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1、1认真落实党风廉政建设责任制，增强惩防体 系建设整体合力的对策措施腐败者之所以变为腐败分子，他有一个过程：“错在选拔任用，根在自身霉变，失在管理监督，漏在体制机制，急需教育到位、重在惩前毖后”。 要杜绝腐败，清除腐败是一个重要方面，但最根本、最有效、最经济的办法是预防腐败。而惩治和预防形成合力才是最彻底的办法，所以说根治腐败的最好办法则是教育、制度、监督、改革、纠风、惩治六者并重。党中央高度重视反腐败工作，现在正着手研究制定下一个加强惩防体系建设的五年计划，而惩治和预防腐败体系建设是一个动态开放、与时俱进的系统工程，也是一项长期的战略任务。党的十八大将对当前和今后一个时期党和国家事业发展作出全
2、面部署，也将对以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设作出新的部署。 笔者现就根据充分的调研对增强惩防体系建设形成整体合力做一探索。 为何要形成整体合力枣强县委、政府坚持把惩治和预防腐败体系建设工作纳入经济社会发展总体规划，加强组织领导，明确任务分工，狠抓工作落实。惩防体系建设牵头单位制订协调工作方案，进行细化分解，组织具体实施。惩防体系建设协办单位增强协作意识，积极建言献策，配合牵头单位做好相关工作。县2乡两级纪检监察机关协助党委、政府抓好惩治和预防腐败体系建设任务的分解和实施，加强督促检查。坚持向人大代表、政协委员和各民主党派、工商联以及无党派人士通报反腐倡廉工作情况，组织特邀监督员参
3、加监督检查专项治理等工作，不断拓宽群众参与反腐倡廉建设的渠道，全党全社会推进惩治和预防腐败体系建设合力显著增强。反腐形势大好，环境得到优化，经济社会全面发展，“五个枣强”建设顺利枣强人民深刻体会到聚合各方面力量来加强惩防体系建设所带来的实际效果是非常巨大的。如何来形成惩防体系建设的整体合力基于近年来的经验和深层次研究，笔者认为应从以下几个方面着手来形成合力加强惩治和预防体系建设力度。一、牵头单位和协办单位方面形成合力来凝聚惩防体系建设整体合力，加大反腐败力度。形成惩防体系建设整体合力就要以牵头单位和协办单位形成合力。首先要坚持围绕中心、服务大局，坚持统筹兼顾、有机结合，坚持密切配合、高效运转，
4、坚持开拓进取、探索创新为工作原则来坚持党政齐抓共管、加强纪委组织协调、发挥职能部门作用。从而加强组织领导，狠抓工作落实。我们还明确了牵头单位和协办单位工作职责以及建立了相关的工作协调机制：（一）、牵头单位和协办单位的工作职责31、牵头单位工作职责（1）、召集协调会议，制定工作计划。（2）、搞好细化分解，组织具体实施。（3）、主动加强沟通，掌握工作情况。（4）、组织调查研究，推动工作开展。2、协办单位工作职责（1）、积极配合支持，主动承担任务。（2）、认真履行职责，落实协办任务。（3）、协助调研督导，自觉改进工作。（4）、及时通报情况，积极建言献策。（二）、建立健全工作协调机制1、建立协调会议制
5、度县惩防体系建设牵头单位与协办单位要建立工作协调会议制度。会议的主要任务是，确定协调会议的基本职责和议事规则，制定工作方案、明确工作内容、细化分解任务、协商解决问题、督导工作开展。2、建立责任分工制度协调会议要将纪委分解的年度反腐倡廉工作任务逐步细化到各牵头单位和协办单位，明确任务分工，做到各负其责、各尽其职、通力协作、齐抓共管。根据牵头单位和协办单位各自的职能，结合业务实际，提出工作要求和质量标准。3、建立情况通报制度牵头单位与协办单位之间要加强联系沟通，及时通报情况，推动承担任务的完成。一要通过协调会议通报工作进展4情况，交流工作信息，查找工作中的薄弱环节，了解掌握影响牵头和协办任务落实的
6、深层次问题；二要通过编发简报，交流工作经验，提出工作建议；三要进行实地调研、现场学习，取长补短、共同提高。4、建立调研督导制度针对工作进展情况，适时加强对重点问题解决的调研督导，共商解决问题的办法，力争取得进展；加强对疑难问题解决的调研督导，研究提出相关措施，争取实现突破；强化对关键问题解决的调研督导，共研对策建议，努力取得实际效果。二、在教育、制度、监督、改革、纠风和惩治方面形成合力来加强惩防体系建设力度（一）从宣传教育来设第一道防线大多数人走上腐败的道路都是从“摆手、推手、最后接手”的过程， “跨过”第一次违纪心里关口后，思想道德就越来越滑坡，行为就越来越腐败。 所以要以宣传教育为抓手，筑
7、牢思想防线，一是要强化对干部的教育，共产主义理想信念教育，正确世界观、人生观、价值观教育是必不可少的；运用生动、直观、现实的反面典型案例教育，则更具振撼力，能直揭人生的弱点，要经常组织干部到监狱、劳改场所、双规地点进行参观、学习，思想防线就会越筑越牢固。二是要努力教育当事人提高自我修养和辨别是非能力，增强自律意识。只有5不断净化心灵，激浊扬清，才能自觉抵制不良风气的侵蚀，才能夯实拒腐防变的思想道德根基。 三是要把教育和监督结合起来，把自律与他律结合起来，形成拒腐防变的合力。领导干部拒腐防变、教育是基础，管理是关键，监督是保证。 （二） 、以制度廉洁性评估为抓手来强化制度的完整、正确，加强权力运
8、行监控机制建设来设好第二道防线2010 年 12 月 15 日起媒体连续曝光四起异常的政府采购案例：抚顺市财政局采购七部 iPod4 当作 U 盘；苏州交警部门采购 iPhone4 用作监控设备；黑龙江公安厅采购价值超过 4 万元的笔记本电脑；乌鲁木齐市水磨沟区法院采购两台豪华电动按摩椅。类似的案例即使能够排除权力寻租型腐败的可能和嫌疑，但仍属于权力腐败的范畴，属于公共浪费型腐败。通过完善机制和程序加强政府采购过程的透明性，确立有效监督机制以及绩效评估和问责机制，是防止政府采购领域多样性腐败的治本之道。2011 年 1 月，国家预防腐败局印发新年度工作要点，制度廉洁性评估工作列在“着力推进预防
9、腐败制度建设”的重要位置。党的十七大也明确提出，要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设。制度建设最重要的抓手就是制度廉洁性评估。 加强制度廉洁性评估工作，需要结合坚持过程和结果兼顾、立法和决策并重、全面和重点结合等三原则对廉洁性做6出明确界定。围绕利益冲突这一核心概念，制度廉洁性评估应当主要关注以下几项指标：（1）是否存在地方或部门利益制度化，构成对公共利益的威胁；（2）是否存在地方或部门利益制度化，构成对公民权益的威胁；（3）是否存在地方或部门权力交叠和利益冲突；（4）是否存在权力与权利关系的明显倾斜，或者为公民
10、、法人和其他组织设定额外义务；（5）是否存在模糊职责和减免公共职责，谋取权力便利的情形；（6）是否存在不正当的社会利益倾向和不合理的社会利益安排；（7）是否存在违反“廉价”原则、效能要求和财经制度的情形；（8）是否存在法律责任缺位、问责机制和绩效评估缺失等情况。 制度廉洁性评估工作需要充分利用已有的行之有效的机制和程序，实现各种机制的有效衔接和程序上的互动共振。与法规、规章和其他规范性文件的决策风险评估、备案审查、立法后评估、立法清理等工作相结合，可以形成多部门参与的衔接有效、协调一致的维护制度质量的联动机制。以风险评估为例，风险评估已经成为立法和重大决策的重要程序，对即将出台的制度需要进行风
11、险评估，重点是进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估。对制度进行风险评估应当包括廉政风险评估，通过制度廉洁性评估确定是否存在廉政风险以及廉政风险等级，并将廉政风险评估结果作为制度能否出台的重要依据，未经风险评估的和存在较大廉政风险的制7度一律不得出台。 （三）以党政务一体化公开为主要抓手来强化监督重点环节、重点岗位筑起第三道防线。胡锦涛主席指出：“要紧紧抓住易于滋生腐败的重点环节和重点部位，综合运用党内监督、国家专门机关监督、群众监督和舆论监督等多种形式，努力形成结构合理配置科学、程序严密、制约有约的权力运行机制。 ” 1 预防腐败必须深化对领导干部的监督制约 领导干部“自身霉变”是腐败的内
12、因，起决定作用；但缺乏有效的监督，则是一个很重要的外因，权力失去监督必然导致腐败，必须抓住权力制约这条主线，加强监督制约。一是要坚持民主集中制，实施“阳光工程”， 保证党员和群众知情权、参与权、选择权、监督权等权利的实现。二是要把落实党风廉政建设责任制与加强对领导干部监督管理结合起来，认真执行领导干部报告个人重大事项制度，实行干部述职、述廉制度。认真执行党委和纪委负责人同下级党政负责人谈话制度、干部任前廉政谈话制度、警示谈话和廉政承诺、廉政情况报告、重大事项报告等制度等，推进党内监督工作的有序开展。三是要建立健全巡视制度，通过明察暗访、专项举报、个别访谈、社会舆论等监督方式，拓宽公开透明、便捷
13、的信息渠道，及时发现和解决领导干部存在的不廉洁问题，使领导干部在自律和纪律的作用下始终保持清醒头脑，坚持立党8为公，执政为民，廉洁自律，勤政廉政。把人民赋予的权力真正为人民服务。 2、预防腐败必须紧紧围绕重点、热点岗位和重点环节进行监督 一是要围绕领导干部这个重点强化监督。胡锦涛同志在党的十七大上明确提出，要重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督。各级党员领导干部特别是主要领导干部是预防腐败工作的重点。将主要领导监督到位了，不仅能够防止主要领导这个层面走向腐败，保证正确行使权力，而且能够增强党的号召力和凝聚力，形成党风正、事业兴、民风纯、人心齐的政治局面。二是要围
14、绕热点岗位这一关键强化监督。 所谓的“热点岗位”，就是掌握着人、财、物等稀缺社会资源，且权力炙手可热的一些关键环节。他们当中的一些党员干部，有的利用岗位“优势”谋取私利，有的利用特定权力谋取私利，有的利用制度不严谋取私利，有的利用关系网络谋取私利等等。为此，建立健全定期交流轮岗、权力之间相互制衡等监督制约机制，大力推进党务公开、政务公开、办事公开等“阳光工程”，是遏制热点岗位人员违法违纪问题发生的有效途径。三是要围绕热点领域这一环节强化监督。所谓的热点领域，就是经常容易发生腐败问题的行业领域。这些领域往往带有垄断性的特征，或者权力高度集中，譬如行使干部人事权的组织人事部门，代表9国家行使司法权
15、的检察、法院等部门，拥有审批权、执法权的一些行政部门，掌握着财政资金的财政、金融等监管部门，还有提供公共产品的供电、供水、教育、卫生等部门，等等。这些部门都在某一领域带有垄断性或者很强的行业性特征，由于事关国民经济社会发展的命脉，市场竞争机制无法介入或暂时进入不了，因而往往容易导致腐败问题的屡屡发生。为此，我们要进一步加强教育监督管理，针对各领域、各行业的鲜明特点或关键环节，改革体制、完善机制、健全制度，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，切实把防治腐败的要求落实到权力结构和运行机制的各个环节，最大限度地减少权力“寻租”的机会。 （四） 、以纠正行业不正之风
16、和惩治腐败现象来敲响警钟筑起最后一道防线在以上几道防线的漏网之鱼我们要采取最后一个措施，那就是惩治。其实惩前是为了毖后，就是为了让那些敢于以身试法的领导干部惮于这些活生生的案例，惮于那些历史罪人被钉在耻辱柱上的耻辱。还要注意几点就是要要切实做到有纪可依、有纪必依、执纪必严、违纪必究，环环相扣形成合力。（五）以无畏的勇气和探索的精神来进行改革，以期达到推陈布新的目的。10反腐倡廉制度建设和改革创新是一项系统工程，政治性和策略性都很强，应该做到“六个需要注重”。需要注重顶层设计，加强整体规划，以战略思维、全局视野来谋划和推进制度建设和改革创新；需要注重前瞻性，增强预见力，构建严密的防控机制，发挥反腐倡廉防护网、保险阀的作用，将腐败现象消灭在萌芽状态；需要注重导向性，准确把握正确的目标导向和价值取向，让人认同制度、遵守制度、维护制度；需要注重约束性，科学合理地配置权力，形成科学有效的权力运行监控机制，最大程度地减少权力寻租和滥用的机会；需要注重与时俱进，把实践证明行之有效的经验做法上升为制度，把通过案例剖析得出来的规律性认识运用于制度建设，加快建立与改革发展相适应的反腐倡廉制度体系；需要注重
