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1、新型城市化背景下广州发展低碳经济的内涵、目标及对策措施郭艳华 新型城市化是广州站在新的历史起点和新的发展阶段的重要战略抉择，发展低碳经济是新型城市化建设的重要支撑和依托。因而，构建一种高效低碳的城 市经济发展新模式，对于广州建设国家中心城市，提升城市综合竞争力具有积极 的促进作用。一、低碳经济的内涵、发展动态及影响(一)低碳经济的内涵与特征 自2003年英国政府在我们未来的能源创建低碳经济能源白皮书中首次提到“低碳经济”概念以来，低碳经济、低碳城市、低碳生活、低碳社会等 概念应运而生并在全球迅速达成共识。低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为 特征的经济发展模式，核心是提高能源生产和使用效率，增
2、加低碳或非碳燃料生 产和利用比例，积极开发、推广和使用新能源，尽可能减少对于煤炭石油等高碳 能源的消耗，从而实现减缓大气中二氧化碳浓度增长的目标，最终实现经济社会 发展与生态环境保护双赢的一种可持续的绿色经济发展新模式。低碳经济的特征 主要表现在以下几个方面。高效性。低碳经济是物质、能量和信息高效利用的一种经济体系和经济形态， 将改变以往“高投入、高消耗、高排放”的传统发展模式，通过借助现代科技手 段，以及资源综合和多级利用，尽可能减少废弃物排放，使物质能量充分利用， 变废为宝，实现经济系统的高效性。低排放。低排放是指通过全面规划和组织社会生产、流通、消费等生产生活 活动，在能够调控的领域和范
3、围内，尽可能降低影响空气环境变化的排放物的数 量和规模，改变主要排放物的排放结构，使得排放物不对环境构成较大的危害。 在低排放的同时优化产业结构，改善和提高环境质量，保持经济发展的活力。循环性。低碳经济旨在保持经济适度增长的前提下，通过较少的排放实现经 济发展的高效性。而要实现经济发展的高效性，必须通过经济系统有效的物质循 环、能量流动和信息传递，将生产与消费、资源与环境、结构与功能有机地联系 起来。经济系统的结构与功能是否循环顺畅、有效，决定了经济增长的质量和效 益，经济系统的良性循环是低碳发展的有力依托。可持续性。现行经济体系高排放的发展模式对资源承载力和环境容量构成了 严重威胁，要实现经
4、济发展的可持续性，必须改变以往高排放为特征的发展模式， 构建一种更清洁、更绿色的经济体系。因而，低碳经济首先是一种可持续发展的 经济形态，是经济实现可持续发展的重要支撑和保障。(二)发展低碳经济对广州新型城市化的影响 发展低碳经济是落实科学发展观的必然要求。科学发展观强调经济社会全面协调可持续发展，实现人与自然和谐发展。发展低碳经济与以往广州推进的循 环经济、节能减排、清洁生产等一脉相承，都是构建绿色经济体系的重要内容， 与可持续发展战略所强调的内涵也基本一致。总之，发展低碳经济可以更好地贯 彻落实科学发展观，助推广州在科学发展、绿色发展的道路上实现新的跨越。发展低碳经济是建设宜居城市的有效途
5、径。如何借新型城市化建设的强劲东 风，建设一个更舒适、更绿色、更生态化的城市是广州后亚运时代城市发展和建 设的重要内容。而发展低碳经济是建设宜居城市的有效途径，通过降低排放水平， 可以加快淘汰落后产能，优化产业结构，构建绿色经济体系，在经济适度增长的 基础上，营造优美的城市环境，把广州建设成人与自然和谐发展的花城、绿城和 水城。发展低碳经济是转变发展方式的重要载体。低碳经济的本质是转变经济发展 方式，努力构建低消耗、低排放、高效益的绿色经济发展新模式，注重新能源技 术、节能技术的创新突破。通过发展低碳经济，可以有效探索探索经济发展方式 的转型之道，为建设国家中心城市奠定良好的产业基础。发展低碳
6、经济是广州新型城市化道路的经济路线图。无论走什么样的城市化 发展道路，经济增长都是城市化发展的重要基础，因而选择什么样的经济发展方式和经济形态，直接关系广州产业后劲及竞争力的提升。低碳经济是广州构建绿 色经济体系，走新型城市化发展道路重要的经济路线图，也是新型城市化发展的 重要战略目标和核心任务，对新型城市化发展将起着积极的引领与推动作用。(三)低碳经济浪潮对广州经济发展可能形成的影响加快产业转型升级，提高经济发展的质量和效益。低碳经济浪潮对广州经济 发展而言是机遇与挑战并存，通过持续不断的降低排放水平，短期来看经济增长 速度有可能放缓，但长远来看利远远大于弊。广州在这场低碳经济发展的浪潮中，
7、 掌握这种新经济形态的发展规律和演变趋势，抢占低碳经济发展的先机与制高 点，构建与低碳经济发展要求高度契合的绿色经济体系，并借此契机实现经济发 展方式的转型与升级，在推动低碳经济发展中提高经济发展的质量和效益。淘汰落后产能，建立符合低碳要求的产业体系。发展低碳经济则是国际社会 为有效控制温室气体排放，应对国际气候变化而做出的共同选择，是国际社会面 临的共同任务。因而，广州必须对这种新的经济形态予以高度关注和重视，紧跟 绿色经济的发展浪潮，在这场事关广州未来发展的经济浪潮中寻找发展机遇，痛 下决心建立淘汰落后产能的倒逼机制，逐步建立与低碳经济发展要求相适应的产 业体系，以保持经济发展的活力，增强
8、经济发展的后劲。改善能源结构，加快新能源开发、推广与使用。 为严格控制碳排放，不仅 要求在工业领域，而且在交通、建筑、流通等生产生活领域，必须有效改善能源 结构，加快新能源开发、推广与使用，以新能源、清洁能源逐步替代高碳能源使 用。因此，低碳经济发展浪潮会在一定程度上助推广州新能源发展与使用，使广 州加快成为新能源推广与使用的先锋城市，树立国家中心城市新能源开发与使用 的新标杆。“低碳壁垒”一定程度上影响广州产品出口。欧美发达国家凭在基本实现了 从传统产业向现代产业的转型升级后，对发展中国家，尤其是我国的产品出口设 置了更高的排放、环保等门槛，使得我国产品出口面临更为严格、苛刻的“低碳 壁垒”
9、。因而，如何有效地突破发达国家的“低碳壁垒“，引导企业更好地适应低 碳经济发展浪潮，在新一轮的经济竞争中寻找和开拓发展商机也是发展低碳经济的重要内容。表1：广州市2009-2010年能源消耗基本情况项目 单位 20092010 增长率() 能源消耗 万吨标准煤 558636603439 802 其中：工业 294747301103 216 电力消耗亿千瓦时56708625901037 其中：工业 3098834972 1286 地区生产总值能耗 吨标准煤万元 0651006210461 地区生产总值电耗 万千瓦时万元 0066100644 253 工业增加值能耗 吨标准煤万元 09654087
10、53 933 工业增加值电耗 万千瓦时万元 0101501017020二、广州市低碳发展现状及与先进城市的比较分析发展低碳经济，既要充分了解广州能源消费和使用情况，还要与国内相关城 市碳排放情况进行比较分析，从而为制定科学的对策建议提供科学依据。表2：广州市2009-2010年能源消费构成情况单位：万吨标准煤20092010数量构成()数量构成()合计558636100603439 100生产消费49903989335377168911其中：第一产业87881769403156第二产业3037。0060863104365144其中：工业29474759063011034990弟二厂业18655
11、137382178773611生活消费59597106765723lO89其中：城镇4347672954893381l农村16121270516790278从表l可以看出，由于“十一五”期问广州大力推进节能、降耗、减排， 能耗水平在不断降低。2010年，地区生产总值电耗、地区生产总值电耗、工业 增加值能耗分别同比下降461、257和933，说明广州节能减排的成效比较90显著。；(一)广州市能源结构分析 广州能源消费中以生产领域和城镇地区所占比例较大。近年来，由于大力实施循环经济、节能减排、清洁生产等旨在推动绿色发展的相关措施，因而广州地 区生产总值能耗在不断下降。但在能耗不断下降的同时，广州仍
12、未改变以化石能 源为主的能源消费结构，这使得发展低碳经济仍面临较大挑战。 从表2可以看出，2010年，广州市能源消费构成中，生产消费所占比例为8911， 生活消费所占比例为1089。在能源生产消费构成中，第二产业占比接近六成， 比例达到5773，第三产业占4052。在能源生活消费构成中，城镇占了7445， 农村占2555。能源消费中仍以传统化石能源为主。从表3可以看出，2010年，广州市外 净调入和净进口的能源中，外省(区、市)净调入量所占比例为6702，净进 口量所占比例为3298。说明广州能源结构以外省调入和进口为主，对外依存 度较高，这无疑增加了广州经济发展的风险性和不安全性。表3：广州
13、市2010年能源消费总量调入和进口情况单位：万吨标准煤项目 能源总量占净调入和净进口比例() 可供本地区消费的能源量602616其中：外省(区、市)净调入量3904046702净进口量1921363298 注：本表中，外省(区、市)净调入量=外省(区、市)调入量一本省(区、市) 调出量，净进口量=进口量一出口量。表4：广州市2010年平均每万元地区生产总值能源消费量情况项目单位2010能源消费总量吨标准煤万元06210其中：煤炭吨万元02979电力万千瓦时万元00644原油吨万元O1213从表4可以看出，2010年，广州市平均每万元地区生产总值能源消费量中， 按标准煤折算，煤炭所占比例为342
14、1，原油所占比例为2791，电力所占比9l例为2582，反映出广州地区生产总值增长所依靠的能源消耗仍以化石能源为主。表5： 广州市2000-2010年用电总量情况 单位：万千瓦时 年份 用电总量 生产用电 所占比例 生活用电 所占比例()()200023631741945091823l4180831769200125402012072950816146725118392002284901523735748331475441166920033349712280435783725453551628200438463753228990839561738516052005425667735370048
15、309719673169l200646942343898916830679531816942007527125843720148294899244170620085459185447214081929870451808200956708104559439804011113711960201062589835075414810911835691891注：此表用电总量情况为广州市供电局统计口径，特此说明。 从表5可以看出，2000-2010年，广州无论是生产用电还是生活用电，都随着经济的快速发展而呈现逐年增长的态势，在用电总量中，生产用电所占比例 达八成以上。(二)广州市二氧化碳捧放情况分析从表6
16、可以看出，广州市碳排放量、二氧化碳排放量及人均排放量都呈现逐 年递增趋势，2010年二氧化碳排放量已达N142亿吨，人均二氧化碳排放量达到 1118吨人。尤其2006年以来，广州人均二氧化碳排放量逐年上升，到此2010 年广州人均二氧化碳排放达N305吨碳人。表6：2003-2010年广州碳排放量、二氧化碳排放量及人均排放量情况人均二氧化 碳排放量二氧化碳排常住人口人均碳排放 碳排放量 (万吨碳)放量(万吨)(万人)量(吨碳人) (吨人)200321757779778120042624509623182005283402i039141200629724710899069966629810942007
