预算会计基本概述

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1、预算会计基本概述预算会计基本概述【大纲要求大纲要求】了解现行预算会计体系构成以及政府会计改革的思路与方向。理解和掌握中央部门收入预算与支出预算的内容、编制和管理要求；理解和掌握政府收支分类科目的运用；理解和掌握中央部门财政拨款结转和结余资金管理的主要内容及相关会计处理；理解和掌握财政支出绩效评价管理的主要内容；理解和掌握国库集中收付制度的主要内容及其会计处理；理解和掌握政府采购制度、行政事业单位国有资产管理的主要内容；理解和掌握行政事业单位会计核算的主要内容及特点，对行政事业单位会计核算中存在的问题进行合理分析和判断。 本章主要内容：本章主要内容：预算管理-预算的编制、财政支出绩效评价国有资产

2、管理与预算会计-政府采购、国库集中收付、账务处理政府会计改革计划：2011 年医院会计制度改革（已完成）2012 年修订事业单位会计准则和会计制度（力争发布）修订基本建设投资会计制度研究修订高校等会计制度 本章主要考点：本章主要考点：政府收支分类、国库集中收付、国有资产管理、政府采购、和财政支出绩效评价（出题几率不大） 。预算编制财政支出绩效评价核算一般内容 如“ 存货” 等一般性的内容重点内容 结合国有资产管理, 以及国库集中收付制度部门预算的编制部门预算的编制 一、中央部门预算的内容一、中央部门预算的内容中央政府预算由中央各部门的预算组成，中央各部门预算由本部门所属各单位预算组成。 中央部

3、门预算实行“一个部门一本预算”的综合预算管理，其内容包括一个部门所有的收 入和支出。 学习目标：了解部门预算的编制流程和预算编制的原则。基本支出项目之间不能挪用的规定和结余结转资金的使用原则。收入预算内容收入预算内容支出预算内容支出预算内容1、上年结转 2、财政拨款收入(中央财政拨款形成) 3、上级补助收入 4、事业收入 5、事业单位经营收入 6、下级单位上缴收入 7、其他收入 8、用事业基金弥补收支差额等1、基本支出 2、项目支出 3、上缴上级支出 4、经营支出（事业单位） 5、对附属单位补助支出二、中央部门收入和支出预算的编制原则和方法二、中央部门收入和支出预算的编制原则和方法1、收入：、

4、收入：项目合法合规、内容全面完整、数字真实准确。2、支出：、支出：（1）基本支出）基本支出A.内容内容基本支出的内容基本支出的内容 经济分类科目经济分类科目 1、人员经费工资福利支出：工资福利支出：反映单位开支的在职职工和编制外长期聘用人员的各类劳动报酬，以及为上述人员缴纳的各项社会保险费等。包括：基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费、伙食费伙食补助费、绩效工资、其他工资福利支出。对个人和家庭的补助：对个人和家庭的补助：反映政府用于对个人和家庭的补助支出。包括： 离休费、退休费、退职（役）费、抚恤金、生活补助救济费、医疗费、助学金、奖励金、生产补贴、住房公积金、提租补贴、购房补贴、其他对个人

5、和家庭的补助支出。2、日常公用经费（1）商品和服务支出）商品和服务支出：办公及印刷费、水电费、邮电费、取暖费、物业管理费、交通费、差旅费、日常维修费、会议费、专用材料费、福利费和其他公用经费等。（2）其他资本性支出）其他资本性支出资金来源：-财政资金具体内容：一般购置费 ( 包括一般办公设备购置费、一般专用设备购置费、一般交通工具购置费、一般装备购置费等 )。B.编制原则：编制原则：综合预算、优先保障、定额管理。主要考点编制部门基本支出预算 中央部门在财政部下达的基本支出预算控制数额及财拨款补助数额内，根据本部门的实际情况和国家有关政策、制度规定的开支范围及开支标准，在人员经费和日常经费各自的

6、支出经济分类款级科目之间，自主调整编制本部门的基本支出预算，在规定的时间内送报财政部。预算单位基本支出自主调整的范围仅限于人员经费经济分类款级科目之间或日常公用经费支出经济分类款级科目之间的必要调剂，人员经费和日常公用经费之间不允许自主调整。（2）项目支出）项目支出A.项目分类：项目分类： 国务院已研究确定项目按照部门预算编报要求 经常性专项业务费项目 统称“前三类支出项目”跨年度支出项目） 其他项目新增项目：当年新增加的科目按照申报属性延续项目：必须明确项目的起止年限，未经财政部批准，部门不得自行变更项目名称、内容。B.原则：原则：综合预算、科学论证、合理排序、追踪问效。项目申报程序：项目申

7、报程序：项目单位应按照预算管理层次逐级申报项目，不得越级上报；中央部门对申报的项目审核后，将符合条件的项目纳入中央部门项目库；根据年度部门预算编制的要求，中央部门对其项目库中的项目，择优选择排序后统一向财政部申报。中央部门购置有规定配备标准或限额以上资产的，按照行政、事业单位国有资产管理的有关规定，应先报财政部审批。财政部审批同意后，中央部门将资产购置项目列入年度部门预算，在进行项目申报时，将资产购置批复文件和相关材料一并报财政部。第八章第八章 第三讲第三讲 部门预算的编制（二）部门预算的编制（二）三、中央部门预算的编制流程三、中央部门预算的编制流程 自下而上，自下而上，实行“二上二下二上二下

8、”的基本流程。一上 一下 上报结转或结余资金 下达预算控制数二上 二下部门上报预算数， 批复预算预计年末结转资金财政部对中央各部门上报的预算草案审核后，汇总成按支出功能呢各分类编制的中央本级财政预算草案和部门预算，报国务院审批后，再报全国人民代表大会预工委和财经委审核，最后提交人民代表大会审议。 “二下”阶段主要目的是以法律文件的形式下达下一年度预算。预算调整：预算调整：在预算执行过程中，出现国家政策发生变化或重大自然灾害等不可预见因素，由预算单位向上级部门提出预算调整申请，上级部门进行审核后，对符合预算调整条件的报财政部申请调整预算。预算调整申请应当包括调整的事项和原因、调整的必要性、调整的

9、金额等。四、政府收支分类四、政府收支分类 【根据财政部制定的2012 年政府收支分类科目 】主要考点：事业单位支出的功能分类和经济分类。政府收支分类科目，也称为预算科目，是政府收支分类的具体项目。各部门各部门 编报预编报预 算建议算建议 数数财政部财政部 审核部审核部 门预算门预算 建议数建议数部门根部门根 据预算据预算 控制数控制数 编报预编报预 算算财政部财政部 审核上审核上 报的预报的预 算，报算，报 请人大请人大 批准批准项项 目目分类级次分类级次类类 级级 项项 目目 内内 容容1、收入分类、收入分类类、款、项、目税收收入、社会保险基金收入、非税收入、贷款转贷回收本金收入、债务收入和

10、转移性收入 6 类2、支出、支出功能功能分类分类（反映政府支出的内容和方向）类、款、项一般公共服务、外交、国防、公共安全、教教育、科学技术、文化体育与传媒、医疗卫生、育、科学技术、文化体育与传媒、医疗卫生、节能环保、住房保障等节能环保、住房保障等 24 类。3、支出、支出经济经济分类分类（反映政府各项支出的经济性质和具体用途）类、款工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、债务利息支出、债务还本支出、基本建设支出（发改委安排的支出） 、其他资本性支出（除发改委以外安排的支出）等12 类。【说明】任何单位举办的学校按照功能分类均为“教育” ；任何单位从事科研的按照功能分类均为“科学技术”

11、 ；任何单位举办的医院按照支出功能分类都是“医疗卫生” 。2012 教材教材 P363 例例 8-2（2006 年试题）年试题）某市卫生局所属单位有三家医院和一所护士学校。2006 年 5 月，卫生局财务处长张 某参加了财政部门组织的政府收支分类改革培训。培训结束后，张某按照 2006 年财政部 关于印发政府收支分类改革方案的通知以及财政部关于政府收支分类改革后行政单位 会计核算问题的通知的精神，结合卫生局实际情况，组织模拟编制了 2006 年度支出预算， 并拟订了卫生局本级相关会计核算实施方案。 1模拟编制预算资料如下： (1)卫生局本级人员经费预算 1 000 万元。根据政府收支分类科目，

12、按支出功能分类， 列入“医疗卫生”类；按支出经济分类，列入“工资福利支出”类。 (2)卫生局本级新建一幢办公楼，由市发展改革部门安排该项目预算 2 000 万元。根据 政府收支分类科目，按支出功能分类，列入“医疗卫生”类；按支出经济分类，列入“基 本建设支出”类。 (3)卫生局本级改建职工食堂，由市财政部门安排该项目预算 150 万元。根据政府收 支分类科目，按支出功能分类，列入“医疗卫生”类；按支出经济分类，列入“基本建设 支出”类。 (4)卫生局本级科技三项费用中试验材料经费预算 200 万元。根据政府收支分类科目， 按支出功能分类，列入“医疗卫生”类；按支出经济分类，列入“商品和服务支出

13、”类。 (5)卫生局本级离退休经费预算 100 万元(该部门未实行离退休经费归口管理)。根据政 府收支分类科目，按支出功能分类，列入“社会保障和就业”类；按支出经济分类，列入 “工资福利支出”类。 (6)所属医院日常办公经费预算 300 万元。根据政府收支分类科目，按支出功能分类， 列入“医疗卫生”类；按支出经济分类，列入“商品和服务支出”类。 (7)所属医院经 财政部门安排设备购置经费预算 200 万元。根据政府收支分类科目，按支出功能分类，列 入“医疗卫生”类；按支出经济分类，列入“其他资本性支出”类。(8)所属医院住房公积金经费预算 100 万元。根据政府收支分类科目，按支出功能分类，

14、列入“医疗卫生”类；按支出经济分类，列入“对个人和家庭的补助”类。 (9)所属护士学校经财政部门安排房屋日常维修经费预算 50 万元。根据政府收支分类 科目，按支出功能分类，列入“医疗卫生”类；按支出经济分类，列入“其他资本性支出” 类。 (10)所属护士学校助学金经费预算 100 万元。根据政府收支分类科目，按支出功能分 类，列入“医疗卫生”类；按支出经济分类，列入“工资福利支出”类。 2卫生局本级相关会计核算实施方案主要内容 从 2007 年 1 月 1 日起，卫生局本级有关会计科目应做如下调整： (1)“拨入经费”科目和“预算外资金收入”科目在“基本支出”和“项目支出”两个 二级科目下，

15、按政府收支分类科目中“支出经济分类科目”的“类”级科目设置明细 账。 (2)“经费支出”科目在“基本支出”和“项目支出”两个二级科目下，按政府收支 分类科目中“支出经济分类科目”的“款”级科目设置明细账。 要求：要求： 1分析、判断该卫生局模拟编制的 2006 年度支出预算中，按政府收支分类科目进行 分类的结果是否正确?如不正确，请说明正确的分类。 2分析、判断卫生局本级相关会计核算实施方案中的不当之处，并简要说明理由。分析：分析： 1(1)正确。 (2)正确。 (3)不正确。 按支出经济分类，应列入“其他资本性支出”类。 (4)不正确。 按支出功能分类，应列入“科学技术”类。 (5)不正确。

16、 按支出功能分类，应列入“医疗卫生”类； 按支出经济分类，应列入“对个人和家庭的补助”类。 (6)正确。 (7)正确。 (8)正确。 (9)不正确。 按支出功能分类，应列入“教育”类； 按支出经济分类，应列入“商品和服务支出”类。 (10)不正确。 按支出功能分类，应列入“教育”类； 按支出经济分类，应列入“对个人和家庭的补助”类。 2卫生局本级的会计核算实施方案有不正确之处。 “拨入经费”科目和“预算外资金 收入”科目应在“基本支出”和“项目支出”两个二级科目下，按政府收支分类科目 中“支出功能分类科目”的“项”级科目设置明细账。2012 教材教材 P362 例例 8-1 2008 年 5 月，某市环保局财务处根据财政部门要求和现行政府收支分类科目的 规定，编制了环保局及其下属事业单位环境科学研究所 2009 年度支