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1、发展与挑战中国城镇供热协会副理事长徐中堂二十世纪八十年代初，在我国城市建设和发展热电联产集中供热是节约能源、减少环境污染走可持续发展道路的有效途径。目前，为了深入贯彻科学发展观，落实节约资源和环境保护的基本国策，要以节能减排的战略高度认识在城市建设和发展热电联产集中供热的重要地位。发展自改革开放以来，我国的热电联产集中供热事业得到迅速发展，特别是进入二十一世纪以来热电联产集中供热发展更快。截止2 0 0 7 年热电联产6 0 0 0 千瓦以上的供热机组容量达8 5 7 8 万瓦千，占全国发电机组容量的1 8 ，我国热电联产装机容量已跃居世界前三位；城市集中供热面积为3 0 亿平方米，占北方采暖
2、地区城市建筑采暖面积的7 0 左右。我国城市热电联产集中供热的发展具有以下主要特征：1 、热电联产集中供热节约能源和保护环境的突出作用已被国家、城市政府、有关部门，热电和供热企业及全社会所认同。实践证明，O 6 “ - “ 5 万瓦千的发电机组，发电煤耗均在6 0 0 克度左右；改扩建为热电厂后，背压机组发电煤耗大幅度下降为2 0 0 克度左右，抽凝机组也下降为3 5 0 克度以下，节煤效益十分显著。热电厂与区域锅炉房相比供热耗煤均为4 0 公斤吉焦左右( 以热量法计算)，区域锅炉房供热耗煤均在5 0 公斤吉焦以上，而分散小高炉供热煤耗高达6 0 公斤吉焦以上。在环境保护方面热电联产更优于区域
3、锅炉房和小锅炉房，热电厂锅炉容量大，烟囱高达1 0 0 米以上，都装有除尘设备，除尘效率高达9 0 左右，大大的减少空气环境污染。2 、发展速度快。进入二十一世纪以来，城市集中供热面积以2 亿平方米年的速度快速增长，由二十世纪末的1 4 亿平方米迅速增长至2 6 亿平方米。3 、结合我国是以煤为主要能源的国家( 煤在我国一次能源结构的约占7 0 左右) 的实际情况，结合我国城市热电联产集中供热事业发展的实际历程，已形成以热电联产为主、区域锅炉房为辅，其他热源方式为补充的城市集中供热发展的基本方针。4 、在我国十五个省、直辖市、自治区等采暖地区1 3 2 个地级以上的城市都有城市集中供热设施。5
4、 、城市热电联产集中供热发展的技术特征是：1 ) 随着城市供热规模的发展，中等城市热电厂装机容量一般为0 6 、1 2 、2 5 、5 、1 0 、万千台，在大、特大城市2 0 0 M W 和3 0 0 M W 的大容量、高参数的供热机组广泛使用，采暖期间节约能源的效果明显，在城市供热发展中显示出巨大潜力；2 )城市热源向热电厂和区域锅炉房联合供热系统发展；3 ) 城市热力网向管道大1 3 径、供水高温度、高压力等高参数发展；4 ) 热力管道由地沟敷设基本过渡到应用无地沟敷设的直埋技术。北京市热电联产集中供热是我国典型的，先进的代表。热电联产总装机容量为3 3 0 万瓦千，其中燃煤机组2 5
5、0 万瓦千，天然气联合循环瓦千；区域锅炉房总装机容量1 6 0 8 兆瓦源，承担着1 2 0 0 0 万平方米供热面积。北联产集中供热是世界规模最大的，技术备水平、管理水平是全国最先进的。挑战G O N G R E G U A N L I D O N G T A I 重点关注几组8 0 万护环境的优越性是任何其他以燃煤作为燃料的方这些热式所不能代替的，尤其是在实施节能减排的战略荨市热电决策中，热电联产集中供热的作用更为主要和举K 平、设足轻重。那么，热电联产集中供热在发展的过程由柏r k 办全m 砷 量办皿舌的闰骊啼9 峦甘盾F E I进入二十一世纪以来，热电联产集中供热面临着严峻的挑战，以热
6、电联产为主、区域锅炉房为辅，其他热源为补充的城市供热格局受到严重的冲击。二十世纪末城市供热热源供应总量中，热电联产占6 3 ，区域锅炉房占3 6 ；发展到2 0 0 6 年末，城市供热热源供应总量中，热电联产下降为5 0 左右，区域锅炉房上升为4 5 以上。特别是东北三省的省会城市，热电联产供热总量占城市供热总量3 0 以下。其中沈阳城市集中供热总面积为1 2 亿平方米，热电联产仅占2 3 0 0 万平方米；长春城市集中供热总面积为1 亿平方米，热电联产仅占2 0 0 0 万平方米；哈尔滨城市集中供热总面积为l 亿平方米，热电联产仅占2 0 0 0 万平方米。以上三个城市热电联产在供热总量中所
7、占比例均在2 5 以下。“三北”( 东北、华北、西北) 地区的地级以上城市的热电联产集中供热发展较好，热电联产在城市供热总面积中占的比例较大，其中唐山热电联产供热面积2 0 0 0 万平方米，占集中供热面积9 5 以上；牡丹江热电联产集中供热面积1 3 0 0 万平方米，占集中供热总面积7 0 以上；赤峰市热电联产集中供热面积1 1 0 0 万平方米，占集中供热总面积7 0 以上。但是，以上这些城市热电联产供热机组装机容量较小，一般均为1 2 2 5 5 0 1 0 0 万瓦千的机组。可以肯定的说，在城市建设和发展热电联产集中供热，对我们这个以燃煤为主的国家来说是最佳供热方案。热电联产集中供热
8、节约能源、保有以下几个方面。1 、体制问题。绝大部分热电厂都是中央直属企业，而经营城市热力网的供热企业由城市政府管理。城市供热系统由热源、热力网、热用户等三个有机的、不可分割的部分组成，由于热源和热力网的管理部门条、块分割，体制不顺，经常出现这样和那样的矛盾，严重的影响城市供热正常运行。冬天天气最冷的时候( 春节前后) ，是城市居民最需要大量用热的时候；热电厂为了完成发电任务，不执行国家规定的“以热定电”的原则，满足不了城市居民供热需要。这个时候城市政府的市长为了社会稳定、保一方平安，不得不到热电厂请求增加供热量。这是城市政府最烦恼、最无奈而又不得不去做的事情。因此，2 0 世纪末，在我国三北
9、采暖地区许多城市开始建设大型区域锅炉房，实施集中供热。哈尔滨、长春、沈阳等城市分别建设4 0 1 2 0 吨时大型区域锅炉房两座、三座、三座，向城区供热。使区域锅炉房集中供热的面积大大的超过了热电联产集中供热的面积。2 、机制问题。热电联产集中供热是2 0 世纪8 0 年代初在改革开放大好形式下，彭勃发展起来的新的城市基础设施和新的事业，熟电联产集中供热涉及国家、城市政府、热电企业和城市供热企业、居民热用户等诸多方面的利益和关系的协调。对于国家，是实现节能减排重大战略决策不可缺少的组成部分；对于城市政府，既是实施节能减排的重要措施，也是北方城市基础设施的重要组成部分，满足城市居民用热需要，并能
10、保持社会稳定；对于热电企业可以提高能源利用效率重点关注G O N G R E G U A N L I D O N G T A I，降低发电煤耗，节约能源，降低成本，取得很好的经济效益；对于供热企业，与区域锅炉房相比可以得到高参数、高品质的热力资源，能源利用效率也很高，降低供热煤耗，有利于建设供热半径大、供热范围广的城市热力网；对于居民热用户，可以得到价格实惠、品质好、连续性好的供热服务。因此，满足上述各方利益，协调各方关系，调动各方建设和发展热电联产集中供热的积极性，对推动热电联产集中供热迅速健康的发展十分重要。然而，这些年来在热电联产集中供热发展过程中，上述各方的利益问题始终没有得到科学的、
11、合理的、公正的解决。热电联产集中供热节约能源的经济效益全部归热电企业，致使热价偏高，造成城市居民热费负担过重，收缴热费困难，一直困扰着各级城市政府和居民群众，严重的影响和阻碍了热电联产集中供热的发展。现将一些城市热电联产供热价格与区域锅炉供热价格对比如下：供热价格情况表热电联产区域锅炉 城市供热价格供热价格 ( 元平方米)( 元平方米)北京2 41 9 8哈尔滨2 4 1 51 9 3 0长春2 52 3 5沈阳2 0 4 51 9大庆3 0 53 0承德1 91 8青岛2 01 9 1 3从表中看出，对于能源利益效益高( 8 0 左右) 、供热煤耗低( 4 0 公斤吉焦) 的热电联产集中供热
12、与能源利用效率低( 6 0 左右) 、供热煤耗高( 5 0 一6 0 公斤吉焦) 区域锅炉房集中供热相比，出现了热电联产集中供热价格反而高于区域锅炉房集中供热供热价格的不合理现象，据有关渊资料介绍：热电联产供热耗煤为9 6K g ( 标煤)时采暖期，区域锅炉房供热耗煤为2 4K g ( 标煤) m l 采暖期，二者相比热电联产节煤1 4 4K g (标煤) 口采暖期。然而，热电联产热价高于区域锅炉房热价是何等的不合理! 如何解释这个问题呢，电力行业专家有三种看法：一是根据能量守恒定律，以热量法计算电价和热价，是合理的；其他更合理的方法，计算复杂，不可取。二是目前国际上对热电联产集中供热的热、电
13、煤耗比分摊有三种方法。热量法，是好处归电法，把节约能源的经济效益全部归电( 供热耗煤为4 0 公斤吉焦) ；焓降法，是好处归热法，把节约能源的经济效益全部归热( 供热耗煤为1 2 公斤吉焦) ；火用法，节约能源经济效益热、电共享，科学合理分摊热、电煤耗比( 供热耗煤2 3 公斤吉焦) 。三是电量法，供热煤耗，供热成本以及热价的制定应以机组供热减少的供电量、总的供电成本为依据，及以电量为基准。现在，清华大学江亿院士又提出等效电法。即热电厂总耗煤量减去发电耗煤量( 以3 5 0 度为准乘以总发电量) 为供热耗煤量。从电力行业专家的分析看出，外行人也知道用那种方法分摊热电联产热、电煤耗比，制定热、电
14、价格，更为科学合理；然而，内行的“电老大”却以更合理的分摊方法，计算复杂为借口，瞒天过海，抱着热量法死死不放，维护部门利益。加上国家个别部门偏袒，热电联产集中供热节约能源的经济效益始终不能得到科学、合理的分配，严重的挫伤了有关各方发展热电联产集中供热的积极性，这是进入2 1 世纪以来热电联产集中供热受到萎缩的最根本的原因。与此同时，严重影响着北方采暖地区( 1 5 个省、直辖市、自治区) 实现国家节能减排战略目标。也可以说，阻扰和干扰了国家节能减排战略目标的实现。但是，唐山市热电联产集中中城市发展最好的城市，集中供平方米，其中热电联产集中供热其热电联产集中供热得到发展的本着热电联产节约能源效益
15、热、G O N G R E G U A N L I D O N G T A I 重点关注邑我国大、关于发展热电联产的规定第2 l 条明确指出，只达2 0 0 0 万“热电联产热价、电价的制定应充分考虑热电厂石以上。究节约能源、保护环境的效益，在兼顾用户承受能夏因，就是力的前提下，本着热、电共享的原则合理分摊， 的晤l i l I I制定公平合弹的价格一然而汶粲政笛根太也制定热价。2 0 0 3 年以前，供热价格不足1 0 元吉焦：2 0 0 4 年调整为1 4 吉焦。这个供热价格水平是科学、公平合理的，低于全国平均水平( 2 0 一2 2 元吉焦) 6 8 元吉焦；低于北京2 7 元吉焦1 3
16、 元。从而，调动了各方建设和发展热电联产集中供热的积极性，保障了城市居民冬季采暖用热的需要。3 、国家支持发展热电联产集中供热的政策不到位2 0 世纪8 0 年代，在国家有力的支持下和城市政府重视的情况下，热电联产集中供热壮大、发展起来的，也是改革开放以来我国经济迅速发展推动的结果。在此期间，国家和各省、市政府制定了一系列鼓励、支持发展热电联产集中供热的政策与法规。主要有：中华人民共和国节约能源法和大气污染防治法、国务院( 1 9 8 6 ) 2 2 号文件关于发展城市集中供热的意见和国家纪委、经贸委、环保总局、建设部( 2 0 0 0 ) 1 2 6 8 号文件关于发展热电联产的规定等。上述这些法规和政策为推动热电联产集中供热的发展，起到了积极的作用。然而，有些文件精神没有得到认真的贯彻和落实，最重要的就是涉及国家( 节能减排的大局) 、城市政府、热电企业、供热企业、城市居民群众等诸多方面的利益问题，没有得到科学合理的
