山东省地质灾害防治规划

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1、地质灾害 山东省人民政府关于组织实施山东省地质灾害防治规划的通知山东省人民政府关于组织实施山东省人民政府关于组织实施山东省地质灾害防治山东省地质灾害防治 规划规划的通知的通知（2004 年 1 月 16 日鲁政字20048 号）各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构： 山东省地质灾害防治规划（2003-2020 年） （以下简称规划 ）已经国土资源部审查同意， 现就规划的组织实施工作通知如下： 一、 规划是全省开展地质灾害预防、治理工作的纲领性文件，各级政府、各有关部门必须 认真贯彻落实。要按照“各级政府对辖区内地质灾害防治负责”和“预防为主、避让与治理相结合” 的原则

2、，积极开展地质灾害防治工作，努力减轻和避免地质灾害可能给人民生命财产造成的损失， 促进全省生态省建设和经济社会可持续发展。 二、各市以及地质灾害防治任务较重的县（市、区）国土资源行政主管部门要依据上一级地 质灾害防治规划 ，结合本辖区内地质灾害发育现状和发展趋势，编制本级地质灾害防治规划 。 地质灾害防治规划报上一级国土资源行政主管部门和发展计划行政主管部门审查同意后，由同 级人民政府批准并组织实施。 三、各级、各部门要认真落实地质灾害防治的主要任务，编制年度汛期地质灾害防灾预案，积 极开展汛期地质灾害应急调查和应急治理工作。要多渠道筹措资金，开展地质灾害防治示范区建设， 按照“以人为本” 、

3、 “非工程措施为主和易避则避、易治则治”的原则，启动地质灾害综合治理工程。 对规划的实施要责任到人，定期检查督促，确保完成地质灾害防治任务。 省国土资源厅、发展计划委员会负责对规划的组织实施进行协调和指导。 规划由省国 土资源厅负责印发。地质灾害 山东省人民政府关于组织实施山东省地质灾害防治规划的通知山东省地质灾害防治规划（20032020 年）前言 本规划所称地质灾害，是指包括自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的崩塌、 滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降、海（咸）水入侵等与地质作用有关的灾害。 山东省纯自然因素形成的地质灾害数量和规模在全国虽不属于严重的省份，但因既是一个

4、经济 大省（全国 3 个国内生产总值跨万亿元的省份之一），又是一个资源大省，社会经济、人类工程特 别是矿业活动强烈。由人为活动诱发的地质灾害却较频繁，加之城镇化水平较高、人口密度大，一 旦发生地质灾害，造成的损失不容忽视：据不完全统计，全省仅 1998 年以来发生的较大地质灾害 就有 163 起，造成人员伤亡 132 人，其中死亡 30 人，毁坏房屋 2500 余间，良田 4300 余公顷，直 接经济损失 5.2 亿元。而且，近年来由地质灾害引发的纠纷时有发生，所造成的生态环境破坏更是 很难恢复，严重恶化了人们的生存环境。地质灾害已经成为阻碍我省社会经济可持续发展和影响社 会安定的重要因素之一

5、。 目前，我省已经进入了一个非常重要的发展战略机遇期，张高丽同志在 2003 年 6 月 4 日省委 工作会议上所作的报告中提出：“到 2005 年，国内生产总值达到 14000 亿元，年均增长 10%以上。 到 2010 年，国内生产总值超过 21000 亿元，年均增长 9%。到 2020 年，国内生产总值超过 42000 亿元，人均超过 5000 美元，全省总体上基本实现现代化，在确保实现上述各阶段目标的前提 下，要争取更快更好发展，特别是有条件的地方要率先实现现代化。 ”要实现上述各阶段目标，对 资源的需求、开发和其它社会经济活动将进一步加剧，由此引发的各种地质灾害也将随之增多。为 有效

6、地对地质灾害防治和管理提供科学依据，以避免和最大限度地减轻地质灾害给人民生命财产造 成的损失，促进社会经济可持续发展，维护社会稳定，山东省国土资源厅决定编制山东省地质灾 害防治规划 （20032020 年） （以下简称规划 ） 。 编制依据是：山东省地质环境保护条例 ；国土资源部第 4 号令地质灾害防治管理办 法 ；国土资源部 79 号文地质灾害防治工作规划纲要 ；张高丽 2003 年 6 月 4 日在省委工作 会议上的讲话解放思想，干事创业，加快山东现代化建设步伐 ；山东省国民经济和社会 发展第十个五年计划纲要 。 规划期限：基准年为 2002 年，近期到 2005 年，中期到 2010 年

7、，远期到 2020 年。 一、主要地质灾害与防治工作现状 （一）主要地质灾害现状 山东省地貌条件较复杂（见图 1） 、降水时间和空间分布极不均匀，又是矿产资源相对丰富而 水资源严重短缺的省份之一。加之不合理的矿产资源开发、地下水资源的过量开采和其它不合理的 工程经济活动，导致鲁西、北平原区的地面沉降、地面塌陷和沿海地区的海（咸）水入侵等地质灾 害日趋严重，鲁中南中低山丘陵和鲁东低山丘陵区的崩塌、滑坡、泥石流、山前平原、山间盆地、 谷地的地面塌陷和地裂缝频繁发生。 截止目前，我省已发生的地质灾害类型主要有地面塌陷（又分岩溶塌陷、采空塌陷、第四系塌 陷） 、崩塌、滑坡、泥石流、海（咸）水入侵、地面

8、沉降、地裂缝等。其中，除崩塌、滑坡、泥石 流和地裂缝既有自然因素形成、又有人为活动诱发外，其它类型地质灾害基本均由人为活动诱发。 随着我省社会经济的快速发展，对资源的需求、开发和其它重大工程建设项目必然会迅速增加， 由此诱发的各种地质灾害也将会呈进一步加剧之势。 1.地面塌陷地面塌陷.我省的地质灾害以地面塌陷最为突出，尤以采矿引发的采空塌陷最为严重， 其次 是地下水过量开采引发的岩溶塌陷。第四系塌陷仅在鲁西南平原零散分布。地质灾害 山东省人民政府关于组织实施山东省地质灾害防治规划的通知地质灾害 山东省人民政府关于组织实施山东省地质灾害防治规划的通知采空塌陷是由于地下矿体被采出，悬空的地表岩层在

9、重力作用下发生弯曲变形乃至陷落的现象。 我省以煤炭开采造成的采空塌陷（包括沉陷）最为突出，几乎所有大小煤矿都有发生，以济宁、枣 庄、泰安、龙口、临沂、淄博和坊子七大煤矿区最为严重。据不完全统计，全省因采矿而造成的土 地破坏面积已达 537 平方公里，且以每年 30 平方公里的速度递增。其中塌陷面积超过 327 平方公 里，最大中心塌陷深度达 12.5 米，仅常年积水面积即超过 48 平方公里。据预测，我省采煤地面塌 陷面积将以年均 20.4 平方公里的速度递增，2005 年和 2010 年的塌陷面积将分别达 430 和 532 平方 公里。由于我省煤炭资源大多集中分布于山前及山间平原，该区不仅

10、是重要的农业高产区，而且大 中型工矿企业和村镇集中、人口稠密，是当地最重要的经济带。故塌陷所造成的损失也特别巨大。 铁矿采空塌陷虽然发生较少，但突发性强，设防困难。如 1987 年淄博黑旺铁矿朱崖矿区庙子采空 区突发塌陷，使8 户民房陷入塌坑，另100 余间民房遭受不同程度破坏，死、伤各12 人。 岩溶塌陷主要发生在泰安、枣庄、莱芜、临沂等近城区的岩溶水源地范围内。泰安市自 70 年 代中期，在城区附近的旧镇铁路三角区、訾灌庄等近 10 平方公里范围内均有发生，曾影响京沪铁 路洪沟段列车正常运行，至今仍时有发生；近年来旧县水源地范围内也因岩溶塌陷造成良田被毁， 许多村庄民房开裂甚至倒塌。200

11、3 年 5-7 月，泰山区羊娄地区先后发生 9 处岩溶塌陷，其中最大一 个呈 3527 米椭圆形，深 29.6 米。共造成 5 个村庄、401 户（1156 名村民）房屋不同程度的开裂， 其中 256 户成为危房急需搬迁易地安家。枣庄市十里泉水源地已造成 1100 余间房屋开裂，300 余 间成为危房。还造成多处地表污水回灌污染地下水源，有多处渔塘、农田被毁。目前全省已发现岩 溶塌陷坑 600 余处，造成 4000 余间房屋破坏，影响大量农田耕作，同时还影响到社会的稳定。随 着社会经济的快速发展，对地下水资源的开发力度会不断增大，如不采取有效的预防措施，塌陷强 度会有增无减，范围将会扩展到其它

12、隐伏灰岩分布区。 以矿山排水为主导因素引发的岩溶塌陷，主要发生在莱芜铁矿谷家台和叶庄两矿区。目前己发 现塌陷点 140 处，已先后有 10 个自然村的 328 户村民被迫搬迁。 第四系塌陷是由于自然和人为因素的共同作用，使地下水动力条件改变而诱发的地表土层塌陷。 主要发生在菏泽的东明县、牡丹区、单县等地。1972 年以来先后发生 9 处，形成大小塌坑百余个。 仅单县高韦庄乡赵集村即造成 23 处民房、桥梁开裂。 2.泥石流泥石流.主要发生在鲁中南中低山丘陵区，虽发生数量不多，但损失却较惨重。1963 年泰安 境内徂徕山太平顶南侧泥石流，冲毁土地 350 公顷，民房 820 间，造成 8 人死亡

13、；1994 年沂源县 三岔乡泥石流造成 5 人死亡，冲毁土地 95 公顷，直接经济损失 1500 万元；2000 年泰安岱岳区下 港乡及黄前镇中北部山区特大型泥石流，导致 10 个村庄受灾，死亡 19 人，伤 101 人，直接经济损 失 1.37 亿元。 因矿渣不合理堆放引发泥（渣）石流造成的人员伤亡事故亦时有发生。据不完全统计，自20 世 纪 80 年代以来，仅有记载的煤矿及金矿矿渣失稳致灾8 次，其中渣石流4 次，崩塌、滑坡各4 次， 死亡 20 人。 3.3.滑坡滑坡. .我省所发生的滑坡虽多为中、小型，但其危害也较严重。1957 年沂源县石桥乡牛郎官 庄村沂河南岸的山体滑坡，因堵塞河道

14、致村庄淹没，造成较大的人员伤亡及经济损失；1960 年沂 南县鲁家乡树仁村东山坡岩体滑坡，造成 6 人死亡；济南历城区卧虎山水库溢洪道开挖，诱发 11 万方山体滑动，已投入 110 万元治理费用，现仍进行监测；1994 年济南历城区西营镇积米峪南山 坡突然滑动，造成 5 间民房倒塌，道路被挤弯变窄无法通行，引起居民恐慌。 4 4. .崩崩塌塌. .我省崩塌一般规模较小，但发生频繁。1990 年淄博黑旺附近发生的陡崖坠石，曾造成列 车停车事故；济南的灵岩寺、大佛头以及埠村南石屋的公路傍山崖下都有人员伤亡的记录； 1994 年 淄博市夏庄矿矸石堆发生滑塌，造成三层居民楼的一个单元报废；莱州市柞村镇

15、及夏丘的黄山北麓 和西侧山坡的黄山大理石开采区，崩塌掉块频发，其中一次即导致5 人死亡；1999 年济南南郊金鸡 岭因修路挖坡，诱发坡上碎石垮塌，导致2 人死亡。 5.5.海（咸）水入侵海（咸）水入侵. .我省的海（咸）水入侵问题闻名全国。主要是因地下淡水资源的过量开采，地质灾害 山东省人民政府关于组织实施山东省地质灾害防治规划的通知导致地下水位过度下降，引起海（咸）水反向补给淡水区造成的。主要发生在东部的沿海地带和广 饶县境内。自 70 年代中期发现至今，沿莱州湾已形成了一条从广饶至龙口的入侵带；一些入海河 流的河口地带也发生了程度不同的海水入侵。目前入侵总面积已达 1173.55 平方公里

16、。由此造成的 直接经济损失每年约为 7.25 亿元。除此之外还造成了人畜饮水困难、地方病发病率增高等难以估 量的间接损失和社会影响。 6.6.地面沉降地面沉降. .主要指巨厚松散沉积物分布区，因长期超量开采地下水，引起水位大幅度下降， 在上部重力和自重作用下，土体空隙被压缩变密，造成地面垂直下降的地质现象。我省地面沉降主 要发生在鲁北、鲁西南深层地下水开采量较大、地表建筑集中的德州、滨州、东营、济宁、菏泽等 平原城市的中心城区。 据监测，德州市地面沉降影响面积已达 2037.5 平方公里，累计沉降量 150387 毫米，沉降中 心在 300387 毫米之间，年均沉降量 2532.25 毫米。预测 2005 和 2010 年沉降量将达 494 和 6