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1、欧洲欧洲 20202020 年可持续与包容性的智能发展战略年可持续与包容性的智能发展战略( (全文）全文）2011-6-14 10:41:25 来源： 四川交通在线 序言序言2010 年必然标志着一个新的开端。我们希望欧洲摆脱经济与金融危机，变得更加强大。正如我们所看到的，金融危机席卷全球，经济形势比政治形势发展更快。我们必须接受的是，经济上高度的相互依存性，更需要我们坚定不移地在政治上抱团。过去两年来有数百万人未能就业。它给我们造成的债务负担，还将困扰我们许多年。同时，它给我们社会的凝聚带来了新的压力，从而使我们看到欧洲经济所面临的某些真实困难。但是全球经济正在突飞猛进。欧洲给出怎样的回应，
2、将决定我们的未来。这场危机有如使我们一觉醒来，如果仍视其为“寻常等闲事”，假以时日，它将使我们招致衰落，使我们在全球新秩序里沦为二流国家。这就是欧洲目前的现实，此时此刻，也是到了需要我们展示自己的勇气和志气的时候了。当务之急的工作，我们要在这场危机中找到出路。这在一段时期内肯定艰巨无比，但我们会成功突围。我们已经在处理经营不善的银行、整顿金融市场和确认加大欧洲区的政策协调力度方面取得了相当大的成就。为了赢得一个可持续发展的未来，我们的视野必须超越当下。欧洲需要重新回到轨道上来，然后沿着轨道运行。创造更多的就业岗位，改善民生，这是欧洲 2020 年战略宗旨所在。它充分表明，欧洲有能力实现可持续性
3、和包容性的智能发展，找到创造新的生计之路，为社会指明方向。欧盟领袖们共同分析了这场危机给我们带来的经验教训，并对面临的紧迫挑战性事务进行了磋商，达成了共识。现在我们需要携起手来，共度难关。欧洲拥有许多优势。我们有得力的劳动大军，有强大的技术产业基地。我们有内部稳定的市场，有统一的货币，它们使我们成功地战胜过最坏的情景。我们拥有一个屡经尝试并得到验证的社会市场经济体。我们必须相信自己的能力，那就是能够建立起一个宏伟的目标，并为实现这个目标而加紧我们的奋斗。欧盟委员会（以下简称欧委会-译者），为欧盟提出了到 2020 年的五项可预见的任务，它们将给我们指明前进的方向，并转化成国民一致的目标：解决就
4、业、推进科研与创新、顺应气候与能源之变和摆脱贫困折磨。这些既是我们应该选择的前进之路，也可以用其来衡量我们事业的成功与否。使命煌煌，但并非可望而不可及。我们需要给出具体可行的建议，确保其顺利实施。在下文中提出的创意行动计划表明，欧盟能够做出决定性的贡献。我们有强有力的工具推进实现内部市场化、预算、贸易和外向性经济政策以及货币经济联盟支持下的新经济管理。取得成功的先决条件是，欧盟的领袖们和行政机构要能够真的发号施令。我们的新方案，需要整个欧洲做出一致的响应，包括来自社会合作者与民间团体组织的附合。如果我们携手合作，那么我们就能够战胜这场经济危机，脱困而出。我们握有新型工具，身怀新的志向。现在我们
5、只需要将其付诸于行动。欧委会主席：若泽.曼努埃尔.巴罗佐目录概论1，转型时期 2，可持续性、包容性的智能发展3，缺失的环节和瓶颈4，危机出路：面向 2020 年的首要措施 5，成果：强有力的行政管理6，欧洲理事会决策7，附录欧洲欧洲 20202020 战略：战略： 概论概论欧洲身处转型时期。这场危机使我们多年来的经济与社会进步成果化为乌有，使欧洲经济的结构软肋暴露无遗。但是，世界在飞速发展。我们面临的长远挑战性事务，如全球一体化、资源压力和人口老龄化，都大大激化加剧了。欧洲作为一个联盟如果同心同德，就会取得成功。我们需要一种帮助我们摆脱危机的战略思想，使我们变得更加强大，进而把欧盟建设成为一个
6、智能型、可持续型和包容型的经济体，实现高度的就业、高度的生产力与高度的社会凝聚力。在此，欧洲 2020 年可持续与包容性的智能发展战略（以下简称欧洲 2020 -译者）描绘了欧洲 21 世纪社会市场经济美好的前景。欧洲 2020 提出的三项主要互补性工作是：-智能型发展 建设一个基于知识与创新的经济体-可持续型发展 推进建设一个更能发挥资源效率、更加绿色和更具竞争力的经济体-包容性型发展 增进高度的就业，实现社会与区域凝聚力现在，欧盟需要定义 2020 年的欧盟取得怎样的成就地位。为此，欧委会提出以下的目标任务：-保证 75%、年龄在 20-64 岁的人口就业-研发经费的支出占 GDP 比重的
7、 30%-气候与能源减排目标实现 20：20：20 的均衡发展，即到 2020 年实现二氧化碳减排20%，（许可的条件下减排达到 30%），可再生能源的比例达到 20%。-学龄儿童辍学率要控制在 10%以下。至少百分之四十的年轻一代要拥有认定的第三极教育水平-使近 2 千万的人口摆脱贫困上述目标互补性很强，对于我们的总体成就至关重要。为了确保每一成员国根据自己的国情贯彻执行欧洲 2020 年的战略方针政策，我们提出，欧盟的目标应该转化为成员国各自的目标和运行轨道。上述目标包含了智能型、可持续型和包容型发展三大工作，虽不能说涵盖了所有的工作，但是各成员国、欧盟和对外国际间的一致努力，对于促进我们
8、的工作是必不可少的。在此我们提出七大创意，在每一主体目标下开展工作。-“创新联盟”：工作任务是创新机制，争取科研与创新经费，确保创新思想转化为产品与服务，以此带动发展和就业。-“青年人流动”：完善教育系统的职能工作，引领青年进入劳务市场-“欧洲数字议程”：加快高速互联网的开发，创造数字家庭与公司单一市场的经济效益-“能效欧洲”：促进资源使用效率，推动经济发展，支持面向低碳经济的工作转变，提高可再生能源的使用，促进交通运输行业的现代化改造，增进能源效率-“全球一体化时代产业政策”：改善产业环境，尤其是中小企业的产业环境；支持发展应对全球竞争的强大而可持续发展的产业基地-“新技能与就业议程”：创新
9、劳务市场，授权劳动技能终生培训，目的在于提高劳动力就业的年限，提高对合格劳动力的供求，包括促进劳动力的流动-“欧洲脱贫平台”：确保社会与区域凝聚力，广泛分享发展与就业带来的利益；确保贫困与社会边缘化人口有尊严的生活，积极融入社会欧盟与各成员国将承诺实施上述七项创意计划。为了消除阻碍、实现欧洲 2020 年的战略使命，我们将充分发挥欧盟的作用，特别是单一市场、金融调控和外向性政策等诸多工具的作用。当务之急，我们要针对必须开展的工作制订一个计划，明确表述切实可行的突围策略，改革金融体系，加强财政预算，确保长远的发展，并增进货币经济联盟内的合作。达成上述工作成果，我们需要更加有力、有效的行政管理。欧
10、洲 2020 年的战略工作依赖于两大支柱，其一是上述的工作大纲，包括务必实施的首要工作和一些大的工作目标；其二是欧盟成员国的国家工作呈报机制，指导各成员国制定各自战略，使其符合国家财政和可持续发展的方针政策。为了全面推行欧盟的首要工作及其目标，欧盟需要一个一体化的指导纲领。个别成员国的成功范例将提交各成员国共同探讨，如响应不力，将出台政策预警。在把流程从工具操作中剥离出来并保证完整执行稳定与发展协定的同时，对欧洲 2020 年的工作呈报与协定的评估工作须同步进行。欧洲理事会对新战略负有全权责任，并是推行新战略的核心机构。我们将督促工作进程向目标挺进，加强政策交流，提出必要的建议以指导发展、促进
11、欧盟的创意行动。欧洲议会作为重大行动方案立法管理机关之一将是维系公民的推进力量。这种合作行为应当扩大到欧委会，扩大到国家议会和国家、地方、区域三级机构，扩大到社会合作者、利益攸关者以及民间社会，最终使所有的人都能加入到我们的奋斗行列中来。我们在 3 月份提请欧洲理事会签署欧盟战略总体规划及其重大工作目标，并提请其在 6 月份批准通过该项战略的明细参数，包括对一体化指导原则和国家目标的赞同。为了成功履行欧洲2020的战略使命，我们盼望得到欧洲议会的意见和支持。1 1，转型时期，转型时期危机使近年来的进步成果化为乌有危机使近年来的进步成果化为乌有近年来的经济危机是史无先例。过去十年经济的稳步增长和
12、就业机会的增加都化为乌有-2009 年我们的 GDP 跌了 4%，工业生产退回到上世纪 90 年代的水平，2 千 3 百万人，也即现有人口的 10%未能就业。这场危机使数百万公民深受震撼，使我们看到了我们的经济脆弱不堪。这场危机还使得我们振兴未来经济发展的工作变得更加困难。由于无数的公司和家庭告贷无门，消费与投资都遇到了困难，我们财政体系本身的脆弱性难以支撑起振兴工作。在这样的情况下，国家财政严重受损，赤字占了 GDP 的 7%，债务更是高达 GDP的 80%以上。两年的经济危机使得二十年来的财政努力等于零，发展潜力大打折扣。许多投资计划、宏伟构思由于某些不确定因数、需求乏力和经费匮乏而成徒劳
13、的尝试。欧洲结构软肋暴露无遗欧洲结构软肋暴露无遗摆脱危机，刻不容缓。但我们面临的最大挑战是要摆脱这样一种思维定式，即竭力恢复危机前的局面。即便以危机爆发前的局势来说，我们有许多领域的工作无所进展，不足以与世界其他地方相提并论。欧洲的平均发展水平，低于我们的主要经济伙伴的水平。这在很大程度上是过去十年来生产效率低下所致，很大程度上是由于企业体制各异、研发与创新投入低、信息与通信技术利用不充分所带来的。不愿意在一些社会实体鼓励创新，市场进入存在壁垒，企业氛围欠缺活力。尽管我们也取得了一些成绩，但 20-64 岁年龄段的人口 69%的平均就业率，仍然大大低于世界各国的水平。与男性 76%的就业率相比
14、，女性仅占 63%，大龄工人（55-64 岁）的就业率为 46%，而美国、日本为 62%。此外，我们的工作时间比美国、日本同行减少了 10%。人口老化加速。1947 年-1961 年出生的一代已经退休。到 2013 年-2014 年欧盟现有人口将出现萎缩。目前超过 60 岁的人口，是 2007 年前的两倍，大约每年增长了二百万，而在以前只增长一百万。日益减少的工作人口和大量的退休人员使我们福利保障制度不堪重负。全球挑战加剧全球挑战加剧世界正在快速发展，而欧洲不得不停下来纠正自己体制上的弊端。到下一个十年，世界的面貌将发生根本性的变化：我们的经济发展相互依赖性日益增大。欧洲仍然会因为我们是世界上
15、最开放的经济体之一而受益匪浅，但是来自发达和新兴经济体的竞争也日渐增大。中国、印度这样的国家加大了科研与技术的投入，以带动其产业成为增值的一环，从而跃进到全球经济的行列中来了。这对我们的经济保持竞争力施加了压力。但是机遇与挑战并存。中国、印度等国家的发展，必将为欧洲众多的企业带来新的市场。-全球金融需要修补。世界各国金融市场信贷宽松与短期或过度冒险的入市行为大行其道，助长了人们的投机取巧，引发严重的失衡，出现泡沫增长。-气候与能源挑战，要求我们采取果断措施。对化石燃料如石油的严重依赖和对原材料的利用效率不足，加大了消费者和企业的成本投入，使其深受动荡之苦，危及到了我们经济的安全，更使气候进一步
16、恶化。世界人口从 60 亿飞升至 90 亿，将使全球对自然资源的争夺加剧，对环境构成巨大压力。欧盟必须向世界其他国家拓展，使气候之变在世界范围内得到解决；同时，我们必须在欧盟内部实施步调一致的气候与能源战略思想。欧洲必须采取行动了，否则必然衰落。这场危机给我们带来的经验教训如下：27 个欧盟经济体各行其道，经济危机的爆发，强化了我们彼此间的密切联系，尤其是在欧元区国家的经济之间产生了溢出效应。正如最近的事态表明，一国的改革与否，直接影响他国的运作管理。经济危机与社会消费受到严重抑制，各成员国因之难以充分投入交通、能源领域内那些有助于我们发展经济、全面参与国际市场的的急需的基础设施建设。欧盟内部的合作：我们对经济危机的态度表明了如果我们上下同心，就会取得更大的成效。其实，稳定金融体系，贯彻实施欧洲经济复兴规划方案，我们做到了这一点。在全世界，没有哪一个国家仅仅依靠自身的力量就能够战胜所面临的困境。欧盟为世界舞台增添了
