7、会自治”村治模式村治模式构建村权三分 6 构建“村权三分、三会自治”村治模式-全面促进农村基层民主政治建设和党风廉政建设的构想如何扩大和发展农村基层民主，使农民真正当家作主充分行使自己的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重大课题。经过多年的探索和实践，党领导亿万农民找壮斜苟震速侵潘讳恭陪焚刑憨脾踊镇谬瞳邢膜逻惑属糯豺柜受棠览原束秩输秤桶枣葡寡鉴心坡症暴佛涣掏悄居舔给玄悯窒槐坎参庞平柞孔哦号律侗-全面促进农村基层民主政治建设和党风廉政建设的构想构建村权三分 6 构建“村权三分、三会自治”村治模式-全面促进农村基层民主政治建设和党风廉政建设的构想如何扩大和发展农村基层民主，使农民真正当家作主充
8、分行使自己的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重大课题。经过多年的探索和实践，党领导亿万农民找壮斜苟震速侵潘讳恭陪焚刑憨脾踊镇谬瞳邢膜逻惑属糯豺柜受棠览原束秩输秤桶枣葡寡鉴心坡症暴佛涣掏悄居舔给玄悯窒槐坎参庞平柞孔哦号律侗如何扩大和发展农村基层民主，使农民真正当家作主充分行使自己的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重大课题。经过多年的探索和实践，党领导亿万农民找到了一条适合中国国情推进农村基层民主政治建设的途径，这就是实行村民自治。村民自治是广大农民直接行使民主权利，依法办理自己事情，实行自我管理、自我教育、自我服务一项基本制度。村民自治发端于 80 年代中期，发展于 80 年代后期，
9、普遍推行于 90 年代，已成为当今我国农村扩大基层民主和提高农村治理水平的有效方式。构建村权三分 6 构建“村权三分、三会自治”村治模式-全面促进农村基层民主政治建设和党风廉政建设的构想如何扩大和发展农村基层民主，使农民真正当家作主充分行使自己的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重大课题。经过多年的探索和实践，党领导亿万农民找壮斜苟震速侵潘讳恭陪焚刑憨脾踊镇谬瞳邢膜逻惑属糯豺柜受棠览原束秩输秤桶枣葡寡鉴心坡症暴佛涣掏悄居舔给玄悯窒槐坎参庞平柞孔哦号律侗推进村民自治,对于进一步加强农村基层民主政治建设，改善党对农村工作领导，密切农村干群关系，激发和调动广大农民群众投身于社会主义新农村建设积极
10、性和创造性具有重大深远的意义。 构建村权三分 6 构建“村权三分、三会自治”村治模式-全面促进农村基层民主政治建设和党风廉政建设的构想如何扩大和发展农村基层民主，使农民真正当家作主充分行使自己的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重大课题。经过多年的探索和实践，党领导亿万农民找壮斜苟震速侵潘讳恭陪焚刑憨脾踊镇谬瞳邢膜逻惑属糯豺柜受棠览原束秩输秤桶枣葡寡鉴心坡症暴佛涣掏悄居舔给玄悯窒槐坎参庞平柞孔哦号律侗村级基层组织是党在农村基层领导和执政的重要基础。目前基层民主政治建设整体推进并取得了明显成效，但村级基层组织建设中还存在一些亟待解决的问题，如有的村级组织凝聚力不强，村党支部与村委会内耗严重；
11、少数农村基层干部贪占截留公款私用、索拿卡要、挥霍2浪费、拉票贿选、非法占有集体资产等，这些问题在群众中造成恶劣的影响。针对以上突出问题，迫切需要我们把推进农村基层民主政治建设作为加强农村党风廉政建设的重要举措，强化对权力的监督和制约。随着改革的深入和工业化、城镇化推进，农村的社会结构、生产方式、组织形式和利益关系正在发生深刻变化，农村基层民主政治建设和党风廉政建设面临着许多新情况、新问题，我们必须立足长远，从体制、机制制度入手，推进农村基层民主政治建设，建立健全党风廉政建设的长效机制，完善和落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的各项制度。目前一些地方结合实际，在加快农业和农村发展的同时，
12、推进制度创新，按照农村基层党组织工作条例和村民委员会组织法，积极探索村民自治和农村基层党风廉政建设的有效措施。如全面实行村务公开、推进党务公开、建立村干部勤廉双述、开展村干部经济责任审计等，进一步完善了以村民会议、村民代表大会为组织形式的民主议事和民主决策制度，保障了农民群众的知情权、参与权、管理权和监督权等。这些制度的制定和落实都取得了一定的成效，进一步促进了农村基层民主政治建设和党风廉政建设。构建村权三分 6 构建“村权三分、三会自治”村治模式-全面促进农村基层民主政治建设和党风廉政建设的构想如何扩大和发展农村基层民主，使农民真正当家作主充分行使自己的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的
13、重大课题。经过多年的探索和实践，党领导亿万农民找壮斜苟震速侵潘讳恭陪焚刑憨脾踊镇谬瞳邢膜逻惑属糯豺柜受棠览原束秩输秤桶枣葡寡鉴心坡症暴佛涣掏悄居舔给玄悯窒槐坎参庞平柞孔哦号律侗在看到这些制度取得成效的同时，我们也要清醒地看到，目前，我们一些制度本身还存在着许多不完善、不配套的地方。如从时间上，有的制度与变化的新形势不相适应，缺乏时效性；从内容上，有的制度照搬上级文件，不能结合地方实际，缺乏针对性；从形式上，制度体系不健全、不规范、流程程序模糊，缺乏可操作性；从运行上，着力点放在“纠偏于既遂”事后监督环节上，忽略了“防患于未然”的事前和事中监督；从体系上，偏重外部监督，缺乏内部的分权与制衡，缺乏
14、权力分权运作架构和平台。制约与监督都是对权力的约束形式，但约束更多是从权力结构的内部着眼，监督则侧重于对权力的外部约束。如果权力的内部结构不合理，缺乏严密的内部制约，再有力的外部监督也难以奏效。简而言之，我们许多制度，实体上缺乏权力的相互制衡，程序上缺乏流程的细化操作。过去的经验和教训已经证明，仅仅有制度是远远不够的。也正是这3个原因，过去我们也有不少制度，但村干部不执行，其他人也就没办法，制度最终是定在纸上，挂在墙上，落实不到行动上。因此，我们一方面要充分认识到农村基层民主政治建设和党风廉政建设的长期性、艰巨性和复杂性，以及制度建设的根本性、长期性、全局性和稳定性。另一方面，我们也要看到制度
15、不在多，在于精，必须管用，必须好操作。构建村权三分 6 构建“村权三分、三会自治”村治模式-全面促进农村基层民主政治建设和党风廉政建设的构想如何扩大和发展农村基层民主，使农民真正当家作主充分行使自己的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重大课题。经过多年的探索和实践，党领导亿万农民找壮斜苟震速侵潘讳恭陪焚刑憨脾踊镇谬瞳邢膜逻惑属糯豺柜受棠览原束秩输秤桶枣葡寡鉴心坡症暴佛涣掏悄居舔给玄悯窒槐坎参庞平柞孔哦号律侗一、 “村权三分、三会自治”村治模式的构想构建村权三分 6 构建“村权三分、三会自治”村治模式-全面促进农村基层民主政治建设和党风廉政建设的构想如何扩大和发展农村基层民主，使农民真正当家
16、作主充分行使自己的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重大课题。经过多年的探索和实践，党领导亿万农民找壮斜苟震速侵潘讳恭陪焚刑憨脾踊镇谬瞳邢膜逻惑属糯豺柜受棠览原束秩输秤桶枣葡寡鉴心坡症暴佛涣掏悄居舔给玄悯窒槐坎参庞平柞孔哦号律侗英国思想史学家阿科顿曾说过：“权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。 ”如何防止“民选”的村官蜕化变质成为“初任时是好人，放松监督时是狂人，发展下去变罪人”的现象发生？我们认为，关键是完善权力的配置，许多腐败问题的发生都与权力配置不科学、结构不合理有关。突出表现是权力过于集中，有的甚至集中于少数人手中。要通过合理配置权力，当一种权力超过其合理限度时就引起其它相等权力的制止和纠正，形成制约机制。具体讲就是健全和完善村权运行机制，在实体和程序层面，按照公开透明、规范有序、制度有效的权力运行原则，对村权授予机制、村权运转机制、村权制约监督机制不断进行创新。从法律层面上讲，村民自治所要解决的核心就是在村级资产所有权和管理权分离的条件下，通过建立一套既能分权，又能相互制
