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1、磐安县方前镇始丰溪流域山洪灾害防御预案磐安县防汛防旱指挥部办公室 二 OO 六年十月2磐安县方前镇始丰溪流域山洪灾害防 御 预 案审定：卢海浪审核：周向阳校核：金章福编写：陈栋高袁学斌徐生有卢国文3目 录1、总 则511 编制目的 512 编制依据 513 编制原则 514 预案范围 52、基本情况621 自然情况 622 社会经济情况 623 灾害损失及山洪灾害成因 824 防洪现状分析 93、危险区、警戒区和安全区的划分 1131 划分标准1132 各区基本情况 124、组织指挥体系 1241 组织指挥结构 1242 职责分工135、监测系统 186、山洪预警及处置 2061 山洪预警标准
2、及启用时机2062 山洪预警程序 2163 山洪预警信息联络方式 2164 山洪预警信息处置程序 2265 山塘、水库险情处置程序 237、人员避洪避险梯度转移方案 268、保障措施 274附件：附件一：方前镇始丰溪流域山洪灾害防御工作组通讯录附件二：方前镇各村山洪灾害防御工作组负责人通迅录附件三：关于成立方前镇山洪灾害防御工作领导班子的通知附图：预案01 始丰溪流域地形图预案02 区域基本情况示意图预案03 茶潭村转移线路图预案04 官田村转移线路图预案05 下村转移线路图预案06 前王村转移线路图预案07 前张杜自然村转移线路图预案08 里王村转移线路图预案09 小溪自然村转移线路图预案1
3、0 高丘村转移线路图预案11 傅店村转移线路图预案12 许溪村转移线路图51 1 总总 则则1.1 编制目的为做好始丰溪流域防洪减灾工作，保障人民群众的生命财产安全，构筑和谐社会，最大程度地减轻灾害损失，特制定本预案。1.2 编制依据中华人民共和国防洪法中华人民共和国水法中华人民共和国防汛条例中华人民共和国水土保持法全国山洪灾害防治规划编制技术大纲浙江省小流域防洪避洪规划技术导则浙江省重特大自然灾害救助应急预案 其它与小流域防洪规划相关的规程规范和技术文档1.3 编制原则小流域出险应急处置应坚持科学发展观，坚持“以人为本，安全第一”的指导思想，以保障人民群众生命安全为首要目标，贯彻“防避结合，
4、以避为主”的原则。按照行政首长负责制的要求，实施统一指挥，做到职责明确，责任到位，反应敏捷，动作高效，运用一切可调配社会资源，努力保障受影响区域内的人员安全，减轻灾害损失。1.4 预案范围始丰溪是磐安境内一条重要河流.发源于国家级自然保护区大盘山北麓,流经大盘、方前镇、注入天台里石门水库，是灵江的上游，在磐安境内主流长 31.6 公里，控制集雨面积 169.37 平方公里。坡降 26.6.上游建有茶潭水库。其支流有西坑：发源于大盘镇双岗尖东南，注入始丰溪，长 3 公里。牛路溪：发源于大盘镇龙潭口村东北 1.5 公里的山间，入始丰溪，长 2.5 公里。里王坑:发源于尚湖镇岭干村西南,流入方前镇,
5、在前王村附近注入始丰溪,集雨面积 35.09 平方公里.田坑:又名许溪,经四协流入方前镇,在方前村附近注入始丰溪,集雨面积 29.15 平方公里.横坑:至方前镇大姆坑村入始丰溪,长 0.5 公里。流域内有 27 个行政村，人口 9670 人。土地总面积 138564.15 万亩.根据流域地形地质状况和历年山洪灾害发生情况，始丰溪流域是山洪灾害多发区域，主要集中在茶潭水库下游至方前镇方前村上游部分。流域面积 169.37km2，主要涉及到方前镇 10 个行政村，4207 人。62 基本情况基本情况2.1 自然情况始丰溪流域属亚热带季风气候，冬季以西北气流为主，夏季主要受海洋空气影响。多年平均降雨
6、量在 1550mm 左右，但年内降雨时空分布不均,降水主要集中在 29 月，其中 34 月多春雨，是春汛季节；56 月多梅雨，是梅汛期；79 是台汛期,4-9 月暴雨集中,平均降雨 1132 毫米,占全年降雨的 73%,而 10 月到次年 3 月仅 418 毫米,占全年雨量的 27%,并且年降水量各年相差很大,因此降水量多,分布不均的年份容易在流域下游形成水灾。14 月盛行西北风，79 月常有台风活动。多年平均气温 18.3，极端最高气温 41.2，极端最低气温-9.6，平均气压 1008.9hPa，多年平均蒸发量 985.3mm，月平均相对湿度 77%，平均风速 2.7m/s，实测最大风速
7、22m/s，最大风速相应风向 NNW。2.2 社会经济情况方前镇地处中国香菇之乡、药材之乡、生态龙井之乡磐安县的东部。与台州市的天台、仙居交界毗邻，辖 34 个行政村，115 个自然村，总人口 1.2 万人，总面积 126 平方公里，下辖四协办事处，是全县地域面积最广，行政村、自然村最多的乡镇。方前镇竹木资源丰富，自然环境优越，具有丰富的竹木、水果、矿产资源。全镇拥有林地 14.5 万亩，木材蓄积量 41.6 万立方米，毛竹面积 1.2 万亩，小型发电站 5 座，花岗石、水力资源开发前景广阔。高山蔬菜、食用菌、茶叶、杨梅等种植规模较大，小籽油茶是本镇特有的名优产品，豆腐皮和小车木享有盛名，远销
8、国内外市场。目前，方前已初步形成了以竹木工艺品、布绒玩具、节日灯饰制品为主，食品加工、服装制造、五金工具等多业并举的工业经济发展格局。功能区建设初具规模，配套设施齐全、政策优惠、服务优良。方前镇交通便捷，基础设施齐全，生态环境宜人，投资环境7优越，是“浙江省省级生态镇”、 “浙江省教育强镇”、 “金华市文明卫生集镇”、 “金华市生态镇”。方前镇在始丰溪流域范围内有农林、茶潭、官田、下村、前王、里王、岙口、桥头、后朱、付店、高丘、许溪、方前、付岙、乌岩坑、炉田、陈岙、寺岙、大姆坑、里林山、外林山、西坑、里田石、外田石、田厂、大平头、前门山27个行政村。根据各村在流域中所处的位置和历年发生的山洪及
9、地质灾害情况，确定茶潭、官田、下村、前王、里王、桥头（小溪）、高丘、付店、许溪村等9个村作为防御重点。基本情况如表2-1方前方前镇镇始丰溪流域山洪影响区域主要村庄社会基本情况始丰溪流域山洪影响区域主要村庄社会基本情况统计统计表表表2-1土地面积耕地面积人 口户 数人均年收入 行政村 km2亩人户元茶潭6.56166.654761542582官田3.58124.882601152008下村2.07202.04261861891前王3.77367.754461372318里王3.291292641103412小溪1.05283.13971383225高丘0.9276.11253862900付店0.
10、53118.1201655055许溪3.697894041121936合计25.462256.63296210032.3 灾害损失及山洪灾害成因2.3.1 历年灾害损失据历史资料记载，主要山洪灾害有：1965 年 8 月 5 日，台风过境，盘山区降雨量 228 毫米，时间短，雨量大，来势急，损8失严重，盘山区受淹作物 17048 亩，大盘学田 7 个生产队进水，6 个仓库进水，4000 斤肥料、农药、食盐、石灰受损，医院医疗机械被冲走，房子倒塌 18 间。1989 年 7 月 23 日至 24 日降暴雨 267 毫米，始丰溪上游发生泥石流 100 多处，始丰溪水位比历史上记载的 1942 年
11、6 月 11 日水位高出 17 厘米。1997 年 8 月 18 日 23 时至 19 日凌晨 2 时许，第 11 号台风从正面袭击方前镇，降雨量 294 毫米。据前王村老农反映，该村最高水深达 2.7 米，平均水深在 1.5 米以上，全村只有一户农户居住较高未淹，倒塌房屋 100 多间，泥墙倒塌压死一人。街道变成了溪滩。桥头高产示范畈有一半被冲，成了沙滩。海拔相对较高的四协片田石、西坑、里外井坑、里林山等村山洪暴发，大批房屋、牲畜、家具被冲走，造成重大损失。受灾人口 1.1 万人，紧急转移 1200 人次，倒塌房屋 700 间，农田受淹 1564 亩，冲毁农田 2336 亩，成灾3900 亩
12、，绝收 2337 亩，损毁堤防 5.61 公里，直接经济损失 4133 万元，仅高丘村倒塌房屋 79 间。2004 年 8 月 13 日受 14 号（云娜）台风影响，全县普降暴雨，据天台里石门水库雨量报告，方前镇拓溪雨量站 12 日 8 时至 13 日 8 时降雨 320 毫米，至 13 日 14 时 344 毫米，四协办事处里田石降雨量 12 日 8 时至 13 日 8 时雨量 373 毫米，至 13 日 14 时降雨量达 408 毫米，达到百年一遇洪水。倒塌房屋 24 间，损坏 150 间，里王村一个养殖场300 多只猪全部被洪水冲走。直接经济损失达 234 万元。2.3.2 山洪灾害成因
13、（1）水文气象始丰溪流域地处亚热带季风气候区，雨量充沛，但年内降雨时空分布不均，4-9 月暴雨集中，平均降雨 1132 毫米，占全年降雨的 73%，而 10 月到次年 3 月仅 418 毫米，占全年雨量的 27%，并且年降雨各年也相差很大，因此降水量多，分布不均的年份容易在流9域下游形成水灾。（2）地形地貌因素始丰溪流域河流属山区河流，源短流急，河床坡降大，汇流时间短，洪水暴涨暴落，冲击力强，洪水的冲刷和侵蚀毁坏力强。（3）水土保持近年来，集镇建设、40 省道、康庄公路建设等基础设施建设形成的部分泥土砂石废渣流入河道，造成了泥沙向下游河道推移，致使河床淤积抬高，人为造成河道泄洪能力减弱。（4）
14、河道偏窄始丰溪流域河道偏窄，部分河段存在卡脖子河段，且流域内桥梁、堰坝等涉河建筑物行洪能力偏低。（5）堤防标准低始丰溪防洪堤防洪标准普遍偏低，大都在 5-10 年一遇之间，存在着防冲不防淹的问题，部分堤防没有挖到基础，一遇大洪水容易堤脚掏空冲垮，造成农田被冲，村庄被淹，造成损失。（6）房屋选址不科学部分村庄地势偏低，有的农户房屋建在易发生地质灾害的山脚下。2.4 防洪现状分析区域内茶潭、官田、下村、前王、里王、桥头（小溪）、高丘、付店、许溪村等 9 个村地势平坦、河道坡降较小，基本沿溪居住，村庄离河床高差大多在 3-4 米左右，其中前王、高丘二村地势更低，像前王村部分农户基本与河床持平，加之两岸防洪堤标准低，沿溪房屋和农田极易进水，1997 年“7.23”洪水，前王、高丘村庄低洼区房屋进水，屋内最大水深达 2.5m。前几年通过万里清水河道工程新建了一批防洪堤，因为干流堤防工程建设由10各村负责实施，而各村根据相应的实际情况，定修建堤防的先后次序、位置及工程规模都有差异，所以村与村之间的堤防尚未闭合，末能达到设计要求。个别防洪堤设计本身就存在防冲不防淹等缺陷。近几年，随着社会经济的发展，住房基本为砖混
