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1、倡导村企合作 谋求双赢发展阜宁县经济和信息化委员会2008 年-2010 年，按照省和市委市政府关于组织实施脱贫攻坚工程的统一部署,以项目化扶贫开发为抓手，以增加经济薄弱村集体经济收入为中心，坚持“造血”与“输血”并重，创新扶贫机制，拓展扶贫方式，扎实组织实施村企结对共建工程。我县出台了关于推动工商企业与年收入 20 万元以下村结对帮扶共建的意见（阜发200821 号），文件提出从 2008 年起，经过 3 年左右努力，使全县 287 个经济薄弱村集体经济收入达到 20 万元以上，基本实现“八有”建设目标，年达标率 30%以上。同时，为形成共建合力，激发企业结对帮扶的主动性，我县出台了一系列激
2、励政策。对帮扶企业捐助的资金，企业可以凭各级扶贫部门及市委、县委扶贫工作队出具的专用捐赠票据，按国家有关规定在税前列支。在政策允许范围内，挂钩村对结对帮扶企业发展给予土地、原料供应等支持。2008 年初，我们认为村企结对共建工作扎实有效地推进，必须做好以下几点：一、牢牢把握共建的切入点，以正确一、牢牢把握共建的切入点，以正确结对结对理念推理念推进进互互动动发发展。展。企业与村结对共建，不能片面理解为企业“单向输出”，为村出钱出物，而是要牢固确立村的主体地位，找准工作切入点，发挥双方的积极性，切实提高共建水平。一要立足需要，共同解决结对村发展的主要难题。结对村要主动争取企业支持，与企业共同分析制
3、约村经济社会发展的瓶颈问题，找出急需解决的症结，拿出扎实举措。要发挥企业在市场意识、管理理念方面的优势，着力解决村级发展理念和发展思路方面的问题；发挥企业在引领创业、招商引资方面的优势，着力提升党员干部“双带” “双强”水平，化解村级集体经济薄弱的问题；要发挥企业在市场信息、投入战略方面的优势，着力解决项目农业规模不大、产业化水平不高的问题，努力开拓农村经济发展、农业效益提升、农民增收致富的新途径。二要立足可能，因企因村制宜共同推进农村发展。从企业和村的实际出发，找准发挥企业优势与打造村域特色的最佳结合点，扎实推进共建。企业要从现在能够办得到、结对村最需要的事情做起，在“反哺”和“支持”上下功
4、夫，力争在重要领域和关键环节取得突破，尤其是在参与村庄整理、配合环境打造、开发现代农业、吸纳村民就业、带动全民创业等方面取得进展。结对村要杜绝依赖思想，自力更生，不等不靠，奋力推动村域经济加快发展；对企业的帮扶要常怀感激之情、永葆进取之心，努力以实际行动为企业发展创新良好的外部环境。三要立足共建，共同营造健康和谐的村企文化氛围。企业要在力所能及的范围，本着自愿的原则在结对村广泛开展扶老济困、救孤助残等公益活动；以文化设施共享、文体队伍联建、文化活动联欢等形式，活跃农村文化生活，共同构建健康文明、积极向上的企业文化和乡村文化。结对村要强化共建意识，主动关心、帮助、支持企业加快发展；要教育、引导广
5、大村民养成文明的生产生活习惯，与企业和睦相处、和谐共生，积极为企业出谋画策、献计出力，促进村企共同发展。二、牢牢把握利益的二、牢牢把握利益的结结合点，以互利双合点，以互利双赢赢理念理念谋谋求共同求共同发发展。展。合作双赢是村企结对共建的重要导向和动力，必须找准双方共同利益的结合点，以互利双赢的理念实现村企共同发展。一要把企业的发展与结对村的利益相结合。村企结对要以“优势互补、共建双赢”为主要目标，实现农村资源与企业资源的合理配置和优化组合，促进互利双赢。要通过村企项目对接，加大“三资”投入农业力度，大力发展农副产品加工业、设施农业、观光农业、旅游农业和出口创汇农业，既为农村经济发展闯出新路，又
6、为企业发展拓展新空间；要通过现有龙头企业的发展壮大，在结对村建立比较稳定的种养基地，拉长产业链条，既提升农业产业化水平，又提高企业市场竞争力；要利用新农村建设政策机遇，充分发挥企业的资本运作优势，以农保区宅基地成片拆迁整理复垦为抓手，加快推进“三集中” ，既改善农村生活环境，实现群众根本利益，又集约节约利用土地资源，不断拓展企业发展空间。结对村要积极支持企业的发展，优先为企业提供农产品原材料和低成本人力资源，为企业项目建设创造良好外部环境，帮助企业解决在当地生产经营中遇到实际问题，实现村企联袂共同发展。二要把长远利益与眼前利益相结合。要坚持科学规划，合理确定项目，既追求眼前利益，更谋划长远发展
7、，真正使每一个共建项目都能建成优质项目、特色项目、群众满意的项目，努力打造以企带村、以村促企、村企共建共赢的新局面。要发挥企业和能人的凝聚效应和骨干作用，建立企业与农户风险共担、利益均兼的合作共建机制，推进农村“三大合作” ，增强企业和农户共同抵御市场风险的能力，确保农民长效增收、企业长期受益。要高瞻远瞩，立志做大事，创造条件整建制进行村庄整理，最大限度实现群众根本利益，推动企业可持续发展。三要把经济效益和社会效益相结合。在村企共建的过程中，既要注重企业经济效益的提升和村级经济的发展，也要注重企业形象和品牌的树立；既要推动生产发展，也要促进乡风文明；既要注重经济发展上的合作，也要加强生态文明上
8、的共建；既要推动村企综合实力的增强，也要加快群众民生的改善和幸福感、满意度的提升，真正实现经济效益与社会效益的有机统一。三、牢牢把握工作的着力点，以改革三、牢牢把握工作的着力点，以改革创创新的理念推新的理念推动动科科学学发发展。展。新农村建设二十字方针，涵盖了经济建设、文化建设、社会建设、政治建设和生态建设各个方面。村企结对共建也要全面确立改革创新的理念，找准共建切口，拓宽共建领域，丰富共建内容，推动科学发展。一要树立更高的工作定位。推进村企共建是一项系统工程，需要高目标定位，高标准推进。我们必须把握时点，强势推进，培育出一批有显著示范带动作用的村企共建、科学发展的典型，涌现出一批致富思源、富
9、而思进的优秀企业家。尤其是产值 5000 万元以上企业，要努力在村企共建中做规模、优质、特色项目；规模企业要努力以“三集中”带动“三农”的思路，推进新农村建设，提升共建层次，努力争当村企共建的排头兵。二要探索更新的工作思路。企业作为结对村的“发展顾问” ，要以新的管理理念、经营思路和发展战略，帮助结对村理清发展思路，完善发展规划，整合发展资源，拓展发展空间。要把现代企业管理理念引入结对村，以企业家敏锐的眼光、前瞻的观念和市场化的理念，引导党员干部经营村庄、以工促农，成为农村发展致富奔小康的带路人。要努力在政策中寻找空间，在困难中寻找突破，以大智慧用活政策法规，以大气魄整合要素资源，努力破解发展
10、难题，增创科学发展优势。三要锤炼更实的工作作风。结对企业要牢固确立“以工哺农、报效桑梓”的责任感和使命感，深入农村，扎根农村，在新农村建设的一线实践中服务社会、谋求发展。结对村党组织要以村企共建为契机，以开阔的思路、创新的思维，在创造性的工作实践中锻炼科学发展能力，锤炼求真务实的作风，切推动村企共同发展。要引导广大村民牢固树立主人翁意识，能动地参与新农村建设，为共建企业和村域发展贡献力量。要切实加强村企党群工作的共建，为推动村企合作共赢、科学发展提供坚强的组织保证。四、大力度四、大力度组织领导组织领导，确保工作，确保工作责责任到位。任到位。建立健全党委、政府领导、部门参与配合、镇村企业各负其职
11、的工作责任机制。一是健全一是健全组织组织体系。体系。对扶贫工作领导小组进行了调整和充实。各镇、各部门要相应成立扶贫工作领导小组，具体负责村企结对共建工作。二是二是强强化化协协同配同配合。合。县县扶贫办负责组织协调，经贸委具体负责工程实施，财政局负责奖励扶持资金筹措，宣传部负责舆论宣传和先进典型总结推广，统计局负责统计数据收集，监察局负责督查核查，各部门、单位各司其职，协同推进，合力加快村企结对共建工作深入开展。三是落三是落实实工作工作责责任。任。村企结对共建是一项复杂的系统工程。全面推行一把手负责制。各镇、各帮扶部门和单位的主要负责同志为本镇、本部门、本单位结对帮扶的第一责任人，同时明确一名领
12、导分管，落实一个科室具体抓，一名中层干部担任联络员，形成了上下联动、左右衔接的责任体系，有效保证结对帮扶工作扎实开展。应当看到，由于世界经济危机的影响，参与结对帮扶共建的一部分企业经营困难，推进村企结对共建的难度将更大。我们建议：一是一是进进一步加大一步加大财财政政转转移支付的力度移支付的力度。建议由原来的每村 10 万元增加到 12 万元。二是二是扩扩大大结对结对帮扶主体的帮扶主体的范范围围。建议将一部分集体经济实力较强的双强村纳入帮扶主体单位。三是不三是不设时间设时间限制限制。每年安排 5-10 个经济薄弱村为目标或者一个镇区排 1-2 个村，有针对性地进行会诊，拟定村企共建帮扶计划，真正将村级集体收入 20 万元的目标实现。
