浅谈农村中小学教师收入分配制度

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1、浅谈农村中小学教师收入分配制度浅谈农村中小学教师收入分配制度摘要：摘要：教师收入是支撑和激励教师从事教育行业的经济基础，与教师的社会地位和职业声 望息息相关。本文，从教师收入现状、问题以及对策三方面论述，望能为当前正在进行的 绩效工资改革提供一定的参考和借鉴。关键字关键字：农村教师 收入 分配制度一目前国内农村中小学教师工资确定依据一目前国内农村中小学教师工资确定依据1.中小教师收入与按劳分配的关系中小教师收入与按劳分配的关系 按劳分配是马克思对未来社会实行个人消费品分配，即个人收入分配的一种科学预见 或科学设想。按劳分配的进步性在于它既不反对不劳而获，又反对平均主义。 （1）教师是 一种特殊

2、的职业，并且付出着一定劳动力。其劳动力所产生的社会生产力是无法统计的。 但是在以马克思思想为指导的社会主义个人收入的分配制度中，教师的劳动付出和收入分 配有着严重的问题。教师工资问题事关我国教师队伍的稳定，解决好农村教师工资问题关 系到教育事业的长远发展 ，关系到教师个人的切身利益，意义非常重大。 2.国家教育部对于教师工资是如何安排的国家教育部对于教师工资是如何安排的 2006 年 7 月到现在，中小学教师实行由岗位工资、薪级工资、绩效工资和津贴补贴 四部分组成的岗位绩效工资制度。但后三种工资制度都“是依据工资的各种职能，将工资 分为几个组成部分，分别确定工资额”的工资制，属于真正意义上的结

3、构工资制。值得一 提的是，随后新义务教育法颁布，其中第三十一条重申了“教师的平均工资水平应当 不低于当地公务员的平均工资水平”的规定。 为了切实落实这一法律规定，同时继续推进 第三轮工资制度改革，2008 年 底人力资源和社会保障部、财政部与教育部共同制定了关于义务教育学校实施绩效工资 的指导意见 （以下简称指导意见 ） ，决定义务教育学校从 2009 年 1 月 1 日起实施绩 效工资，试图对教师津补 贴进行规范，并在教师工资和公务员工资之间建立水平相当、同步增长的联动机制。 国家教育部昨日发布的 2008 年国家教育督导报告指出，我国义务教育阶段教师 工资收入水平依然偏低。报告认为，虽然教

4、师基本工资实现了较快增长，但工资收入水平 依然偏低。例如：在湖南省汉寿县教育局，新录用带编制的教师，在国家政策上，第一年 工资卡里面的工资仅 800 元左右，加上绩效等其他一起仅达到 1500 一月左右。国家教育督 导团的抽样调查显示，近 50%的农村教师和乡镇教师反映没有按时或足额领到津贴补贴。抽样调查显示，2006 年全国普通小学、普通中学(包括初中与高中)教职工年均工资收 入为 17729 元和 20979 元，分别比国家机关职工年均工资收入低 5198 元和 1948 元。二目前国内农村中小学教师收入分配现状二目前国内农村中小学教师收入分配现状 1工资收入分配不合理工资收入分配不合理农

5、村中小学教师的工资不到城市的 70。抽样调查显示，近 50的农村教师和县镇教 师反映没有按时或足额领到津贴补贴。2006 年全国普通小学、普通中学（包括初中与高中） 教职工年均工资收入为 17729 元和 20979 元,分别比国家机关职工年均工资收入低 5198 元和 1948 元。 部分地区教师收入水平偏低。2006 年,全国有 273 个县（占区县总数的 8.5）的小学教职工和 210 个县（占 65）的初中教职工人均年工资收入低于 12 万 元，人均月工资收入不足 1000 元。河南、陕西、山东尤为突出。 教师工资收入水平城乡 差距依然较大。全国农村小学、初中教职工人均年工资收入分别仅

6、相当于城市教职工的 68.8和 69.2。 2. 国家现行住房改革政策与农村中小学教师无关国家现行住房改革政策与农村中小学教师无关 义务教育阶段的农村教师无论是在办公条件，还是生活条件上，都很少能与城市教师 相比。以住房为例，农村教师住房存在政策盲点，国家现行住房改革政策未能惠及农村中 小学教师。报告说，实地调研发现，多数农村教师既无建房的宅基地，又不能享受城镇职 工经济适用房或廉租房等房改优惠政策。 抽样调查结果表明，农村小学教师反映无自有住房的比例，东、中、西部地区分别为 47.8、48.0、63.1。在表示没有自有住房的 46 岁及以上教师中，有 23.9反映居住 在学校单人或集体宿舍。

7、 在农村，这一比例达到 32。这些教师的生活条件令人忧虑，退休后还将面临无房可住的 实际困难。绝大部分中西部地区农村学校无力建设教师“周转房” ，给青年教师及寄宿制学 校教师的工作生活带来极大困难。 再以办公条件为例，统计数据表明，2006 年全国有 892 个县（占区县总数的 30.2） 初中教师人均办公室面积低于国家标准（35 平方米人） 。其中，部分省、区的初中人 均办公室面积低于国家标准的县数超过 65；全国有 121 个县小学教师人均办公室面积低 于国家标准，其中，海南 18、云南 43的县小学人均办公室面积低于国家标准。 3.学校绩效工资改革所面临的问题学校绩效工资改革所面临的问题

8、政策效果如何，关键要看落实的情况。义务教育学校绩效工资政策出台后，在全国掀起 了一股绩效工资热，全国各省(区、市)和新疆生产建设兵团都相继出台了实施意见，绝大 部分市、县很快出台了具体实施办法，教师们更是翘首以盼，期待这一政策能一改多年来 教育行业工资水平过低的窘境。但是目前看来，绩效工资的落实 工作却不容乐观，已引起不小的民意反弹。 落实工作缓慢。根据北京师范大学教授庞丽娟等人在全国 12 个省开展的一项调研，到 2010 年 2 月，仅海南和甘肃两省已全面兑现教师绩效工资，四川、安徽、广西、贵州和 湖南 5 省区的基础性绩效工资已全面兑现，但许多县、市的奖励性绩效工资尚未兑现；北 京、河南

9、、福建、广东和山东 5 省市仅有部分县市兑现了绩效工资，且河南、福建、广东 3 省已兑现的县市也仅落实了基础性绩效工资部分，奖励性绩效工资仍处于准备实施阶段。其次，已落实地区兑现标准较低。根据实施意见：“义务教育教师规范后的津贴补 贴平均水平，由县级以上人民政府人事、财政部门按照教师平均工资水平不低于当地公务 员平均工资水平的原则确定。 ” 教师法和义务教育法对此也有明确规定。但从已兑 现全部绩效工资的地区来看，不少教师的年平均工资与当地公务员相比仍存在较大差距。 据统计，我国西部地区基础性绩效工资最低标准仅为 400 元/月，中部地区最低标准仅为 307 元/月，农村学校整体偏低，普遍为 1

10、00200 元/月，不少地区甚至低于 100 元/月， 如贵州省桐梓县仅为 2030 元/月，湖北郧西县仅为 3264 元，重庆市武隆县为 30120 元/月。这样算来，即使加上年终发放的 30%奖励性绩效工资，教师工资与公务 员工资之间差距还是很大，这引起了部分教师的强烈不满，个别地区还出现了教师与学校、 教师与政府和财政部门之间的不和谐现象，2009 年 9 月后，在湖南省湘西凤凰县、永顺 县，江苏赣榆县，河南周口市、开封市等地，一些中小学教师就因绩效工资不满，相继发 生了罢课现象，不满的原因主要集中教师绩效工资发放后与公务员工资相比差距太大。三农村教师收入分配制度产生的问题的原因分析三农

11、村教师收入分配制度产生的问题的原因分析1.地方财政收入跟不上地方财政收入跟不上 目前，我国教育实行的是“地方负责，分级管理”的管理体制，在这种体制下，教 师工资由当地财政负责。因此，教师工资实发数额与当地的经济发展水平息息相关。各地 经济发展的不平衡是导致教师工资内部分配不公的重要因素。在财政收入好的政府，自然 各项指标能够更上。但仍然存在不少财政跟不上的县:汉寿县、安乡县、安仁县等。在绝大 多数由县财政支付教师工资的地区，教师工资的支出已经占到整个县级财政支出的 50%一 60%。 在经济欠发达地方，一些县级财政在保障国家基本工资时就己经很吃力，更不用说 绩效工资了。 2. 城乡二元经济结构

12、导致了农村教师收入差城乡二元经济结构导致了农村教师收入差 二元教育经费分配制度是导致城乡、合格校与普通校教师之间工 资分配内部不合理的一个重要因素。长期以来形成的二元教育分配制度的表现形式是“在 城市和农村之间进行整体分割形成农村教育和城市教育的天壤之别;在从幼儿园到 大学的各教育段实行内部 分割，形成优质学校 普通学校的两个世界。 ” 农村教师身份、素质、来源皆具有特殊性，因而他们能够容忍低报酬，并且，尽管 报酬低，仍有一些人愿意当农村教师， “代课教师”正是怀着能够成为正式教师的预期才能 甘愿坚守农村教育岗位。农村教师的奖金福利和农村“代课教师”工资完全由学校承担， 没有财政保障，是导致农

13、村教师与城市教师奖金福利相差悬殊、农村“代课教师”工资极 低的主要原因。四四.农村中小学教师工资分配制度其完善途径农村中小学教师工资分配制度其完善途径1. 加大中央财政对落后地区的分配，切实重视教师工资问题加大中央财政对落后地区的分配，切实重视教师工资问题 资金投入差异导致我国义务教育学校绩效工资在不同县域不同省份以及不同学校之间 存在差距，这是由我国长期以来地区经济发展不平衡造成的，是社会主义发展的阶段性特 征，而不是绩效工资政策本身引起的。但是，从促进我国义务教育事业均衡发展的角度讲， 这种差距必须缩小。在北上广等地，对于教师的要求和待遇早已超出的国家标准。如:国家对小学老师的学 历要求为

14、大专及以上，而这些地方在招聘小学老师时，要求最低学历为本科。农村地区却 连初中、高中水平的教师都不能留住。虽然绩效工资的实施在一定程度上保障了同一县域 教师工资水平的均衡，但是不同县域、省份的差距仍很明显。为了使这些地区的教师待遇 更具吸引力，弥补因条件艰苦带来的人才流失问题，中央财政应进一步向这些地区倾斜， 在财政能力允许的情况下加大对落后地区的转移支付力度，使这些地区绩效工资在得到保 障的基础上有进一步的提高，吸引到更高层次的教师任教，保障落后地区的教学水平，实 现真正意义上的教育公平。 2.落实绩效工资以及各相福利落实绩效工资以及各相福利当前，奖励性绩效工资分配过程中出现的向行政领导倾斜

15、的分配不公现象最主要的原因 在于分配过程缺乏监督指导，因而，加强对学校奖励性绩效工资分配方案制定的监督指导是解决这种分配不公的主要途径。一方面，教育主管部门应主动承担起监督指导责任。另 一方面，教代会和工会要发挥应有的参与、监督作用。 地方教育局应该建立符合教师行业特色的绩效考核机制。首先，构建多元的绩效考 核主体。其次，建立合理的绩效考核指标体系。再次，采取多元的绩效考核形式。最后， 建立有效的绩效考核交流反馈机制。 教师工资除了表现在现金帐户上，还包括远期的工资性收入。这部分收入通常不是 现实既得收入，但最终归属于教师本人，一般以福利形式体现。农村教师工资达到充足性 水平，福利待遇也是需要关注的一个方面。福利是经济上的人文关怀，而并不仅仅是钱。 福利制度是满足需要的社会安排与制度设计。住房、教育、医疗等是家庭和个人的基本需 求。教师的住房公积金、医保也应该落实，对于这两类教师福利，教育局应安排专门的人 员管理与落实，防止挪用。地方在每年的财政预算以及拨款都应重视，做好规划，保证教 师各项福利到位。参考文献参考文献:1. 贺雪梅.我国中小学教师工资分配制度改革研究J. 2011,(6)2.张丽秀.我国义务教育学校绩效工资改革的若干问题 J.2011,(4)