行政事业单位国有资产长效管理机制探讨

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1、行政事业单位国有资产长效管理机制探讨周娜(江苏省农业科学院 , 南京 210014)摘 要 行政事业单位资产管理问题正越来越受到社会的关注和政府的重视 , 该文分析了全国行政事业单 位资产清查的特点 , 提出资产清查的目标在于建立国有资产长效管理机制 , 并从理顺管理体制 、完善制度 建设 、重视管理队伍建设 、提高管理手段 4 个方面对建立行政事业单位国有资产长效管理机制进行了探讨 。 关键词 资产清查 资产管理 管理机制近年来 , 随着社会 经济 和 各项 事业 的 迅速 发展 , 财政对行政事业资产的投入不断加大 , 行政事 业单位国有资产总量达到了相当大的规模 。由于行 政事业单位国有

2、资产的特点和表现形式的复杂性 , 给科学合理配置和监管带来很大难度 , 行政事业单位资产管理中存在的使用效率不高 , 配置不合理 , 处置不规范 , 资产流失 严重 等 问题 也逐 渐 暴露 出 来 。行政事业单位资产管理问题正越来越受到社会 的关注和政府的重视 。 为深化国有资产管理改革 , 加强国有非经营性 资产管理 , 建立健全国有资产监管体制 , 2006 年 底 , 财政部下发了关于开展全国行政行政事业单 位资产清查工作的通知的通知 , 提出通过资产清 查工作 , 摸清行政事业单位 “家底”, 从而进一步 规范和加 强行 政 事业 单位 国 有资 产管 理 。2007 2008 年全

3、国各省市先后开展了行政事业单位资产 清查工作 。营利组织会计制度 、并同财政部门有经费缴拨关系的社会团体等单位都纳入此次清理范围 , 保障了资 产清查不重不漏 。11 2 清查内容上 , 突出全面进行财产清查要对各单位 的 固 定 资 产 、流 动 资 产 、长 期 投 资 、无形资产以及债权债务等进行全面清查 , 不留 死角 ; 重点突出房产 、地产以及用于经营的资产的清查 , 对这类资产的权属 、使用方向 、收入等情况 都应彻底清 查 、如 实 反 映 。对 清 理 出 来 的 资 产 盘 盈 、资产损失和挂账进行认证和核实清理 ; 对查出 的问题 , 按规定进行必要账务处理 , 确认行政

4、事业 单位的真实资产状况 1 。11 3 在清查方法上 , 突出依靠中介机构核实社会中介机构对清查结果进行专项审计及相关 工作 。要求社会中介机构按照独立 、客观 、公正的 原则 , 核实资产清查材料 , 按规定进行实物盘点和 账务核对 , 对资产损益 按 照相 关法 律 政策 确定 标 准 , 出具鉴证意见 。目的是强化财政 、主管部门 、 单位核实认定等监 督手 段 , 确 保清 查 结果 的完 整 性 、准确性和真实性 。1资产清查的特点范围广 、力度大 、政策性强是该次资产清查的显著特点 , 也是改革开放以来力度最大 、最彻底的 一次清查 。针对国有资产管理中存在的问题 , 资产 清查

5、工作突出了以下几个方面 。11 1 清查范围上 , 突出各级各类行政事业单位按照资产清查通知要求 , 经各级机构编制管理 部门批准成立的 、执行行政 、事业单位财务和会计 制度的各类行政事业单位 、社会团体 ; 执行民间非2资产清查的目标全国范围内开展的行政事业单位资产清查是加强行政事业单位国有资产管理的一 剂 “强 心针”, 是加强行政事业资产管理的基础性和前提性工作 。 全国范围内资产清查工作的顺利完成标志着我国行 政事业单位国有资产管理工作进入了一个新阶段 。收稿日期 : 2009201210 作者为高级会计师第 2 期周娜 :行政事业单位国有资产长效管理机制探讨23然而资产管理是一个动

6、态的过程 , 不是一劳永 逸的 , 资产清查是规范资产管理的手段 , 仅仅是一 个阶段性工作 。资产清查的目标在于为行政事业资 产管理提供基础数据信息资料 , 建立一种科学 、规 范 、高效的国有资产长效管理机制 , 建立国有资产 监管系统 , 实施国有资产的动态监管2 , 从根本上 解决长期以来行政事业单位资产管理中的矛盾和问 题 。制的重大举措 , 也是进一步深化财政改革 、提高财 政管理水平的客观需要 。31 2 完善制度建设是建立长效管理机制的保障行政单位国有资产管理暂行办法和 事业 单位国有资产管理暂行办法对行政事业单位国有 资产管理作了原则性规定 , 规范了资产配置 、资产使用 、

7、资产处置等各个环节的管理 , 构建了事业资 产的全过程有效监管体系 。然而具体操作还需要制 定一系列配套办法 , 各级财政部门要出台规范资产 各个环节的具体意见 , 研究制定本地区国有资产配 置 、评估 、处置 、收益管理 、审批及授权办法等具体实施办法 ; 各主管部门和行政事业单位也要结合 上级要求和本单位的行业特点 , 尽快制定完善本单 位国有资产管理实施细则 。由此形成从财政部 地方财政部门 行政事业单位 (主管部门) 的多 层次的国有资产管理的制度体系 。制度健全 , 权责 明确 , 才能为资产管理各个环节工作提供保障 。31 3 管理队伍建设是建立长效管理机制的根本由于长期以来对资产

8、管理的重视程度不够 , 各 行政事业单位不乏 出色 的行 业专 家 、行政 管理 专国有资产长效管理机制的探讨3在公共财政体制下 , 政府推行了部门预算 、国 库集中收付 、政府采购 、收支两条线等多项财政体 制改革 , 这些都对行政单位国有资产管理提出了新 的 、更高的要求 。通过资产清查盘清家底 , 充分掌 握现有财产数量 、构成 、使用情况 , 为规范资产管 理提供了难得的契机 。而建立行政事业单位国有资 产长效管理机制 , 必须要从以下几方面着手 。31 1 理顺管理体制是建立长效管理机制的前提从管理体制上来看 , 行政事业资产管理职能机 构经历了多次变动 。以江苏为例 , 在 199

9、8 年前由 财政部门下属 的 国 有 资 产 管 理 局 专 门 管 理 ; 1998 年后由财政部门内设国资办负责管理 ; 2004 年财 政部门国资办撤销 , 成立了国资委 , 代表政府履行 出资人职责 , 监管国有及国有控股企业 , 财政部门 对行政事业单 位 的 资 产 管 理 职 能 相 对 弱 化 ; 2005 年 , 省财政厅重新明确行政事业资产管理职能 , 由 绩效评价处负责行政事业单位资产管理 。管理机构 频繁变动造成管理队伍难以稳定 , 使得资产管理缺 乏连续性 、系统性 、科学性 。2006 年财政部公布了 行政单位国有资产管 理暂行办法 (财政部令第 35 号) 和事业

10、单位国 有资产管理暂行办法 ( 财政部令第 36 号) , 明确 提出 “行政事业单位国有资产要严格实行国家统一 所有 , 政府分级 监 管 , 单 位 占 有 和 使 用 的 管 理 体 制 。各级财政部门是政府负责行政事业单位国有资 产管理的职能部门 , 对行政事业单位国有资产实行 综合管理” 3 。这两个 管理办法首次明确了财政部门对行政事业资产的综合管理职能 , 建立了以 财政为主导的行政事业资产管理新体制 。两令的颁 布对正处于 “迷茫”阶段的资产管理工作来讲无异 于是一盏 “明灯”, 指明了方向 。这既是深化国有 资产管理改革 、建立健全非经营性国有资产监管体家 、理财专家 , 在

11、当前形势下 , 的高度和要求 ,但却很缺乏专业的资产管理人才 。资产管理工作已经被提高到一个新 各行政事业单位要重视资产管理工 作 , 建立资产管理专管员制度 , 选拔一批懂业务 、会管理的人才充实到行政事业资产管理工作的队伍 中来 , 建立一支稳定的国有资产管理队伍 , 明确职责 , 实行责任制 , 确保行政事业单位资产管理各项 工作落到实处 。 同时 , 作为财政部门和主管部门要重视业务培 训工作 , 建立定期培训制度 , 有计划地安排相关人 员进行有针对性的 学习 , 及时 掌握 最 新的 政策 法 规 。31 4提高管理手段是建立长效管理机制的支撑先进的管理技术手段对提高资产管理效率能

12、起 到 “事半功倍”的效果 。在资产总量 、数额 、种类 日益庞大和繁杂的情况下 , 再通过人工编制台账 、手工登记卡片 , 人工账卡核对等传统方式显然无法 提供实时的资产信息 , 无法满足当前资产管理的需 要 4 。财政部门作为管理职能者 , 一是要强化资产管 理手段的信息化 , 建立和统一推广使用行政事业单 位国有资产管理信息系统 。各单位在资产清查已经24农业科研经济管理2009 年摸清家底的基础上 , 将资产数量 、品种 、规格 、结构 、原值和现值 、图片 、地点等详细资料 , 全部录 入行政事业资产管理软件系统 , 实现资产从购买 、 审批 、采购 、入库 、调剂 、处置 、经营

13、、权属 、使 用等全流程的日常管理功能 , 以及查询分析 、统计 汇总等各项动态监管功能 , 做好资产清查与日常管程”平台之间的相互衔接 , 通过互联网 , 实现使用单位 、主管部门 、财政部门的资产信息联通 , 实现 资源共享 。单位和管理部门可以及时了解和掌握本 单位及下属单位资产的状况 , 主管部门可进行网上 审批 , 实施对资产的动态管理和有效监管 , 同时满 足部门预算编制 、资产定额测算等需要 , 实现资产管理与预算 管 理 、财 务 管 理 、绩 效 管 理 的 有 效 结 合 。从而构建现代财政信息技术体系 , 建立起财政 部门与主管部门和行政事业单位之间的信息交流平 台 ,

14、提高行政事业单位国有资产管理信息化水平 。理的衔接 , 平 。 其次 ,加强资产的常态管理 , 全面提升管理水要逐步实现资产管理信息系统与已经推 广使用的财政预算管理系统 、国库集中支付系统 、 工资发放管理系统 、政府采购管理系统等 “金财工参考文献1 财政部.行政单位国有资产管理暂行办法( 财政部令第 35 号) 、事业单位国有资产管理暂行办法( 财政部令第 36 号) ,2006 2 陆学文. 从资产清查谈科研院所资产管理. 农业科研经济管理 ,2008 , ( 1) :2830 3 赖福金. 创新思路加强农业科研事业单位国有资产管理工作. 农业科研经济管理 ,2006 , ( 1) :

15、3234 4 黄兰英. 浅谈事业单位国有资产管理. 引进与咨询 ,2006 , ( 1)D ISCUSSIO N O N LO NG - TERM EFFICIENT MA NA GEM ENT M EC HA NISMOF STATE - OWNED P ROPERTY IN ADM INISTRATIVE INSTITUTIO NSZhou Na(Jiangsu Acade my of Agricult ural Science s , Nanji ng 2100114)Abstract A s t he i ssue of a sset s ma na ge me nt of a dmi ni st rative i n stit utio n s at t ract s mo re a nd mo re co nce r ni n Chi na societ y a nd go ve r n me nt , t hi s p ap e r a nal yze t he f eat ure s of a sset s i n sp ectio n i n o ve rall a dmi ni st ra2tive i n stit