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1、指南针门户网址：指南针门户网址： 服务电话：服务电话：指南针司法考试指南针司法考试 您身边的司考专家您身边的司考专家1目目 录录第一讲 行政法的基本原理.2第二讲 行政法的主体法原理.5第三讲 行政法的行为法原理.9第四讲 行政法的争议法原理.14第五讲 国家赔偿法.22指南针门户网址：指南针门户网址： 服务电话：服务电话：指南针司法考试指南针司法考试 您身边的司考专家您身边的司考专家22011 年指南针司考理论加强班讲义年指南针司考理论加强班讲义行政法行政法王王 旭旭第一讲第一讲 行政法的基本原理行政法的基本原理细细目目S 1 行政的概念行政的概念S. 2 行政法的基本原行政法的基本原则则2
2、.1 合法行政合法行政2.2 合理行政合理行政2.3 正当程序正当程序2.4 诚实诚实信用信用2.5 高效便民高效便民2.6 权责统权责统一一S S1 1 行政的概念行政的概念1.11.1 国家与行政国家与行政行政行政国家机器国家机器立法立法 司法司法指南针门户网址：指南针门户网址： 服务电话：服务电话：指南针司法考试指南针司法考试 您身边的司考专家您身边的司考专家31.21.2 行政不是什么行政不是什么1.21 行政不是私人事物的管理与执行 1.2. 2 行政不是立法权与司法权的行使 1.2. 3 行政不是公务员个人的活动 S.2S.2 行政法的基本原则行政法的基本原则2.12.1 合法行政
3、合法行政2.1.12.1.1 定义定义是什么是什么 两层含义：两层含义： 法律保留：行政活动必须有法律的明确授权才能合法地行使 法律优先：行政活动不能与法律的规定相抵触、相违背 2.1.22.1.2 判断标准判断标准怎么办（形式法治观的要求）怎么办（形式法治观的要求）主体：行政权是否由行政主体来行使权限：行政主体的行为是否超越了权力的限制程序：行政主体的行为是否按照法定的程序做出内容：行政主体的行为是否符合法律规定的基本内容形式：行政主体的行为是否符合法律规定的基本形式2.22.2 合理行政合理行政2.2.12.2.1 定义定义是什么（实质法治观的要求）是什么（实质法治观的要求） 行政决定应当
4、具有理性，强调不仅仅要合乎法律的规定，而且要符合实质的公平 正义要求，尤其适用于裁量性活动。 2.2.22.2.2 判断标准判断标准怎么办怎么办 主观上的合理：公平公正的态度；正当考虑的态度 客观上的合理：比例原则 合目的性：行政决定的做出要符合法律的实质正当目的 必要性：行政机关所选择的具体手段应当为法律所必须 适当性（最小伤害性）：采取对当事人伤害最小的方式来实施行政活动2.32.3 正当程序正当程序2.3.12.3.1 定义定义是什么是什么 行政主体的活动要符合最低限度的程序要求 2.3.22.3.2 基本要求基本要求怎么办怎么办基本内容基本内容公开：行政过程与行政决定，除非涉密之外，应
5、该向公众公开 参与：行政过程以及行政决定的做出，应该充分由利害关系人参与，听取其意见 回避：行政机关的公务员在与行政管理相对人存在利害关系时，应该回避指南针门户网址：指南针门户网址： 服务电话：服务电话：指南针司法考试指南针司法考试 您身边的司考专家您身边的司考专家42.42.4 诚实信用诚实信用2.4.12.4.1 基本内容基本内容 诚实、客观的行政活动 行政活动注重对公民信赖利益的保护2.52.5 高效便民高效便民2.5.12.5.1 基本内容基本内容 行政活动要提高效率、节省成本 行政活动应该方便当事人参与2.62.6 权责统一权责统一2.6.12.6.1 基本内容基本内容 行政活动应该
6、积极主动，发挥效能 行政活动对于违法或过错产生的后果应该承担一定的赔偿或补偿责任第二讲第二讲 行政法的主体法原理行政法的主体法原理细细目目S.1 行政主体概行政主体概说说S.2 行政主体之一：行政机关行政主体之一：行政机关S.3 行政主体之二：授行政主体之二：授权组织权组织S.4 行政受委托行政受委托组织组织S.5 行政相行政相对对人与利害关系人人与利害关系人S.1S.1 行政主体概说行政主体概说1.11.1 定义定义能以自己的名义行使国家行政职权，作出影响行政相对人权益义务的行政行为，并能由其本身对外承担行政法律责任的组织。指南针门户网址：指南针门户网址： 服务电话：服务电话：指南针司法考试
7、指南针司法考试 您身边的司考专家您身边的司考专家51.21.2 基本特征基本特征权力主体与责任主体的统一 能以自己的名义实施行政活动 *最典型的就是能够在行为的书面形式上签字盖章 能够承担行政活动的法律效果 在我国包括行政机关和法律、法规、规章的授权组织1.31.3 范围范围行使行政权的主体行使行政权的主体委托组织 行政主体授权组织 行政机关S.2S.2 行政主体之一：行政机关行政主体之一：行政机关2.12.1 定义定义行政机关是依照宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职权的国家机关。2.22.2 特点解析特点解析行政机关是国家机关，而不是其他社会组织。 *所谓是国家机关，就是指其由国家
8、的宪法或法律直接规定产生。 行政机关是行使行政权的国家机关。 行政机关与其公务员是不同的。 * 公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人 员。在我国包括立法、行政、司法等各国家机关及政党和参照管理的事业单位中从事 公职的人。公务员履行公职的时候具有独立的法律地位与法律人格；公务员在履行公 职的活动中其独立的法律地位与法律人格为行政机关所吸收。2.32.3 行政机关的体系行政机关的体系2.3.12.3.1 综合权限机关与部门权限机关综合权限机关与部门权限机关 综合权限机关：在其管理行政区域内享有宏观、综合管辖权力的行政机关，也就是各级人民政府。政府机关的上一级机关
9、是上级人民政府 部门权限机关：在其管理行政区域内专门就某一项行政管理任务享有管理职权的机关，也就是各级人民政府的工作部门。地方各级政府部门的上一级机关是同级人民指南针门户网址：指南针门户网址： 服务电话：服务电话：指南针司法考试指南针司法考试 您身边的司考专家您身边的司考专家6政府和上级政府工作部门。全国范围内垂直管理机关的上一级机关是上级政府工作部门 派出机关与派出机构经国务院批准，省级政府行政公署（地区行署）经省级政府批准，县级政府（县、自治县）区公所政府经上一级政府批准，市辖区、不设区的市街道办事处政府工作部门组建派出机构（公安派出所、工商所、税务所等）*派出机关代表一级政府，属于行政主
10、体；派出机构只有在法律、法规授权情况下才取 的行政主体资格。 行政机关体系鸟瞰 国务院国务院省省自治区自治区直辖市直辖市特别行特别行 政区政区市（地级）市（地级）自治州自治州市辖区市辖区市辖区市辖区县县市（县级）市（县级）自治自治 县县县县街道办事街道办事 处处区公所区公所街道办事街道办事 处处乡乡民族乡民族乡镇镇指南针门户网址：指南针门户网址： 服务电话：服务电话：指南针司法考试指南针司法考试 您身边的司考专家您身边的司考专家7S.3S.3 行政主体之一：授权组织行政主体之一：授权组织3.13.1 定义定义根据法律、法规的规定，可以以自己的名义从事行政管理活动、并承担相应法律责任 的社会组织
11、。 *规章不能单独授权3.13.1 特征特征 必须有法律、法规的明确授权 *行政机关自行授权一个社会组织从事某活动只能认定为委托。 授权对象必须是具有公共管理职能的组织 我国常见的授权组织包括：行政机构和其他单位（企业、事业单位、基层自治组织、 行业协会、社会团体）其他单位行政机构组建机构派出机构 临时机构 内部机构S.4S.4 行政受委托组织行政受委托组织4.14.1 定义定义行政机关可以在法律、法规和规章的规定下，将其一部分职权或事项委托给其他的行政机关或社会组织来行使，受委托机关或组织必须以委托机关的名义实施行为，其法律后果由委托机关来承担。S.5S.5 行政相对人与利害关系人行政相对人与利害关系人5.15.1 行政相对人行政相对人5.15.11 1 定义定义 行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，是行政权直接发生影响或约 束的公民、法人与其他组织。指南针门户网址：指南针门户网址：
