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1、赴泸杭学习考察报告赴泸杭学习考察报告为学习借鉴外地社区建设先进经验，提高我市社区工作者管理社会公共事务和服务居民的能力和水平，促进社区建设创新发展。 二、各地二、各地经验经验做法做法（一）形成了“有场地、有专人、有经费”办事的格局1、政策措施推动。各地将社区基础设施建设、工作经费、人员补贴待遇等真正纳入财政预算和经济与社会发展总体规划，建立了随经济社会发展投入自然增长的长效机制，保证社区工作正常开展。上级党委、政府通过召开社区建设专题会议、经验推进会等形式，督促地方党委、政府履行社区建设属地管理责任，加大领导、资金、力量等方面的投入，推动社区建设整体推进，均衡发展。威海市实行分税制财政管理体制
2、改革，街道所得财政分成部分的70%以上投入社区建设，社区经费按照每千户1万元列入预算。各地参照当地平均工资标准，核定社区工作者补贴标准，用待遇留人，稳定队伍。杭州、宁波社区工作者生活补贴分主任、副主任、委员3个级别，根据每人的工作年限、职务等级等情况，细化为12个不同档次。2002年以来，先后5次调整补贴标准，并为社区工作者办理了“四险一金”（养老、医疗、失业、意外保险和住房公积金）。2、领导机制完善。南京市提出“社区建设，千关键、万关键，领导重视最关键”，健全完善了社区建设领导机制，明确了部门责任分工，市委秘书长牵头抓社区部门工作准入，市政府秘书长牵头抓和谐社区创建，组织部负责社区党组织建设
3、，建设局负责解决办公用房，财政局负责资金投入，市纪委负责监督党委、政府文件责任落实，民政局负责业务指导，确立了一个宗旨（服务居民），两条主线（居民自治，自我管理），三大原则（政府指导、共建共驻，城乡统筹）的指导思想，市、区、街三级在人力、物力、财力上全力支持社区建设。由于各级领导对社区建设的高度重视和各部门的通力合作，南京市的771个城市社区和603个农村社区全部实现了规范化。3、基础设施先行。所参观的社区硬件设施完善，搭建了居民活动的平台，创造了开展服务的基础。都建立了“一站式便民服务中心”，内有显著的岗位标牌，规范的各种档案，先进的电子显示屏，实用的便民服务卡，催人奋进的荣誉墙柜，多功能的
4、活动室。室外设立了封闭式橱窗、宣传栏、公告栏和电子显示屏。各地社区服务用房的解决渠道主要有政府投资置换、物业公司提供、街道所有的房产出租收回、开发商按比例配置等。加格达奇区7年投入1.2亿元建设社区基础设施，平均面积1000平方米以上，各种配套设施齐全。大庆市6年投资1亿元建设社区用房，平均面积800平方米以上。杭州市按每百户30平方米的标准规划社区办公、活动和服务用房，统一按“五室三站二栏一校一场所”配备（五室：办公室、党建室、警务室、阅览室、活动室；三站：社区服务站、劳动保障站、卫生计生服务站；二栏：宣传栏、居务公开栏；一校：市民学校；一场所：健身娱乐活动场所），与新建小区开发同步设计、建
5、设和投入使用。苏州市华通社区建有社区保障、医疗卫生、计划生育、中介机构、法律援助5个服务站。南京市沿河社区建有4个市民广场，居民出户2分钟就近到达。青岛市仙游路社区建立1000多平方米的社区邻里中心，内设活动区、服务区和办公区，集服务、娱乐、休闲、学习为一体，增强了居民邻里间的凝聚力和向心力。（二）加强了社区各类组织和队伍建设一是发挥社区党组织的核心作用。杭州、威海社区设立党委，楼宇设立党支部，楼栋设立党小组，把社区党组织建成了党在城市基层严密的“组织网”和有效的“工作网”。大连市天兴社区党总支实施“以人为本、服务社区、与时俱进、打造品牌”的党建思路，开展了“暖党员心、固党员根、凝党员魂、聚党
6、员力”社区党建特色工程，党员与辖区单位共同开展了“七携手”（携手共兴区域经济、携手共办社区服务、携手共育四有新人、携手共建五好支部、携手共美社区环境、携手共保社区平安、携手共创文明社区）活动，得到贺国强同志的充分肯定。宁波市华光城社区设立党员服务咨询站，在职党员任党建联络员，辖区单位党组织负责人参加社区党建联席会，创建了治安、帮扶、卫生、护绿等党员“一人一岗”奉献岗，形成了社区党建资源全覆盖。青岛市仙游路社区打造“一个党员一面旗帜”，成立了党员宣传队、寻访队、帮扶队、突击队、义工队等组织，定期开展活动。南京、苏州加强社区党的工作力量，增设专职副书记。杭州100名以上党员的社区，配两名专职党务干
7、部（党委书记和专职委员），每个社区拨党建专项经费2万元。各地社区党组织引导离退休党员参与到社区党支部、市民学校、老年活动中心、群众联系所、调解委员会、妇女儿童维权站、体育文化中心、楼院管理等群众性组织中，担任支部委员、教员、辅导员、调解员、顾问、楼院长、小组长等，充分发挥老党员在服务群众、参与社区日常管理中的积极作用。二是发挥社区工作者队伍的主体作用。各地通过选举、招考、聘用、安置“军嫂”和退伍军人等渠道，组建、培养了一支高素质的社区工作者队伍，她们熟悉上级政策，善于做群众工作，想事干事，在居民中威信很高。南京市建邺区出台了社区工作者管理办法，统一了考评标准和程序，把握“考、教、留”三个要点，
8、每年利用党校阵地，聘请专家教授进行专题讲座，形成了一整套教育培训办法，提高了社区工作者能力建设。杭州市实行区、街道干部下派社区挂职锻炼制度，大中专毕业生进入机关事业单位之前，先在社区工作2年以上。大连市鼓励大学生到社区工作，自愿进社区工作的，当年最低工资不低于1200元。苏州市每个社区至少配备一名全日制毕业大学生，加快社区工作者队伍知识化、年轻化、能力化进程。宁波、杭州以“40、50”人员为主，在社区设立公益性岗位协管员，每月补贴500元，协助做好劳动、计生、入户摸底、卫生保洁及紧急繁杂、任务量大的工作。三是发挥社区社会组织的参与作用。南京、宁波注重培育发展各种类型的社区协会，各社区建立了5个
9、以上的群众活动组织和3个信誉好、服务优的民办非企业单位。大连市天兴社区成立了摄像、桥牌、读书等协会和艺术表演团、老年交谊舞队、太极拳队等36个社会组织，文体活动形式多样，社区图书室、活动室、排练大厅无休息日开放。青岛仙游路社区老年组织提出了“60岁学电脑、65岁学驾照、70岁学英语”的学习口号，成立了“公益课堂”，有知名度的专家教授为讲师团成员，进行奥运英语、文明礼仪、养生保键等培训，在欢愉的课堂教学中，老年人品味到学习的乐趣，丰富了晚年生活。四是发挥社区志愿者队伍的服务作用。宁波市每个社区专门设立了社区志愿者工作专职岗位和人员，具体负责招募、组织、管理、建档等工作。各地街道、团委与社区紧密协
10、作，确定社区志愿者服务日，有专业或一技之长的志愿者为社区居民无偿服务，开展义诊、保洁、助老、理发、书法、绘画、修理小家电、义演等活动，以实际行动向社会传播了文明，奉献了爱心。在社区学校里，辖区教师辅导居民学习文化，擅长书法的教书法爱好者练习书法，有文艺专长的无偿传授声乐知识，营造了团结互助的生活氛围。南京沿河社区志愿者循环服务22年，最初受到志愿者服务的人参与到志愿者服务队伍中来， “自愿、奉献”的志愿服务精神，促进了社会风气的良性循环，社区大家庭更安定和谐。青岛、威海成立了志愿者协会，形成区、街道、社区三级服务网络，加强会员规范化管理，上下联动，运转高效，经常开展环境治理、慰籍老人、扶贫助弱
11、、文明劝导等活动。（三）全方位打造了“以人为本”的社区服务品牌1、服务体系多元化。各城市都建立了街道社区服务中心，服务功能完善，实行“一站式”服务，一般设有就业保障、卫生计生、城管服务、老年文化、党建指导、宣教培训等6大服务内容，能够办理居民的日常事务。社区服务中心里图书室、阅览室、谈心室、书画室、棋牌室、健身室、爱心超市等一应俱全，居民在这里学习、健身、娱乐、活动，乐此不彼，社区成为居民接触社会的窗口、修身养性的场所、发挥才能的舞台、休闲娱乐的好去处、心灵沟通的港湾。居民群体经常活跃在社区，成为社区工作强有力的参与者、推动者。威海市环翠区按照“组织网络化、内容多元化、方式社会化、经营产业化、
12、管理信息化、理念人性化”原则，建立了社区“便民、福利、公益”三大服务体系，社区开通24小时值班服务热线，服务中心设立触摸式信息咨询屏幕，建立了630多个服务网点， “及时、就近、有效”为居民服务。 以“为居民服务、靠居民参与、让居民满意”为服务宗旨，开展“进百家门、知百家情、解百家难、交百家心”服务活动，开展了“居家养老”、 “家庭事务代办”、“便民所”等系列温馨特色服务。南京市建邺区制定了居委会形象与功能设计方案，全面推行“一站式”服务。杭州市社区为居家老人建立“呼叫通讯网”，紧急事情一按键，社区第一时间做出反映，急难问题得到及时处理和解决。2、服务载体系列化。社区开展的“为老服务、为小服务
13、、为居民服务、为社会服务”各具特色。青岛市市南区各社区建立了“邻里中心”、 “爱心救助超市”、 “等服务平台，打造辖区居民“一刻钟医疗、购物服务圈”。仙游路社区开展了“三送”活动， “市民大讲堂”和“百姓论坛”，常年在社区传播科普知识， “党员义务医疗队”、 “党员惠民驿站”等常年义务为群众提供医疗卫生、助老助残、房屋维修等服务。苏州华通社区对辖区有水工、木工、电工、泥工等技术专长的居民，进行登记造册，发放便民利民服务联系单，居民有需求随叫随到，服务进家门。宁波市华光城社区的家政服务中心提供各类家居服务， “驾驶员之家”为出租车司机提供诸多便利， “四点钟”学校帮助未下班居民看护放学儿童， “
14、图书银行”引导居民捐书共读，生活学校教居民摄影、烹饪等技能， “老年互访团”开展邻里互访、生活互助、娱乐互享、网络牵情活动。3、服务理念特色化。杭州市下城区制定了“自治型、服务型、生态型、学习型、平安型”社区目标体系，威海市打造“就业型、保障型、健康型、平安型、文明型”建设，这些内容涵盖了社区全方位的服务功能，集中反映了居民对社区服务的满意度和认知度，展现了建设和谐社区的共性要求和个性化特色。青岛市楼院管理规范化，按照“一居一特色、一楼一品牌”的目标，全面开展“党员先锋”、 “文化书香”、 “军民共建”等“特色和谐楼院”创建活动。南京市沿河社区宣传栏设置“治安晴雨表”，把社区近期发案情况和防范
15、重点向居民公示和提醒，深入人心。威海市环翠区社区内重要地段安装24小时电子监控设备，推进社区治安由公安专业性向社区联合性转变。南京市创立了统一的社区区标，为形象化的“鸟”飞行形状态，好似汉字“归”的左半部，构思巧妙，设计独特，极具人性化。青岛市“邻里一家亲”、宁波市“服务人、关爱人、凝聚人、教育人”、南京市“人归社会鸟归巢，爱聚邻里水凝川”等社区特色服务理念，一进入社区，给人回家的感觉。4、服务活动多样化。加格达奇区光明社区制发了居民爱心存折，发给每个居民，辖区居民帮助他人所做实事如实记录，一份本人留存，一份交社区存档，本人需要帮助时，社区依据爱心存折向社会寻求救助，引导激励居民关心他人，奉献
16、爱心。大庆市东胡社区以“和睦大家庭、邻里一家亲”为目标，根据楼内居民特点，开展“邻里和睦”、 “文明卫生”等主题“绿色文化楼道”创建活动，错落有致张贴辖区居民创作的图画、书法等作品。大连市天兴社区开展了亲情、爱情、邻里情“三情”系列活动，选出孝敬公婆、尊老爱幼、扶贫帮困等先进典型。社区还设立了人大、政协工作站，每月25日为接待居民日，代表、委员做客社区，倾听百姓呼声，反映公众建议，架起了代表、委员联系群众的桥梁。威海市加强社区便民读书、阅报、健身、文艺活动等场所建设，开展了“激情广场大家乐”、 “民间艺术表演”、 “纳凉文艺晚会”、 “温情邻里”、 “邻居节”等活动，家庭文化和社区文化交相辉映。威海市环翠区组织居民开展“一个单元一家人”、 “一个社区一家亲”活动，融入社区大家庭，生活上相互帮助，精神上相互关爱，感情上相互交流，摩擦上相互谅解，建立群众互助组织1500个，参与居民达8万人。5、自治服务规范化。各地均为每50户设立一名居民代表，每年至少召开两次居民代表会议，听取社区工作汇报，研究社区发展大事。青岛市市南区修定了社区居委会工作制度，明确了任务，实行承
