清远市人口老龄化现状_问题与对策

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1、Status Quo, Problems and Countermeasures of The Aging Population in Qingyuan City 清远市人口老龄化现状、问题与对策邱雅琦清远市应当充分把握人口年龄结构黄金时段这个历史机遇，尤其 是未来 20 年左右的最佳时期，大力发展经济，加快建立健全社会保障 体系，在人口老龄化高峰期到来之前夯实物质和精神文化基础，为迎 接深度老龄化时代到来做好充分准备。口老龄化是指65岁及以上或60岁及以上的人人口占总人口的比例不断增加，而14岁及以下的人口占总人口的比例逐渐缩小的现象。 当一个国家或地区的人口老龄化程度达到一定标准(国际通用

2、的是60岁及以上老年人口 占总人口的比例达到10或65岁及以上人口 占总人口的比例达到7以上)以后，即被称为 “老年型社会”。根据统计调查，清远全市现有60岁以上 老年人口约52.8万，占全市总人口的12.69%， 已进入人口老龄化阶段，养老服务需求进一步 增加，加快推进社会养老服务体系建设迫在眉 睫。以清远市第六次人口普查数据分析人口老 龄化对经济社会的影响，该市老龄化人口特点 出现增长速度快、数量大、社会负担压力重、抚养方式单一、分布不平衡等状况，老龄化对 劳动力供给、劳动生产率、社会保障、家庭抚 养、产业结构、投资储蓄存在都密切影响。养 老问题已成为该市除了医疗、卫生和交通之外 第四个公

3、共服务的焦点。清远市人口老龄化的特点据2010年“六普”显示，清远市常住人 口369.84万，其中65岁及以上人口为352210 人，占总人口的9.52%，与2000年“五普”占 人口总数的8.42%相比，增加87836人，占总人 口的比例上升了1.12个百分点。按国际上通用的人口老龄化标准衡量， 2000年清远实际上已进入人口老龄化社会，AREA区域聚焦 且其进程在“十一五”期间速度加快。虽然 随着清远社会经济发展迅猛（20032011年 GDP平均增长22.25%），大量流动劳动力的 加入，吸引了市外人口迁移流入，尤其是适龄 劳动年龄人口的不断补充，一定程度上缓解了 人口老龄化的进程，但清

4、远人口老龄化总体趋 势不可避免，清远市老龄化具有以下特点：一、速度快，老年人口增长快于人口的增 长，并呈现出中、高龄化趋势。国际上通常以6569岁（低龄组）、 7079岁（中龄组）、80岁及以上（高龄 组）人群占老年人口的比例，来反映老年人口 年龄结构状况。“五普”到“六普”时期， 清远老年人口净增87836人，增长33.21%，年 均增长2.91%，占清远市总人口的比例上升了 1.28个百分点。十年间，老年人口的增长速度 明显高于清远市总人口的增长率，快于女性 1.63，可能导致老龄人口结构的比例失衡； 若按人口学通用标准划分，清远老年人口年龄 结构的变化趋势是中、高龄组比例显著增加， 如平

5、均年龄上，2010年清远人口平均寿命约 为76.4岁，比2000年的71.8岁， 约增长4.6 岁，高龄化水平为20.95%，老年人口结构呈 现出中、高龄化趋势。二、抚养负担有所减缓，社会负担严峻。老年抚养比是一个社会中老年人口数量与 劳动年龄人口的比值，反映劳动力抚养老年人 口的负担程度，人口老龄化对社会经济最直接 的影响就是社会负担增加。由于城镇与农村之 间经济条件、生育水平、人口迁移流动等方面 均存在着较大的差异，导致城乡老年人口的发 展变化状况迥异。近十年，清远总抚养系数下降19.4%，少 儿抚养系数下降约22.1个百分点，老年抚养系 数下降近0.31个百分点，十年来，总抚养系数 降低

6、的原因包括：一是计划生育观念的转变导 致少儿出生率的降低，减少了少儿总人口；二是人口老龄化进程近十年来有所减缓，市内劳 动适龄人口处于青年期，外来人口的增多也增 加了适龄劳动力。随着该市城市化的进程加快（“十二五” 末清远市城镇化率约为55%，比2010年增长7 个百分点），农村劳动力进一步流向城镇，将 导致城乡老龄化的差距扩大，农村养老负担将 进一步加重。三、规模大，未来持续一段时间数量增 长，比重上升。1565岁劳动人口（经济活动人口）的 规模从2000年1929966人，到2010年达到 2629780人，增加6669814人，2000、2010年其劳动人口占总人数比重分别为61.33%

7、、 71.11%，十年劳动力人口上升9.78个百分点。 从数量和比重来看，目前清远市劳动力供 给相对比较充足，但是劳动内部结构也在不 断发生变化：014岁的少年比重从2000年的 30.26下降到2010年27.24左右，数量下降235851人，出现明显的递减趋势，同时65岁 人口比重和数量明显上升，2000年到2010年 增加666914人 ，比重也从8.4提升到9.52 左右，其上升幅度远远大于劳动力增加供给幅 度和少年儿童增加速度，人口结构的老龄化将 不可避免形成人口老龄化。四、抚养方式单一，老年人口的养老方式 主要是家庭赡养。据2010年调查显示，清远老年人口养老 主要与亲属共同生活，

8、主要生活来源方面靠 “家庭其他成员供养”，可见，目前养老的主 要模式仍然是通过家庭赡养。然而这种传统的 家庭养老模式正面临新的挑战：一方面，清远 的“空巢”家庭户（指只有单身老年人或一对 老年夫妇的家庭户）上升，其中城镇、农村的 “空巢”家庭户上升幅度快；另一方面，传统 的大家庭模式正逐渐向核心家庭模式演变， 2010年“四代户”和“五代户”的家庭分别66 September 2014 / 广东经济比2000年逐步下降3.49%和5.47%。 上述表明，清远老年人口以家庭养老为主的模式将逐渐削弱，完善农村社会保障制度， 大力发展与经济发展状况相适应的养老模式应 摆到重要的议事日程上。五、分布不

9、均，各地区人口老龄化分布 失衡。2010年，从各县（市、区）人口老龄化 程度来看， 65岁及以上老年人口所占比例都 高于7的老年型人口标准；步入了老年型社 会行列；清远市65岁及以上老年人口超过总人 数10%以上的有阳山、连州、连山三个县市， 超过9%以上的有佛冈、英德、连南三县市， 而清城区、清新县较2000年老龄化水平有下 降趋势，主要原因是较发达地区对适龄劳动力 的吸引，减缓老龄化速度。从区域看，北部 “三连一阳”地区65岁及以上老年人口占全市 的比重31.5% ，南部地区为68.5%。清远市2010年人均GDP为2.89万元，而 广东2010年人均G D P达4.699万元。也就是 说

10、，进入老年型社会的同时，清远市“未富先 老”情况严重。发展目标与对策思考一、当前针对人口老龄化的具体目标。关于加快清远市社会养老服务事业发展 的实施意见提出，到2015年，全市要基本 实现90%的老年人在社会保障体系和服务体系 支持下通过家庭照顾养老，7%左右的老年人 可由社区提供日间照料和托老服务，3%的老 年人可入住养老机构;基本实现城镇居家养老 服务全覆盖、农村社区覆盖面达50%以上;基 本实现每千名老人拥有养老床位数30张;全市 养老机构院长持证上岗率达到100%以上，养 老护理员持证上岗率达到90%以上，养老机构 内养老护理员数与生活能自理的入住老人比例达到1：10以内，与生活不能自

11、理的达到1：3以内。 二、实现应对老龄化目标的对策思考。 人口老龄化趋势对清远经济社会发展的影响是十分广泛和极其深远的，涉及老年人口本 身以及家庭、社区乃至整个社会等各个层面。 从老年人自身来说，老年人的心理、经济和社 会需求等如果得不到满足和保障，必然会产生 很多问题。从家庭和社会的角度来看，老年人 的抚养及抚养方式、老年社会服务体系、老年 社会保障等，如果这些制度或措施不健全完善 的话，同样也会给老年人、家庭和社会带来很 多问题。因此，老年人的需求与社会供给之间的矛 盾，以及为解决这种供需矛盾而进行社会资源 配置的调整，将是人口老龄化对经济社会发展 的主要挑战。针对清远人口老龄化的发展趋

12、势，采取有效措施，防范和解决好由于人口老 龄化所带来的各种社会问题，对于促进清远经济 和社会持续、稳定、协调发展有着重要意义：1先试先行，适当调整人口生育政策， 减缓人口年龄结构的不平衡。既然我们可以在一段时间推行计划生育政 策实现人口增长方式的转变，同样，也可以通 过在适当的人口阶段调整生育政策来缓解人口 老龄化带来的问题。清远正在进入老龄化，还有一段时间才充 分进入老龄化阶段，我们可以科学推断，倘若 在生育低峰时期，适当调整生育政策，就能 填补老龄化后的人口空缺。另一个人口结构 就是少年儿童数量越来越少，其抚养比也随之 减少，这必然对未来劳动力供给带来影响，同 时造成人口老龄化不断加重，养

13、老负担越来越 重。为解决这些问题，我们可以制定政策鼓励 合理生育对象多生、优生，逐步改善人口结 构，减缓人口老龄化压力。2把握人口红利机遇：适当引进外来 工，分担人口老龄化压力。广东经济/ September 2014 67AREA区域聚焦 一般将所有不利于经济增长的人口因素， 看作是人口对经济的负债简称“人口负 债”，而把那些有利于经济增长的人口因素，看 作是人口对经济的红利简称“人口红利”。 有研究表明，中国过去20多年高速经济 增长中，资本积累贡献率为28，劳动力数量 增长的贡献率为24，教育水平提高的贡献率 为24，劳动力从农业向非农产业的流动贡献 了21，其他体制改进因素的贡献为3，

14、这 表明中国经济已经开始受益于人口红利。一般认 为，中国的人口转变将使21世纪的头20年成为中 国经济社会发展处于人口红利的“黄金时期”。 清远市南部地区经济发达，成为人口红利 的直接受益者，“未富先老”的状况出现较 晚，其人口红利的“黄金时期”延续时间长， 为清远市建立和完善社会养老保障体制，认识 和研究老龄化过程和老年型社会，迎接重度老龄化时代的到来，提供了宝贵的机遇期。 因此，清远市应当充分把握人口年龄结构黄金时段这个历史机遇，尤其是未来20年左右 的最佳时期，大力发展经济，加快建立健全社 会保障体系，在人口老龄化高峰期到来之前夯 实物质和精神文化基础，为迎接深度老龄化时 代到来做好充分

15、准备。在继续受惠人口红利阶段，清远仍然要适 当引进外来人口，同时对外来人口素质要求不 断提高，合理有序地引进所需劳动力资源。在 人才资源方面，应鼓励外地人才的流入，特 别是紧缺人才的引进，为清远经济作出积极 贡献。3逐步调整产业结构，适应劳动力数量 和年龄结构的变化需要。在老龄化来临之际，清远应该抓住在经济 社会发展中大量吸引全国劳动力的资源，并且 优化配置在各个行业和区域，这样就要及时调 整全市产业在不同区域和行业的协调发展，特 别是优化产业结构，调整产业布局，减少对劳动力需求。清远的劳动力供给形势决定今后不能走劳 动力密集型的经济发展之路，必须加快经济结 构调整，发展资金、技术密集型的先进

16、制造企 业和现代金融服务等知识密集型企业，减少对 劳动力的需求。同时加快对劳动力的技能培 训，适应产业结构升级的需要，充分发挥劳动 力的潜力。4尽快完善社会保障政策，迎接老龄化 高峰的到来。清远市社会保障制度在不断完善和改进， 随着人口老龄化的到来，老年人口比重越来越 大，在职人口越来越少，需抚养的老年人口也 越来越多，简单的养老保障、医疗保障难以承 受人口老龄化高峰的沉重压力，我们必须在老 龄化来临之前，抓紧清远经济繁荣发展机遇， 尽快完善社会保障制度和体系，逐步建立和完 善应对人口老龄化的老年经济供养体系，建立 以最低生活保障制度为核心的综合社会救助 制度，建立城镇社会养老保险制度，建立分层 次、分类型农村社会养老保险制度，逐渐完善 农村地区的保障体系，同时还要构建新时期老 年医疗健康保障体系，扩大社会保险覆盖面， 提高社会保险统筹层次，加强社保基金的安全 运营等。5养老事业和养老产业的发展。清远养老服务体系建设应该从实际出发， 以居家养老为主，要拓展思路，