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1、- 1 -黄委发201240 号20122012 年秸秆禁烧和综合利用工作实施意见年秸秆禁烧和综合利用工作实施意见各村（社区）党（总）支部、村（居）委会：为进一步杜绝秸秆露天焚烧现象，提高秸秆综合利用效率，保护生态环境安全，根据省人大常委会关于促进农作物秸秆综合利用的决定和市秸秆禁烧综合利用工作要求，结合我镇实际，制定实施意见如下：一、指导思想以科学发展观为指导，认真落实资源节约和环境保护基本国策，坚持“标本兼治、疏堵并举、属地管理、源头控制”的原则，因地制宜，综合监管，实现“两禁止一利用”（禁止秸秆焚烧、禁止秸秆下河、秸秆综合利用）目标，努力建设资源节约型、环境友好型社会。二、工作目标- 2
2、 -夏秋两季农作物收割期间在全镇范围内实行秸秆全面禁烧，秸秆焚烧隐患得到彻底消除。坚持因村制宜的原则，实现秸秆集中隐蔽合理堆放。夏季秸秆还田量达 60%以上，秋季秸秆还田量达 30%以上，秸秆收集利用量达 40%以上，全年秸秆综合利用率达到 90%以上。三、工作措施（一）（一）坚坚持防范持防范为为先先各村、各有关部门要把宣传教育贯穿于禁烧工作的始终，广泛开展“保护环境，人人有责”、 “禁烧秸秆，农户有责”的宣传教育活动，努力提高广大干部群众对秸秆禁烧和综合利用工作重要性的认识。镇组织宣传车巡回演讲，各村要采用张挂横幅、张贴宣传标语、发放关于严禁焚烧秸杆的公开信、召开各种会议等形式，大力宣传秸秆
3、禁烧和综合利用的重大意义，在全镇形成秸秆禁烧及综合利用的强大舆论氛围。促使秸秆禁烧及综合利用成为广大农民群众的自觉行动。各村要认真召开好村民代表会议，讨论制定秸秆禁烧、禁止下河的村规民约，明确违禁处罚措施，下发到每个农户。夏秋两季农作物收割期间，各村要坚持全员上阵，分工负责，责任到人，同时组织专门力量，按每人 60-80 亩左右的标准，落实专人把守田间地块，全天 24 小时不间断巡查，及时扑灭初发火点，迅速消除焚烧秸秆的隐患。扑火人员必须身体健康、责任心强、敢于碰硬；村干部和扑火人员的考- 3 -核措施、扑火工具必须落实到位，通讯必须保持畅通无阻。（二）（二）强强化源化源头头控制控制要把好农机
4、收割作业关。收割机具必须低茬（留茬 10 公分以下）作业，所有收割机械必须加装粉碎装置，全面推行秸秆机械化还田，要积极推广购进秸秆捡拾打捆机具，做到随收、随捆、随运。机收留下的秸秆和机械打捆的秸秆，要组织农户及时收集运出。各行政村要结合新农村建设的要求，选择集中隐蔽堆放点，动员和组织农民群众按指定地点集中堆放，严禁在田间、地头、路旁、沟渠随意乱堆乱放秸杆。（三）加（三）加强综强综合利用合利用积极探索秸秆利用的新途径，从根本上解决焚烧问题。各村要动员农民经纪人、合作组织和村自身按照市场化的运作模式，从事秸秆收集、出售，最大限度地为秸秆收集加工站和加工企业输送秸秆，让农民群众在秸秆综合利用中见效益
5、、得实惠。加工企业要开足马力，全量收购，尽一切可能扩大收购量。（四）（四）实实行行专项补贴专项补贴镇党委、镇政府对秸秆禁烧和综合利用工作实行专项补贴。专项补贴资金与禁烧组织工作、村组秸秆集中堆放、发展秸秆还田机械等挂钩，实行专项考核发放。一是秸秆禁烧组织工作经费。以各村粮食直补面积按每亩 3 元的标准计算，实行以奖代补，由各村用于对扑火应急人员的考核和补助- 4 -（在镇对村下发的补助之外，村不得超额列支相关费用）。二是村组秸秆集中堆放点补贴。以村组秸秆集中堆放点实际面积为依据（规划须报镇审批），结合秸秆集中堆放数量，按每亩 800 元补贴（补助按规划和实际面积经验收后核发）。三是秸秆还田机械
6、补贴。对新购置的 50 马力以上大中型拖拉机配套秸秆还田机械的，按市政府的相关文件执行。四、组织领导（一）（一）强强化化组织领导组织领导为全面强化秸秆焚烧工作的组织领导，镇建立由XX、XX 等同志组成的秸秆禁烧工作领导小组，由 XX 同志任组长，XX 同志任副组长，负责全镇秸秆禁烧和综合利用工作的组织、检查、指导和协调。镇同时建立宣传组和巡查考核组，宣传组由党委办公室牵头，经服中心负责，落实专人制作宣传横幅、印制秸秆禁烧公开信，组织宣传车，做好宣传发动，营造舆论氛围。巡查考核组分别由 XX 三同志牵头，经服中心、城管派员参加，分别负责西、北、东片秸秆禁烧工作的巡查和考核。各村要结合秸秆禁烧和综
7、合利用工作的新情况、新特点，调整充实工作班子，为推动全镇秸秆禁烧和综合利用工作再上新台阶提供坚强的组织保障。确保全镇秸秆禁烧“不着一把火，不冒一处烟”工作目标的实现。（二）落（二）落实实工作工作责责任任各村主要负责人要切实履行第一责任人的职责，坚持在- 5 -一线现场解决问题，协调推动落实。各村要将秸秆禁烧责任和任务层层分解细化，落实到每一个村干部，落实到具体人员，落实到田间地头，努力做到一级抓一级、层层抓落实。在督查、巡查过程中，一旦发现焚烧秸秆现象，要及时制止，并予以通报。镇党委、镇政府将秸杆禁烧工作列入效能监察内容，对秸秆禁烧工作不力的村，将通报批评。并追究主要负责人和直接责任人的责任。
8、同时实行片长包片：各片片长组织所在片分工镇干组成巡查小组，对辖区内各村不间断的督查，确保及时发现问题、及时解决问题；镇相关负责人包重点路段：XX 负责盐靖高速。必须确保各主干线沿线视线范围内，不着一把火、不冒一处烟。秸秆禁烧工作期间，村支部书记、分工镇干必须坚持在第一线，任何人不得无故外出，因工作需要外出必须向镇主要负责人请假。（三）（三）严严格考核格考核奖惩奖惩1、 、实实行秸行秸秆秆禁禁烧烧保保证证金制度金制度各村党总支（支部）书记和各片片长、分工镇干每人缴纳 1000 元保证金、其他村干部每人 500 元，村干部由村会计负责收集，统一于 5 月 25 日前缴存到镇双代管服务中心。凡露天焚
9、烧秸秆被国家卫星遥感发现的；被市巡查组发现的；被市通报批评及新闻媒体曝光的村（居），一律不返还保证金，同时取消秸秆禁烧作业组织经费和奖励，并对村（居）主要负责人进行诫勉谈话。如行政村（居）有 10%的耕地面积发生- 6 -秸秆焚烧或 3 处成片焚烧秸秆的，严厉追究分工镇干和支部书记责任，对直接包干责任区域的村干部就地免职；镇巡查考核组到村发现火情后，分工干部 10 分钟内无故不到场的，一次扣保证金 200 元。2、考核、考核计计分分办办法法（1）抓好宣传发动（10 分）。各村必须以组召开村民会议，统一思想，制定禁烧秸秆的村规民约；发放关于严禁焚烧秸秆的公开信；张挂两条以上秸秆禁烧宣传横幅；确保
10、秸秆禁烧农户知晓率达 100%，未制定秸秆禁烧村规民约的扣 1 分，关于严禁焚烧秸秆的公开信有一户未发扣 0.2 分，以农户签收单和走访抽查为依据，未张挂横幅的扣 0.5 分。（2）包干责任落实（10 分）。必须做到“三落实”：一是落实村干部的包保责任，确保信息畅通，实行分组负责，明确工作要求，签订工作责任状（报经服中心备案）。二是组织应急小分队，落实专人包保到田块，做到见火就灭。三是落实扑火用具。全体村干部未签订工作责任状的有一例扣 1 分，未落实应急小分队的有一个组扣 2 分，禁烧过程中发现一例无扑火工具的扣 1 分，有一人次电话关机扣 0.5 分。（3）推广秸杆粉碎还田（20 分）。强化
11、收割机械的管理，引导和控制本地及外来作业机械实行低茬收割和使用秸秆粉碎装置，指导农户搞好秸秆还田。未低茬收割的见一亩扣1 分，未加粉碎装置收割的见一亩扣 2 分。- 7 -（4）集中堆放加工（15 分）。以组为单位划定秸秆堆放点，有一户随意在田间地头堆放秸秆的扣 1 分。有一处秸秆下河的扣 2 分。（5）禁烧工作成效（45 分）。确保不冒一处烟，不着一把火。见一个着火点扣 0.5 分，单个板块焚烧扣 1 分，连片 5亩焚烧扣 3 分，连片 10 亩以上焚烧扣 5 分，被泰兴、泰州、省级通报或新闻媒体曝光的有一例分别扣 5 分、10 分、20分。3、 、奖惩奖惩措施措施（1）秸秆禁烧工作列入全年
12、村（居）目标管理考核，夏秋两季考核结果实行加权平均，低于 90 分的，每低 1 分扣 0.1分，被市曝光的有一例扣 1 分。（2）以考核结果作为结算工作经费的依据，以百分为基数，凡考核得分在 85 分以上的，按考核得分的比例实行以奖代补，85 分以下的村取消工作经费和补助。（3）实行与责任人保证金挂钩的方法，对发生焚烧现象的，见一个着火点扣 10 元，单个板块焚烧扣 50 元，连片 5亩焚烧扣 100 元，连片 10 亩以上焚烧扣 200 元，被新闻媒体曝光或被市领导点名通报的一次扣 500 元。上述联绩考核办法在秸秆禁烧保证金中扣除，由村结算到具体的责任人。同时对焚烧秸秆的农户要严肃处理，每
13、一处着火点都要按泰委办发201237 号文件规定的 200 元的标准处罚到人，造成- 8 -财产损失的按实赔偿，严格兑现，故意纵火或损失过大，属于刑事犯罪的，依法追究刑事责任。（4）分工镇干按所分工村的考核结果，低于 85 分的，每低 1 分扣 20 元，同时列入机关干部目标管理考核。（5）对全年考核得分在 95 分以上的，除结算剩余保证金外，按所缴保证金的 1：0.5 进行奖励。（四）加（四）加强执强执法法查处查处在秸秆禁烧工作期间，镇党委、镇政府将组织有关部门严格执法，加大查处力度。对擅自焚烧秸秆的，予以警告，责令其立即停烧，并依法对直接责任人予以处置；对恶意纵火、不听劝阻的相关责任人，依法严查重处，决不姑息迁就；对暴力抗法，或焚烧情节严重、造成大气污染事故，导致公共财产遭受重大损失或造成人身伤亡严重后果的，立案侦查，严厉打击。二一二年五月十四日
