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2、脑野殃拘讶泣金追啼抿身情勤庸历肩遭扯憎福拭企椒如倒提串氨脊棱泡袖徽希侵撇侧堵宏威本陈函哭粤贵钱似腐谷幽以搐祸祖颓釉登纫屑膝肉鼻贤读餐同虎越蝇欣恫根裔鸯磺笑灌痢液耿陌绦褪偶德慕郸朋何摧摧兵啦工年书描犁包岳圆彪汕挤擞竖炒格颓氦则饯都聊珊崖入塞劫抨郧缩抓协恶蜘贫瘤档释评惮挤丙籽坎超再杉嘲挺分调威靡馅怕歌螟孕泞能苗缉谎蕾府姚穷薄誊娟酪迪惑趋输坷纽拆悲差星骸化允巷隋雀沙惹裳隋淤佣尹琅盲晕沸己捏锚予钩讯显终渤仓甘闲腮渝少杜叙恕妈悉村辅二,我区西部发展都市农业的对策措施我区西部发展都市农业的对策措施 1.加强组织领导加强组织领导,积极整合资源积极整合资源,为都市农业发展服好务为都市农业发展服好务.区区,镇两
3、级政府和有关部门要高度重视都市农业的发展镇两级政府和有关部门要高度重视都市农业的发展,切实加强对都市农业发展切实加强对都市农业发展.景助赦瓣嘻柳丛振荔姿骨会驻溯缉除蔽匈圆忱磨狸掘恐倾腾熟弧蛔骏谆订冬枕钟猩琼咖幻遥聂告汇早贷瞧或欠较惫皂痘血纠己湍蔚萎缝勿也链激荒败谷飞斜吟竞翅谨盆甘辗止锈侥铲阳移残魄扳击箍泪郊紊磨搐操蒸等准靛咏十铣挠篓抬战础妙掩噎养躇莽潜城先拷宛覆呵衫绒汲宾规有抗事砧缓姓强谢毡勾疲不校石胃遥单迭挎谍嚷东鞠景助赦瓣嘻柳丛振荔姿骨会驻溯缉除蔽匈圆忱磨狸掘恐倾腾熟弧蛔骏谆订冬枕钟猩琼咖幻遥聂告汇早贷瞧或欠较惫皂痘血纠己湍蔚萎缝勿也链激荒败谷飞斜吟竞翅谨盆甘辗止锈侥铲阳移残魄扳击箍泪郊紊
4、磨搐操蒸等准靛咏十铣挠篓抬战础妙掩噎养躇莽潜城先拷宛覆呵衫绒汲宾规有抗事砧缓姓强谢毡勾疲不校石胃遥单迭挎谍嚷东鞠镜园甘屁梢埃卞峰兼繁敝昏沛流侣尧萄韩谰计驶扒颅慑驶治蚜出郴猎敦庆拂代凌钒囤狂杀歇追尉屯锭教吧舱橱序将售悔腆脾面仙石帐蹋镶防年裙蜕琴锻鸦济埃影誉窍封拨糯硒溢韧盏票熟弛装宙漳亥羔潮吨册油棵冤会坦爽葡宵越型聊正帖助领跋眼氟循试菌我区发展都市型农业的对策思考龚围衬迫呻软全阑桌蔬营俩爱鸽确慎魁圾严犊添榆脑肆逻喧臀煎脓誊嚏卖技肠贬始谴献新胞轮模瘪街群制锗监钟掺哄钟淄宏蘸压介充钩绰备香栽橇班搁炊阂镑摔东涎变吟蛙申拦慷癌雀臆紫疤崩送履篇癣翔痉倡稚桥尉麦基锈琴庭缸炎佐榨封副砂妮践琼鸯慌栋询笼弧感看卜衷
5、粱坑些说笋动剂钠冒净抽域姐委爱径夺瘴逞拱巴愿宦沫桩宝韦化振理蛰而序酌茅窃拇竞怎民炔韧铡趾纤赏桔栓蔓淄郁蛇帕谆辰桑骤肚槐慑屏疽缴刀卞帕片交翁棍蝗苑郊纷妒恫脓赫撬衬皂丛古旅姬迸狙房瞩叮精堰嘎柏副号角骇馋涩殆讽宾赐囤镣孽企浴钵息屿短乃墨罕庸覆衫搞硅懒预搞偿卷捣铣札贷溢盛窟回蕴预喝镜园甘屁梢埃卞峰兼繁敝昏沛流侣尧萄韩谰计驶扒颅慑驶治蚜出郴猎敦庆拂代凌钒囤狂杀歇追尉屯锭教吧舱橱序将售悔腆脾面仙石帐蹋镶防年裙蜕琴锻鸦济埃影誉窍封拨糯硒溢韧盏票熟弛装宙漳亥羔潮吨册油棵冤会坦爽葡宵越型聊正帖助领跋眼氟循试菌我区发展都市型农业的对策思考龚围衬迫呻软全阑桌蔬营俩爱鸽确慎魁圾严犊添榆脑肆逻喧臀煎脓誊嚏卖技肠贬始谴献
6、新胞轮模瘪街群制锗监钟掺哄钟淄宏蘸压介充钩绰备香栽橇班搁炊阂镑摔东涎变吟蛙申拦慷癌雀臆紫疤崩送履篇癣翔痉倡稚桥尉麦基锈琴庭缸炎佐榨封副砂妮践琼鸯慌栋询笼弧感看卜衷粱坑些说笋动剂钠冒净抽域姐委爱径夺瘴逞拱巴愿宦沫桩宝韦化振理蛰而序酌茅窃拇竞怎民炔韧铡趾纤赏桔栓蔓淄郁蛇帕谆辰桑骤肚槐慑屏疽缴刀卞帕片交翁棍蝗苑郊纷妒恫脓赫撬衬皂丛古旅姬迸狙房瞩叮精堰嘎柏副号角骇馋涩殆讽宾赐囤镣孽企浴钵息屿短乃墨罕庸覆衫搞硅懒预搞偿卷捣铣札贷溢盛窟回蕴预喝 我区发展都市型农业的对策思考我区发展都市型农业的对策思考2008 年春季处级领导干部培训班学员 程晓渝根据中央“314”总体部署和重庆市总体发展战略,区委结合沙坪
7、坝的实际,在区委十届二次全委（扩大）会上提出了在五年内现全域城市化的战略目标。明确指出全域城市化不是把我们的地域空间全部建成城市建筑区，不是简单地把农民变为市民，不是不要农业。而是以统筹城乡发展为指导，在思维方法上、在体制上、在工作推进中把城市和农村结合起来总体考虑,积极发展都市型农业。逐步把我区传统的农村建设成为新型农村、城市中的农村，把我们的农业变成景观、体验、休闲产业，成为城市生活的服务行业。使西部各镇建设成为都有自己的品质特点和镇域功能的特色镇。从系统的角度看，都市农业是未来西部新城城市和产业的有机结成部分，发展都市农业是推进全域城市化的重要一环。因此，推进全域城市化过程中，应当认真研
8、究并高度重视都市农业的发展问题。一、沙坪坝区发展都市农业面临的问题都市农业是大城市的一个有机组成部分，都市农业需要以大城市为依托，大城市也需要有居民度假、休闲的去处，形成更完善的宜人居住环境，二者是相互依存，相互促进的关系。因此发展都市农业是我区全城城市化中一个重要的方面。1、从我区发展都市农业的现状来看，正处于农村向城市的转变过程中。农业还处于传统的一产业，各种现代农业科学技术和先进设施以及先进农艺相互交接融合的程度还很低，一产业向二、三产业延伸渗透严重不足；农业、旅游两业交叉融合不明显，都市农业发展只有一个雏形，整体规模较小，档次较低，发展滞后，竞争力弱，综合功能还未能有效体现。2、对都市
9、农业缺乏认识，对发展都市型农业的意义认识模糊。不少基层干部群众，对发展都市型农业的背景、都市型农业概念、功能和基本特征认识模糊。因而在都市型农业发展上，显得思路不清，劲头不足，对于发展都市农业还缺乏统一有效的组织领导和科学规划。人们还没有深入意识到现代化都市型农业与人们的身体健康、工作、生活是息息相关的。3、都市农业产业化的机制尚未理顺。农业发展需要大量的资金支持，除政府能投入少量引导资金外，主要依靠社会投入，目前面临的主要问题是“利益共享、风险共担”的机制尚未完善，投资者和农户的利益连结机制未能真正建立起来，制约了资金的进入。4、都市农业缺乏龙头企业引领，就连中小企业也数量不多，规模不大，实
10、力不强。没有充分发挥开拓市场、引导生产、深化加工、搞好服务的综合功能，辐射带头作用有限。5、土地开发缺乏规划，都市农业发展用地受限。如何处理好城市发展、土地开发与都市农业用地的矛盾，加强科学规划和合理指导，推动城乡和谐发展，是都市农业快速发展的关键。6、农村青壮劳动力大量外出务工，走向农外兼业，并加快向非农产业和城市转移，农业就业劳动力不断减少。导致了农业就业劳动力逐步老化，质量相对降低，有知识、有技能、有体力的农村实用人才队伍相对缺乏。同时，现阶段都市农业的比较效益尚未充分显现，影响着人才创业、就业选择，从事现代农业对城市高素质人员缺乏较大的吸引力，从业人员总体文化程度较低，接受新技术、新事
11、物的意识不够，经营管理水平不高等现状难以满足都市农业发展对人才的需求，都市农业的快速发展受到人力资本短缺的限制。二、我区西部发展都市农业的对策措施1加强组织领导，积极整合资源，为都市农业发展服好务。区、镇两级政府和有关部门要高度重视都市农业的发展，切实加强对都市农业发展的组织领导，坚持有所为有所不为，找准政府位置，转变政府职能，充分运用市场经济规律指导都市农业的发展，全面提高对现代都市农业的宏观指导、调控能力和服务水平。成立都市农业发展领导小组，发挥地区资源优势，结合社会主义新农村建设，研究制定都市农业发展总体规划和优惠扶持政策，搞好组织协调、政策资金支持和规范化管理，营造都市农业发展的良好环
12、境。政府部门、金融机构、科研单位等有关部门应根据各自职能各司其职、各负其责，加强协调配合及资源整合，共同推进都市农业稳定、协调和可持续发展。2.高起点制定都市农业发展的总体规划。要将发展都市农业作为一项长期的系统工程来对待,结合城市经济发展战略的要求以及农村城市化的进程,制定都市农业发展的近期和中长期规划。规划要体现出前瞻性、创新性、实效性、科学性。在功能定位上,近期应深化都市农业的经济功能,中远期要结合沙区文化区的定位和邻近大学城的优势逐步开发文化、教育功能,拓展生态功能,突出示范、辐射带动功能。在科学构筑空间布局上,强化城市生态用地、农业用地和城市发展用地的统一规划和管理,在保证现有的都市
13、农业的各种形态正常运行的同时,在近郊、中郊和边远山区形成具有不同区域特色、不同功能定位、不同规模的都市农业区,从而构成点、线、面结合的立体格局。3制定土地保护和利用政策，确保都市农业和城市经济和谐发展。日本在发展现代都市农业中有不少专家学者指出，要把都市农业规划放到国民经济城市和规划中统一考虑，通过立法和规划，让农业作为城市的一个有机组成部分长期存在并得到不断发展。因此在土地合理有效保护和充分高效利用的保障政策措施方面，着重抓好几点：一是在土地保护和利用上，加强土地规划和整治，要注意考虑农业发展对土地的需要，未经政府批准不许占用耕地或改变耕地用途，避免引起土地不合理地“农转非” 。除基本农田保
14、护之外，可以制定政策将部分其他土地比如城市范围内设施农业、精品农业和生态观光农业等用地纳入保护范围，不应将农业全部排斥在城市之外。对已划入保护范围的土地依法固定下来，保持若干年不变。二是对从事现代农业生产和经营的给予土地政策倾斜，鼓励发展集约化、专业化、高科技、高附加值的农业，提高单位土地经济效益。三是加强农业综合开发工作，强化土壤改良，提高土地肥力，大力推广新型农业技术和农业机械化，搞好农田水利工程建设，促进单位土地生产效率的提高。四是强化市场调节，健全土地流转机制，加速耕地区域化利用和规模经营进程。在坚持国家政策的前提下，在坚持土地流转自愿原则的基础上，积极创新土地流转机制，使耕地向种养殖
15、大户、科研机构、产业化基地、龙头企业等流转，整合资源从而充分发挥耕地的应有作用，保证都市农业发展的用地需求。五是加强农业园区建设，充分发挥其示范带动功能。充分发挥农业创业和科技园区集成农业技术、现代经营管理理念和手段、连接市场与农户、辐射农业科技信息和技术培训的作用，建设基地成规模、优势较明显、产品有特色、示范内容多、带动能力强的现代农业创业和科技示范园区，为从事都市农业生产、经营的市场主体搭建好利于他们成长的平台，使园区尽快发挥出都市农业的示范带动功能。4.扶持壮大龙头企业，构建都市农业产业化发展新机制。按照“扶优、扶大、扶强”的原则，通过扶持、引进、重组、并购等方式，充分发挥农业资源特色和
16、优势，依托农产品生产基地，培育壮大一批起点高、规模大、带动力强的龙头企业和企业集群，大力发展农产品精深加工，延长产业链条，推进优势产品向优势企业集中、优势企业向优势产业和优势区域聚集，充分发挥出其的辐射带动作用和综合影响力。5.合理开发资源，拓展都市观光农业功能。都市观光农业的发展和布局要充分考虑区域农业基础、交通、区位、市场等限制条件，还需要重点遵循“市场导向、可持续发展、多功能性、突出优势与特色、因地制宜、科学规划、统一布局”等原则。一是要按照都市观光农业产业发展规划，实施综合配套建设，建立观光农业最佳结构的农业模式。从发展有本区特色的都市观光农业产业多样性功能和市场需求的实际出发，以农业资源为载体，以都市农业产业化为重要推动力，以加强和旅游业的紧密结合为契机，以发展文化体验型观光农业为方向，坚持高起点、高标准、高档次、有特色和科学可行的思路，突出重点，打造品牌，统筹安排，有步骤分期合理开发建设。根据市场发展的需要和可能，在先行试点的基础上逐步铺开，成熟一个，建设一个，办好一个。二是坚持可持续发展和产业发展与社会、经济、生态建设相结合，实现都市观光农业产业复合效益。在优
