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1、扶风县农民进城问题调研扶风县农民进城问题调研宝鸡市政府研究室 宝鸡市发展研究中心 宝鸡市决策咨询委员会首 页宝鸡概况决策咨询宝鸡经济调研成果政府工作报告工作动态 2011年 3 月 7 日 星期一 首页2010 年第四期关于农村居民进城落户的思考作者：佚名 日期：2010-12-21 16:51:50 点击数：65 推进农村居民进城落户，是实现城乡统筹发展的现实需要，也是加快转变经济增长方式的重要举措。扶风位于陕西关中平原西部，辖 9 镇 2 乡 169 个行政村，总人口 43 万，其中农业人口 38.5 万，是一个农村人口占大多数、农业占比仍然较大的欠发达县区。为此，我们对扶风县农村居民进城
2、落户问题进行了深入调研有效的探索思考。一、倾听群众意见，统筹考虑科学规划今年 9 月份，我们在全县 11 个乡镇 169 个村开展了抽样调查，共调查农户 1269 户，务工人员 500 名，其中有进城意愿的人数占全部调查对象的 78.2%，当前有条件进城落户的农户占到总农户数的 5%-10%。据此测算，近期全县有条件进城落户的农村居民有 3-5 万人，远期全县 8.6 万名中青年务工人员是进城落户的主体，可带动约 25 万人进城落户。由此可见，推进农村居民进城落户，符合大多数群众的意愿，有着广泛的群众基础。基于这一判断，我们编制了农村居民进城落户规划，规划今后每年至少转移 1 万人进城落户，到
3、 2015 年城镇人口达到 25 万人，到2020 年实现城乡一体化。同时，将农村居民进城落户纳入“十二五”规划，使之与经济发展、城镇建设、社会保障等规划相衔接，确保城乡全面协调发展。二、加快结构调整，促进进城居民就业扶风现有耕地 53.7 万亩，年亩均产值 3240 元，人均产值 4516 元；有工业企业 213 户，年亩均产值 61.14 万元，人均产值 32.34 万元；有商贸流通企业 271 户，个体工商户 4886 户，年亩均营业额 17.25 万元，人均营业额 11.53 万元。按每年 1 万人进城居住计算（每户 4 人、户均宅基地面积 0.3 亩） ，约退出宅基地750 亩，用这
4、些土地发展工业，可新增产值 4.6 亿元，新增就业岗位 1400 多个；发展第三产业，可增加产值 1. 3 亿元，新增就业岗位 1100 多个。因此，我们将加大产业结构调整力度，引导农村居民向二三产业转移。一是大力发展中小企业。通过龙头企业引领、工业园区承载、招商引资推动、优惠政策扶持，年新发展中小企业 100 户、个体工商户1000 户，吸纳劳动力就业 5000 人以上。重点要做大做强绛帐食品工业园、建材工业园、机械加工工业园和旅游纪念品工业园，努力建设百亿园区、百亿产业集群和亿元企业，壮大工业经济，增强工业带动能力。二是加快发展三产服务业。以法门寺文化景区为龙头，打造文化旅游产业带，拉长产
5、业链条，促进文化旅游产业率先崛起；以县城为中心，扶持商贸物流、餐饮服务、交通运输、娱乐休闲、房地产等第三产业发展，不断提高第三产业在 GDP 中的比重，到 2015 年，第三产业占比由 2010 年的 32%提高到 40%以上。三是进一步提高农业效益。通过反租倒包、土地入股、大户承包等形式促进土地流转，提高农业集约化、产业化经营水平，年土地流转面积达到 2 万亩以上，到 2015 年农民户均耕种土地面积达到 15亩以上。实施畜牧业倍增、果业提质增效、良种产业化、设施蔬菜发展四大工程，推进农业产业结构调整，增加农民收入。到 2015 年，建成百万头生猪大县，苹果种植面积达到 20 万亩，设施蔬菜
6、面积达到 2 万亩，农民人均纯收入超过 1 万元。四是积极推进就业创业。落实职业教育扶持政策，引导初中、高中毕业生向职业教育分流，依托各级职业技术院校和县职教中心，每年培育技术工人 1000 名以上。整合阳光工程、雨露工程、农村劳动力转移培训工程等项目， “十二五”期间培训农民工 10 万人。建立县创业指导中心，在县城和法门、绛帐等重点镇设立创业一条街，落实创业扶持政策，提高创业成功率。到 2015 年，工业、商业、服务业从业人员占全县劳动力总数从目前的 26%提高到 50%。三、加大投入力度，保障进城居民生活据测算，我县转移 1 名农村居民进城落户，约需补助资金 2 万元。按年转移 1 万人
7、计算，每年需投入资金 2 亿元。我们将多方筹集资金，加大投入，全面落实农村居民进城落户的各项优惠政策，确保农村居民进得来、住得下、过得好。一是落实宅基地和承包地补助政策。经调查，我县农村居民每户宅基地面积一般为 0.3 亩，承包地人均约 1.4 亩，依照省上确定的标准，如转移 1 万人进城居住，按每户 4 人计算，可退出宅基地 750亩，需补助资金 1.1 亿元（按每亩补助 15 万元计算） ；可退出承包地 1.4 万亩，需补助资金 9268 万元（按承包地年均流转费用 600 元/亩、粮食直补和农业补贴 62 元/亩计算） 。对此，我们将采取财政投入、产权置换等多种方式，积极筹集资金，确保“
8、双退出”补助资金需要。二是落实社会保障政策。经调查，我县农村居民进城居住转为城镇居民，医疗保险缴费每个参保对象县级财政补助年增加 15 元，养老保险缴费每个参保对象县级财政补助年增加 15 元，养老金待遇每个对象县级财政支出年增加 420-450 元左右。按今年 1 万名农村居民进城计算，县财政需增加投入 200 万元以上。预计 2011 年各类社会保险县级配套资金将达到 1750 万元。对此，我们将列入年度财政预算，进一步调整优化财政支出结构，确保社会保障资金投入。三是落实住房保障政策。按照进城落户农村居民预期规模编制保障性住房建设规划，加大经济适用房、公租房和廉租房等保障性住房的建设力度。
9、 “十二五”期间，每年新建保障性住房 10 万平方米以上。同时，对在县城购买商品房的进城农村居民，县财政给予一定补贴，确保农村居民进城后有房住、能安居。四是优化教育卫生布局。强力推进中小学布局调整， “十二五”期间，规划投资 12.2 亿元，新建校舍 79 万平方米，将全县 200 所学校合并为 33 所，集中到县城和城镇办学，所有学校达到省级示范学校标准，全面提升教育基础设施，提高教育质量。以医药卫生体制改革为契机，推进乡镇卫生院改革和布局调整，全县保留 3 所县级医院、11 所乡镇卫生院，优化医疗卫生资源，提高服务能力和服务质量。四、加快城镇化建设，不断提升承载能力虽然近年来扶风县城镇化建
10、设推进较快，但城镇基础设施差、服务功能不全、二三产业发展滞后、承载能力不强等问题依然存在。我们将抢抓关天规划实施和新一轮大开发机遇，进一步加快城镇化建设步伐，完善基础设施，健全公共服务，提高城镇承载能力，以吸纳更多的农村居民进城居住。一是编制完善城镇规划。综合考虑人口规模、住房需求、就业需求、公共服务需求以及社会保障等，编制好城镇规划，形成“县城、重点镇、中心村”协调发展、分工明确、布局合理、功能完善的城镇网络体系，引领城乡统筹发展。依据到 2015 年全县城镇人口达到25 万人的目标，按人均城镇建设用地面积 100 平方米计算，全县城镇规划区面积达到 50 平方公里，建成区面积达到 25 平
11、方公里，城镇化率达到 55%。二是加大县城建设力度。把县城作为吸纳进城落户农村居民的主要区域，巩固国家卫生县城、省级园林县城、省级文明县城创建成果，实施畅通、安居、市政、生态环保、绿化美化、文化旅游、市场、老区改造、城中村改造、环境整治等十大工程，推进城区东扩北移，与法门寺景区融合发展，完善各项配套设施，创设最佳人居环境，建设最美县城。到 2015 年，县城建成区面积达到 15 平方公里，城区人口达到 15 万人以上。三是加快小城镇建设步伐。以关中百镇、重点镇建设为契机，加大投入力度，完善基础设施和服务功能，改善人居环境、生态环境，健全公共服务体系，提高教育、医疗卫生等公共服务水平，使小城镇成
12、为农村居民进城落户的重点区域。到 2015 年，法门、绛帐等重点镇建成区面积达到 3 平方公里，镇区人口达到 2 万人以上；其他乡镇建成区面积达到 2 平方公里，人口达到 1 万人以上。同时，加快中心村建设，逐步将全县 169 个合并到 67 个中心村。四是率先突破城郊村。将县城城区、法门寺文化景区、绛帐工业园区周边村组农村居民作为首批进城落户对象，结合城中村改造、景区开发、园区建设，动员引导群众进城落户，为全县作出示范。主要采取四条措施：第一，整村推进。动员县城规划区内的南宫村、后沟村、牛家村全体村民进城落户，对城中村进行改造，转化为城市建设用地。第二，整体安置。对整村进城落户的村民，县上统
13、一建设住宅小区进行安置，村民可自愿选择。同时，为村集体划出专门的建设用地，用于发展第三产业，安置村民就业。第三，改进管理。以居民委员会取代村民委员会，负责农村居民进城居住后的各项社会保障办理和社会事务管理。第四，加强教育。加强对进城居民的培训和引导，提高他们的整体素质，普及现代文明生活方式。总之，推进农村居民进城落户，是一项长期的工作任务，也是一个渐进的过程。我们将积极探索创新，不断加快农村居民进城落户步伐，努力推动统筹城乡发展和县域经济转型升级，力争早日实现全面建设小康社会目标。（作者系扶风县县长）马鲜萍上一条信息：以学习贯彻五中全会精神为动力奋力打造关天经济区明星城市下一条信息：关于我市实施“关天规划”中几个问题的思考 版权所有：宝鸡市政府研究室 宝鸡市发展研究中心 宝鸡市决策咨询委员会技术支持：宝鸡市人民政府网络服务中心
