《日本社会福利改革创新》由会员分享，可在线阅读，更多相关《日本社会福利改革创新（11页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作 独家原创 1 / 12日本社会福利改革创新日本社会福利改革创新日本的社会福利制度有哪些改革和创新呢？跟着出国日本的社会福利制度有哪些改革和创新呢？跟着出国移民来看看吧移民来看看吧! !欢迎阅读。欢迎阅读。日本社会福利改革及创新日本社会福利改革及创新一、社会福利制度改革的分析视角一、社会福利制度改革的分析视角日本的社会福利制度改革往往是在由厚生劳动省日本的社会福利制度改革往往是在由厚生劳动省(2001(2001年以前为厚生省年以前为厚生省) )官员、全国社会福利协议会等一部分社会官员、全国社会福利协议会等一部分社会福利团体以及少数社会福
2、利学者所构成的政策圈福利团体以及少数社会福利学者所构成的政策圈(policy(policy community)community)内设定改革任务，讨论改革设想，并形成讨论内设定改革任务，讨论改革设想，并形成讨论的框架。虽然一部分政党和社会运动批判社会福利制度改的框架。虽然一部分政党和社会运动批判社会福利制度改革为新自由主义，但很少成为一般市民讨论的焦点。在护革为新自由主义，但很少成为一般市民讨论的焦点。在护理保险制度成立时尽管媒体对其进行了很多报道，但民众理保险制度成立时尽管媒体对其进行了很多报道，但民众的关心主要集中在护理服务能否增加以及随之增加的负担的关心主要集中在护理服务能否增加以及随
3、之增加的负担方面，而对于在政策圈内广受争议的护理保险制度的设计、方面，而对于在政策圈内广受争议的护理保险制度的设计、护理服务的供给体制少有人关心。护理服务的供给体制少有人关心。有关社会制度改革的研究分析中，研究者也倾向于原有关社会制度改革的研究分析中，研究者也倾向于原封不动地接受政策圈所设定的讨论框架，因而分析视角出封不动地接受政策圈所设定的讨论框架，因而分析视角出现了以下偏差：现了以下偏差：第一，分析集中于被称为第一，分析集中于被称为“世纪之交改革世纪之交改革” ，而深少考，而深少考虑该改革始于虑该改革始于 2020 世纪世纪 8080 年代、年代、20002000 年代中期以后的改革年代中
4、期以后的改革也很重要且仍在进行中等事实。也很重要且仍在进行中等事实。精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作 独家原创 2 / 12第二，研究者往往只强调第二，研究者往往只强调“从措置到合同从措置到合同”的服务利的服务利用方式改革是改革的核心，而不强调除此之外还具有多方用方式改革是改革的核心，而不强调除此之外还具有多方面的改革内容，例如促进社区护理、地方分权、服务供给面的改革内容，例如促进社区护理、地方分权、服务供给主体的多元化、对供方的规制内容和方法的改革等。主体的多元化、对供方的规制内容和方法的改革等。第三，研究者一味强调改革是第三，研究者一味强调改革是“唯一的选择唯一的
5、选择” ，而忽视，而忽视了其他的政策选择。了其他的政策选择。本报告基于对上述三点中第一和第二点的反省，介绍本报告基于对上述三点中第一和第二点的反省，介绍自自 2020 世纪世纪 8080 年代到现在的改革过程，讨论由多个层次构年代到现在的改革过程，讨论由多个层次构成的改革的全貌。至于第三点中的替代方案也有必要进行成的改革的全貌。至于第三点中的替代方案也有必要进行更深层次的分析，但由于时间限制，本报告中对此不展开更深层次的分析，但由于时间限制，本报告中对此不展开讨论。讨论。如何理解改革前的日本社会福利的制度框架也十分重如何理解改革前的日本社会福利的制度框架也十分重要。笔者曾把改革前的制度框架命名
6、为要。笔者曾把改革前的制度框架命名为“战后型社会福利战后型社会福利”( (平冈、平冈、xx)xx)，它由以下四点构成：，它由以下四点构成：(1)(1)以以“措置制度措置制度”(”(后后述述) )为核心为核心;(2);(2)服务供给以机构服务为中心服务供给以机构服务为中心;(3);(3)通过机关委通过机关委任事务和特定补助费任事务和特定补助费( (专项拨款国库补助金、国家财政负担专项拨款国库补助金、国家财政负担) )机机制，实现中央政府对地方政府的控制，制，实现中央政府对地方政府的控制，依据社会福利法依据社会福利法人制度和措置委托制度保护并管理民间福利活动。人制度和措置委托制度保护并管理民间福利
7、活动。在此向海外学者简单说明该制度框架的几个核心概念。在此向海外学者简单说明该制度框架的几个核心概念。以下说明基于平冈等以下说明基于平冈等(2016)(2016)的第的第 9 9 章、第章、第 2222 章。其他相关章。其他相关论文参见堀论文参见堀(1997)(1997)、倉田、倉田(xx)(xx)、宇山、宇山(xx)(xx)、Hiraoka(2001)Hiraoka(2001)。精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作 独家原创 3 / 12首先，首先， “措置措置”指的是负有实施社会福利责任的知事指的是负有实施社会福利责任的知事(governor(governor，相当于
8、省长，相当于省长) )、市町村长、市町村长(mayor(mayor ofof municipality)municipality)等地方政府领导人通过行政方式决定社会福等地方政府领导人通过行政方式决定社会福利服务的供给。一般而言，即使在措置制度下地方政府不利服务的供给。一般而言，即使在措置制度下地方政府不会无视使用者的要求而单方面地决定服务。但是，使用者会无视使用者的要求而单方面地决定服务。但是，使用者的意见并不是措置制度相关法律的构成因素，因此的意见并不是措置制度相关法律的构成因素，因此“措置措置制度制度”被批评为被批评为“不尊重使用者的选择，单方面地决定可不尊重使用者的选择，单方面地决定可
9、利用的服务内容利用的服务内容” 。由此，用合同制度代替措置制度的呼声。由此，用合同制度代替措置制度的呼声也随之高涨。也随之高涨。”措置委托制度措置委托制度”是由知事、市町村长等地方政府领是由知事、市町村长等地方政府领导人向经营社会福利机构的社会福利法人委托服务供给的导人向经营社会福利机构的社会福利法人委托服务供给的制度。该制度是与一般的地方政府委托业务截然不同的特制度。该制度是与一般的地方政府委托业务截然不同的特殊制度。受委托的一方原则上不能拒绝委托，且委托费殊制度。受委托的一方原则上不能拒绝委托，且委托费( (又又称称“措置费措置费”)”)的金额也受法令规定限制。与此同时，地方的金额也受法令
10、规定限制。与此同时，地方政府会向特定的受托方长期委托业务，保证了社会福利机政府会向特定的受托方长期委托业务，保证了社会福利机构经营的稳定。构经营的稳定。“社会福利的机关委任事务社会福利的机关委任事务”指把负有执行社会福利指把负有执行社会福利服务责任的知事、市町村长等地方政府领导人视为政府机服务责任的知事、市町村长等地方政府领导人视为政府机构，将福祉机构的入住事务等纳入国家监督之下。机关委构，将福祉机构的入住事务等纳入国家监督之下。机关委任事务不受地方议会的限制，因此该制度被批评为违背地任事务不受地方议会的限制，因此该制度被批评为违背地方自治原则。方自治原则。二、社会福利制度改革的发展过程二、社
11、会福利制度改革的发展过程精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作 独家原创 4 / 12( (一一)20)20 世纪世纪 8080 年代的改革年代的改革2020 世纪世纪 6060 年代至年代至 7070 年代初的高速经济发展给社会带年代初的高速经济发展给社会带来了巨大变化。这种巨大变化导致了家庭、区域社会的生来了巨大变化。这种巨大变化导致了家庭、区域社会的生活保障功能的衰退，扩大了对保育、护理等的社会需求。活保障功能的衰退，扩大了对保育、护理等的社会需求。在这种情况下，在这种情况下， “战后型社会福利战后型社会福利”框架越来越难以满足日框架越来越难以满足日益增加并多样化的社
12、会需求。益增加并多样化的社会需求。2020 世纪世纪 7070 年代至年代至 8080 年代，年代，居家福利服务开始出现，同时形成了一个政策圈，讨论如居家福利服务开始出现，同时形成了一个政策圈，讨论如何对何对“战后型社会福利战后型社会福利”制度框架本身进行改革。制度框架本身进行改革。2020 世纪世纪 8080 年代初期新自由主义的影响力越来越大，日年代初期新自由主义的影响力越来越大，日本政府把本政府把“不依靠增税的财政重建不依靠增税的财政重建”设定为目标，并实施设定为目标，并实施了抑制社会保障相关支出增长幅度的政策。在这种社会环了抑制社会保障相关支出增长幅度的政策。在这种社会环境下，境下，8
13、080 年代后半期下调了社会福利机构措置费年代后半期下调了社会福利机构措置费( (入住费用入住费用) )中中的国库中央负担比率。此外，在的国库中央负担比率。此外，在 19871987 年把福利机构的入住年把福利机构的入住等事务由机关委任该为团体委托事务。也就是说在既降低等事务由机关委任该为团体委托事务。也就是说在既降低国家财政负担的同时把权力移交给地方政府，然而被移交国家财政负担的同时把权力移交给地方政府，然而被移交的权力其实没有实质内容，因为国家通过特定补助费等手的权力其实没有实质内容，因为国家通过特定补助费等手段继续控制着地方政府。但是，也正是这个时期段继续控制着地方政府。但是，也正是这个
14、时期“战后型战后型社会福利社会福利”框架的部分改革正式开始。框架的部分改革正式开始。( (二二)20)20 世纪世纪 9090 年代的改革年代的改革19901990 年年 6 6 月改订了社会福利领域的月改订了社会福利领域的 8 8 部法律，对部法律，对“战战后型社会福利后型社会福利”框架的改革也随之得到进一步发展。主要框架的改革也随之得到进一步发展。主要内容是，把家居服务的各项事业法定化内容是，把家居服务的各项事业法定化( (在法律上给予定位在法律上给予定位););精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作 独家原创 5 / 12把都道府县的一部分权力移交到市町村把都道府县的
15、一部分权力移交到市町村; ;都道府县和市町村都道府县和市町村政府有义务制定老人健康福利计划。政府有义务制定老人健康福利计划。之所以把制定老人保健福利计划义务化，是因为在之所以把制定老人保健福利计划义务化，是因为在19891989 年年底日本发表了全国范围的年年底日本发表了全国范围的“老年人保健福利推进老年人保健福利推进十年战略十年战略”(”(通称黄金计划，通称黄金计划，GoldGold Plan)Plan)。政府基于泡沫经。政府基于泡沫经济导致的国家财政收入的增加和济导致的国家财政收入的增加和 19891989 年实施的消费税法案，年实施的消费税法案，对未来的筹资规模进行了预测，提出了大幅度扩充老年人对未来的筹资规模进行了预测，提出了大幅度扩充老年人保健福利服务保健福利服务( (护理服务护理服务) )的方针。的方针。19941994 年政府又重新修订年政府又重新修订了黄金计划了黄金计划( (尽管泡沫经济已经破灭尽管泡沫经济已经破灭) )，将提高了服务目标。，将提高了服务目标。在改订后的计划里，上门护理员的人数从在改订后的计划里，上门护理员的人数从 19891989 年万人增加年万人增加到
