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1、浅谈我国贫富差距扩大的原因及对策浅谈我国贫富差距扩大的原因及对策（宁夏大学生命科学学院 宁夏 银川 750021） 摘 要: 随着我国社会主义市场经济的不断推进, 社会贫富差距日益成为人们关注的热点 问题, 并已成为影响我国经济社会进一步稳定发展的焦点问题。本文重点分析造成我国贫 富差距拉大的成因：既有历史的原因, 又有现实的原因; 既有合理的成因, 又有不合理的成 因。未来很长一段时期内, 我国的贫富差距仍将呈拉大趋势。并就缩小贫富差距提出了几 条建议。 关键词：贫富差距、基尼系数、分配制度设计缺陷、市场经济。On the widening gap between our country a
2、nd countermeasuresSuiqun Yang Xiangdong Ma Yuanyuan Jia Pengcheng Hao Junlong Hai(Ningxia University academy of life science Ningxia Yinchuan 750021)Abstract Objective:along with our country socialist market economy continues to advance, the gap between rich and poor has increasingly become the focu
3、s of people, and has become our country economic society further influence the steady development of focus. This paper focuses on the analysis result in the gap between rich and poor gap causes: both historical reasons, and the cause of reality; Both reasonable cause, and not the cause of the reason
4、able. The future for a long time, our country of the gap between rich and poor will still is widening trend. And will narrow the gap between rich and poor put forward several Suggestions.Key words: the gap between rich and poor, the gini coefficient, distribution system design flaw, and market econo
5、my. 改革开放给中国的经济注入了前所未有活力的同时也使得人民群众的收入水平和生活质量有了显著提高。人均 GDP 由 1978 年的381 元增加到 2008 年的 2364 元，增加了 62 倍多。但是，我们也应该看到我国经济的高速增长的同时，具有代表性的衡量贫富差距指标基尼系数也在逐年攀升，根据国家统计局的资料显示:1988 一1990 年，全国基尼系数由 0.341 上升到 0.343，平均每年上升0.001;1990 一 2000 年基尼系数由 0.343 上升到 0.417，平均每年上升0.007，2000 一 200 年基尼系数由 0.417 上升到 0.485，平均每年上升 0.
6、097。按官方公布的基尼系数 2008 年己达 0.49。基尼系数显示了我国贫富差距已经超过国际警界线，并且鸿沟日趋增大。数字最有力的证明了这一事实:我国的贫富差距问题，初始于 20 世纪 80 年代，凸显于 90 年代，激化于最近几年。贫富差距过大不仅将给社会和经济发展带来很大的负面影响，而且直接导致社会的不稳定。那么，面对我国现阶段存在贫富差距日趋拉大的现状，如何治理现阶段我国贫富差距过大而对社会、经济诸多方面造成的影响，积极探讨治理贫富差距的路径研究具有重要的现实意义？一、贫富差距扩大的主要原因一、贫富差距扩大的主要原因1、 二元经济结构是城乡贫富差距扩大的主要原因二元经济结构: 首先,
7、 在城乡之间筑起一道道壁垒, 阻碍了资金、术、劳动力等生产要素在城乡之间的交流, 削弱了资源配置的效果, 使农民与市民在劳动就业、收入水平、教育医疗、社会保障、生活条件等方面都存在较大差距, 使贫穷落后的农村与先进文明的城市形成明显反差。其次, 城乡投资不平衡。城镇一直是国家投资重点, 对农村的投资长期明显少于城市, 而农村只有依靠自我积累,才能进行相应的建设, 造成农民享受不到与市民同等国民待遇和机会, 成为“二等公民” , 这既导致农村教育、医疗、社会保障等社会事业发展严重滞后, 又加重了农民的负担, 减少了农民的收入, 加剧了城乡发展的不平衡, 导致城乡贫富差距的拉大。2、 行业垄断是造
8、成行业差距的主要原因行业垄断是传统计划经济中“条状分割”的产物。由于行业垄断由政府的主管部门实施, 所以能够创造出完全排斥竞争的效果。垄断行业的高收入, 并非是因为它们创造了最大的市场价值和最多的物质财富, 而是公共权力参入了社会财富分配。垄断行业与一般行业的收入差距, 与它们的经济效益、劳动强度及其劳动复杂程度的差距关联性较低, 与其垄断程度高低及对国有资产处置权力大小成正比。长期以来, 我国电力、电信、金融、保险、烟草、石化等投资收益高的领域, 几乎全由国有资本包揽, 其他资本难以进入, 形成了事实上的垄断经营。因缺乏公平竞争的平台, 垄断行业独享经营机会, 优先占有了属于国家和全体国民的
9、短缺稀有资源, 使得行业平均利润大大高于社会平均利润, 形成行业垄断利润, 由此造成社会财富高度集中于这些行业, 从而极不合理地拉大了行业之间的贫富差距。3、 经济发展不平衡是地区差距的主要原因改革开放以来, 根据“让一部分地区先发展起来并由此带动全国发展”的大思路, 我国将效率原则和效益目标放在区域经济布局和发展的优先地位, 制定并实施东部地区优先发展的非均衡发展战略。东部地区得益于国家的优惠政策和财政、税收、稀缺资源的优先供给以及自身的地理区位优势, 建设成就斐然, 经济飞速增长, 同时拉开了东部与中、西部地区经济发展的距离。实践也证明实施让一部分地区先发展起来 的战略是科学而卓有成效的。
10、问题在于先发展起来的地区带动落后的地区, 先富帮后富, 这后半段的战略思路没能得到有效的贯彻实施, 导致了区域之间的差距扩大。 4、 非法收入是贫富分化的主要原因在我国市场化过程中, 由于权力介入并与资本结盟, 参与市场利益分配, 从而导致贪污腐败、行贿受贿、偷税走私等非法收入成为暴富途径。一是少数官员腐败。根据有关资料, 2004 年全国公款吃喝3700 亿元, 公车消费 3986 亿元, 公款出境旅游 2400 亿元, 公款赌资外流 2000 亿元,合计 12086 亿元。在官煤勾结中, 有官员宣称 宁不当官,决不撤股 , 可见权力参股的受益已远远超过了为官带来的收益。是权钱交易带来巨大的
11、租金。如仅在 1987 年和 1988 年因价格双轨制, 产生上万亿元租金, 其中高达 2000 多亿流入个人腰包。据中国经济体制改革研究会公共政策研究中心课题组计算, 2004 年 新双轨制 形成高达 46787 亿元的租金, 如果没有这些, 2004 年的基尼系数应为 0. 3797, 实际到 0. 465。三是税收制度不健全, 税收的严重流失。根据学者的研究, 近年来全国平均每年流失的各类税收为 5700 亿至 6800 亿元, 占国内生产总值 7. 6%至 9. 1%。四是国有企业因存在产权不明晰、监督缺失, 厂长、经理充当了所有者和经营者双重角色, 其中少数人化公为私, 侵吞国有资产
12、, 自 20 世纪80 年代以来, 国有资产流失累计达 6000 多亿元。据南开大学经济研究所陈宗胜教授等研究发现, 大量的非法收入, 使全国基尼系数, 在1988 年至 1999 年期间平均上升了 17. 82% 。因此非法收入是造成贫富差距迅速扩大甚至出现两极分化的主要原因, 是我国当前贫富差距合理性面临的最主要威胁和挑战。二、缩小贫富差距的积极对策二、缩小贫富差距的积极对策1、加快新农村建设, 推进城乡协调发展 三农问题 始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题。要解决 三农问题 : 一是必须突破二元社会结构的制约, 加快户籍制度改革, 彻底消除城乡壁垒, 保障农民在基础设施建设、教育
13、、医疗、养老保障等方面享有国民待遇, 疏通人口城镇化和产业工人化的渠道, 促进农村剩余劳动力的转移和城乡劳动力的合理分工。二是加大对农业的投入, 改变以往片面突出城市和工业发展、牺牲农村和农业发展的模式, 贯彻工业反哺农业、城市支持农村、 多予少取放活的方针, 加快以工促农、以城带乡的速度,加快农业产业化、科技化、现代化的步伐, 加大对农业科研开发与应用推广的投入, 提高农产品的科技含量, 推动农业增长方式的转变, 实施 特色农业、高效农业、绿色农业 , 多渠道增加农民收入, 缩小城乡差别, 促进城乡协调发展。三是以提高农民素质技能为突破口, 巩固义务教育普及成果, 发展农村职业技术教育, 增
14、强实用农业技术培训、指导, 培养有知识、懂技术、会经营的新型农民, 同时要放开农民, 放活农村, 保护农民权益, 相信农民力量, 充分调动农民创造财富、建设家乡的主动性、积极性, 为现代农业持续快速发展提供力量源泉。2、 规范收入分配秩序, 调节收入差距收入分配是关系社会公平能否实现的核心问题。改革收入分配制度, 一是坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度, 坚持各种生产要素按贡献参与分配。消除垄断特权, 健全公平竞争的市场机制, 实现初次分配的起点和过程公平。二是健全税收征管制度,调整二次分配比例, 在经济发展的基础上, 着力提高低收入者收入水平, 逐步扩大中等收入者的比重,
15、有效调节过高收入, 坚决取缔非法收入, 强化对分配结果的监管, 逐步提高最低生活保障和最低工资标准, 认真解决低收入者的就业、住房、医疗和教育等困难, 遏制地区之间和部分社会成员之间收入分配差距持续扩大, 形成 中间大、两头小的社会阶层结构和利益格局, 增进共同富裕。3、 加强宏观调控, 统筹区域经济协调发展一是在观念上, 高度重视区域统筹, 由不均衡发展模式向均衡发展模式转变, 大力推进西部开发、中部崛起和东北老工业基地振兴战略, 努力缩小地区差距。二是加强宏观调控, 国家应在投资、金融、税收和财政补贴等方面加大扶持力度, 给予适当国家优惠政策, 改善投资环境, 吸引人才、劳力、资本等生产要
16、素向西部流动。三是充分发挥东、中、西部的优势互补, 加大东部和中西部的经济、技术合作, 鼓励东部发达地区支援中西部建设, 促进区域经济协调发展。4、打破行业垄断, 整顿不合理收入, 缩小行业差距打破行业垄断, 一是引入市场竞争机制, 消除行政权力直接配置社会资源, 缩小国家垄断行业的范围, 进一步完善反不正当竞争法#, 尽快制定反垄断法#, 消除垄断利润, 加速某些行业的市场准入, 为市场主体创造公平的竞争环境, 使各行业处于平等地位。二是加强对现有垄断行业、企业内部分配制度的改革和监管, 采取切实措施, 制止一些垄断行业收入分配过分向个人倾斜的政策, 把福利货币化, 隐性收入显性化。同时审计、税务部门应对这些行业执行国家劳动工资政策情况进行定期检查, 对超过工资总额计划发放工资及工资外收入坚决予以制止。5、打击非法收入一要加强法制建设。一方面, 要保护合法收入, 鼓励劳动致富; 另一方面, 要坚决取缔非法收入。非法收入是法制观念薄弱和违法乱纪的典型表现, 消除非法收入, 就必须运用法律手段, 集中力量全面整治, 对侵吞公有财
