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1、 1 1 / 7 72009 年黑龙江公务员考试申论真题 B 卷：产品质量免检制度专题资料来源：中政申论在线备考平台【材料 1】2006 年 12 月 21 日大洋网发布了题为粤企业产品免检全国 7 连冠 366 家企业获免检资格新闻稿，稿件内容如下：继今年 9 月获得中国名牌产品连续 6 年全国第一的骄人成绩之后，广东又传喜讯：国家质检总局公布的 2006 年度国家免检产品及其生产企业名单中，省内 233 家企业的产品榜上有名，至此，广东省获得产品免检资格的企业已达 366 家，占全国总数的 20.1%，连续 7 年居全国第一。今天，国家质检总局在北京人民大会堂召开“2006 年国家免检产品
2、颁证大会” 。笔者从省质量技术监督局获悉，中国名牌产品和国家产品质量免检制度的实施，已成为推动广东工业经济增长的重要动力和市场选择的风向标。我省企业在获得名牌称号及产品免检资格后，经济效益大幅增长，年度销售额平均增长 28.7%，利润增长30.3%。2005 年广东 147 家中国名牌产品生产企业对全省工业总产值增长贡献率达到7%，拉动全省工业经济增长 1.2 个百分点。此外，名牌产品评价和产品免检制度还发挥了扩大出口、拉动内需、引导消费的作用。如珠海格力电器的空调出口量年均增长 82.1%；格兰仕的出口微波炉数量由 2001 年的585 万台增加到 2005 年的 1956 万台，增幅近 3
3、00%。近两年，在我省大规模基础设施建设中，许多获得名牌称号和免检资格的钢筋、水泥产品出现供不应求的现象。在地铁、高速公路、歌剧院等大型建设项目招标中，招标委将是否属于名牌或免检产品作为招标的一个前提条件。免检制度的社会影响日益扩大，已成为企业争创、政府重视、消费者信赖、社会认可的“金字招牌” ，有力地促进了我省规模龙头企业不断崛起，产品市场占有率大幅提升。免检制度发挥了扶优扶强、规范市场、引导消费的显著作用。【材料 2】所谓“名牌” ，意指品牌的知名度和影响力，一种产品，如果为消费者广泛知晓和认可，即使没有被政府授予“名牌”称号，它依然是“名牌” 。当然，消费者知晓和认可的只是其表象，至于它
4、的内在品质如何，是否存在安全问题，则应该是政府的责任。在中国， “名牌”称号是由政府或相关机构评定的。政府授予产品“名牌”称号，其本义是为了“推进名牌战略的实施” 。根据国家质检总局 2001 年 12 月 29 日出台的中国名牌产品管理办法 ，被质检总局认定为“中国名牌”的产品，在有效期（3 年）内，免于各级政府部门的质量2 2 / 7 7监督检查。2000 年度 8 类 184 家企业的产品获得免检后，95%以上企业的销售额、利税、市场占有率有不同程度的提高。据不完全统计，上述 184 家获得国家免检的企业利润增长共达到 5.5 亿元左右。前不久，商务部因组织“中国畅销名酒”和“中国名酒”
5、评比惹上了官司，原告为河南“宝丰酒业” 。原告诉商务部上述两项行政性“名酒”评比违法，把状纸递到了北京二中院，法院如何处置本案成了一个舆论看点。我国监管商品质量的专项法律是质量法 。无论是 1993 年制定颁行，还是 2000 年“大修”该法，法律只赋予行政机构行使商品质量监管之责任，没有赋予行政机构评比名牌的权利与义务。而现状是，自 80 年代中期起国内大小行政机构纷纷涉足行政性名牌评比活动。虽经多次整治与取缔，还曾专门发出关于清理评比达标表彰活动意见的通知 ，然而面对行政性评比已培育出强大的“既得利益” ，某些机构实在舍不得放弃，每次清理之后都会出现反弹。2004 年，一位曾参与某名牌战略
6、推进工作的专家在其调研报告中指出， “目前，我国很多政府总是把更多的精力和资源不恰当地投放到名牌的评价和排序上，企业为评选上某个机构或部门推出的名牌产品 著名产品 ，最有影响力的产品，而全力展开公关。 ”这位专家曾私下表示， “品牌战略在推进过程中，已经实际上成为政府设租，企业寻租的行为。企业申报名牌，免检的积极性并不一致，以乳制品企业为例，这样的行业多会积极办理名牌，免检以换取市场占有率，甚至有一些企业专门成立领导小组，不惜上百万取得一个中国名牌产品的称号，对于如此大的投资，一些中小企业只能望洋兴叹。 ”各级政府也多以有名牌、免检为荣，河南省政府为鼓励企业申报作出规定：获得中国名牌奖励 30
7、 万。效仿这一规定，某下属市（县级）也作出河南名牌奖励 10 万的承诺。2003 年 5 月 14 日，深圳市政府对 10 个获得“中国名牌”的企业各发放了 100 万元奖金。2004 年 9 月 21 日，广东省召开全省实施名牌带动战略工作暨名牌产品表彰电视电话会议，获得中国名牌产品，中国驰名商标的企业可获百万重奖。再加上各市区的“追赏” ，获得一个“中国名牌” ，企业就能拿到二三百万元的奖励。此外，福州、天津、南京、烟台等城市都有类似奖励。 “但是，这些钱其实根本没有用于改进企业产品的技术设计，而被企业预先用到北京进行公关了。 ”某发改委专家透露。1991 年为了探索落实产品质量法规定的有
8、关扶优扶强的措施，各级质监部门试探性地开展了一些免检工作，对连续几年国家、省监督检查合格的产品，在一定时期内免于监督检查。但在实行过程中，各地做法不尽一致，免检产品的水平也参差不齐。同时，还出现了一些背离初衷的错误做法：一是有的地方层层推选，层层审查，加重了企业负担；二是有的地方以追求经济利益为目的，把“免检”作为“创收”的手段；三是有的地方层层搞免检，致使一些质量水平不高的企业打着免检的牌子，到处进行广告宣传，导致了企业间的不平等竞争等。因此，原国家技术监督局于 1997 年 8 月发文，要求各地暂停免检工作，同时，着手3 3 / 7 7开展调查研究，制定统一规范。1999 年 12 月 5
9、 日，国务院印发了国务院关于进一步加强产品质量工作若干问题的决定 （以下简称国务院决定)，其中第十六条规定：“对产品质量长期稳定、市场占有率高、企业标准达到或严于国家有关标准的，以及国家或省、自治区、直辖市质量技术监督部门连续三次以上抽查合格的产品，可确定为免检产品” 。由此，原国家质检局才在2000 年 3 月 14 日发布免检办法 。根据免检办法 ，免检产品获得的待遇是，在免检有效期（3 年）内，一是包括国家、省、市、县各级政府部门在内的各级单位均不得对其进行质量监督检查；二是在全国各个省均不得对其进行质量检查；三是无论是在生产领域，还是在流通领域，均不得对其进行质量检查。其间企业所受的限
10、制，仅在于“应当按照规定每年向所在的省级质量技术监督部门和国家质检总局报告一次免检产品的质量状况”和“用户、消费者有权对免检产品进行社会监督” 。目前，全国有超过二千二百种“国家免检”产品。【材料 3】免检制度出台之前，商品的质量安全由各地区的质检部门和工商部门负责，但在地方利益和部门利益的驱使下，一些地区对外来产品实施“质检”封杀，某些国内知名品牌在各地区频频遭遇质量门。免检制度取消地方政府的部分权力，让一些知名品牌能够在各地免受地方政府地方保护政策和行为的干扰。然而，根据这个制度，企业产品一旦被批准“免检” ，就如获得了“尚方宝剑” ，进入一个至少长达三年、涉及生产和流通领域的质量监管“真
11、空” ，产品质量几乎完全靠企业自觉。质量检验需要大规模仪器成本的投入，这也是许多地方质检部门无法实施严格检测的理由。一套气相色谱和液相色谱的投入都在千万元，如果每个县市都普遍购买，成本十分高昂。但是，与此同时我们也看到，现有的体制，每一个政府部门，像质检，畜牧，农业，环保，出口检疫部门都在自己花巨资建设检测中心，而负责任的企业也在购买仪器自建，这些检测中心互相封闭，各自为政，资源浪费十分严重，没有检测力量的部门也不能有效开展检测工作。而日本的经验是：不管企业还是政府部门，都可以自己建设检测中心，但一旦达到标准，所有的检测中心就对全社会开放，检测出来的结果均有法律效力，这样一来，政府的质检部门完
12、全可以依靠其他检测中心的资源，完成对产品质量的有效检测。产品质检“内外有别”也是普遍现象。比如近来深陷危机的奶制品。但是，之前它们供应奥运会的奶制品（注：按国家质监总局公布的抽检结论）却是安全的。北京奥运会奶制品供应商虽说原本就是封授的免检企业，可授牌者其实也心里发虚，故对其生产过程进行了全程监控，才使奥运会奶制品幸免于难；出口的魔方，塑料不含毒性，街上买的是用回炉塑料做的，不少带有毒性；20 世纪 80 年代初期，乡镇企业出口的成衣屡遭外商退货，这些退货被从外贸局开的门市部售出，有知情人说，这种衣服大都是国外商检检出面料中4 4 / 7 7带有染色有害物质被退货的，同一质量等级的黄酒、白酒内
13、部还分若干等级，有供应市场的，有关系酒（又细分为半送半卖的“部门酒”及用于公关的“孝敬酒” ） ，还有神秘兮兮的特供（贡）酒（开醇时上头会派人来监工，绝对不敢掺杂使假） 。最原汁原味的是厂子里管理层及亲朋好友自己喝的。2004 年上半年发生了举国震惊的“大头娃娃”事件，下半年，媒体又陆续曝出了南山奶粉，南极人内衣、双汇火腿肠以及金龙鱼、福临门食用油等产品的各种质量问题。与“大头娃娃”事件中的劣质奶粉是由不合格厂商生产不同，后数者都是国家质检总局认可的“中国名牌” “国家免检产品” 。高要新桥镇的养猪户梁女士永远无法忘记“国家免检产品”这 6 个字。2004 年 6 月，因怀疑小猪吃了某品牌猪饲
14、料而大量死亡，她与饲料公司发生严重纠葛。一场激烈的争执之后，梁老板要把饲料送往肇庆市质量技术监督局检验，饲料公司代表却傲然反驳：“我们的产品是国家免检产品，肇庆没有资格检测！”梁老板非常愤怒对方的傲慢：“肇庆质监局不是国家单位吗？为什么没有资格？”2006 年，增城小楼镇菜农赖国庆的菜园施用山东一品牌化肥后，出现烧苗现象。经过检测，该化肥氯离子超标，后来，菜农获得了赔偿。该化肥正是国家免检产品。2007年，江门蓬江区养鱼户陈先生投诉珠海某品牌饲料，称产品不合格导致损失数十万。今年8 月底，陈先生与该饲料公司打起了官司，该饲料也是国家免检产品。9 月 25 日，正在等待法院判决结果的陈老板对南方
15、农村报记者说：“什么免检产品？这年头都靠不住！我坚决赞成取消免检制度！”免检制度纷纷出事，从 2004 年 9 月开始，北京致尚律师事务所律师张显峰，开通了“免检问题投诉热线” 。在短短两个月的时间里，他接到一两百个电话，其中有 2/3 是消费者关于免检产品质量的投诉，另外 1/3 是一些小企业对评选标准中设置种种门槛的质疑。“国家对一些产品实行免检，就是国家在为这些产品的生产企业提供经济担保，这在经济学上来讲是没有道理的。 ”经济学家夏业良指出，消费者优先选择免检产品，并不是出于对生产免检产品企业的一种信任，而是相信国家。免检制度的实施，意味着政府以自己的信誉为企业的产品质量作担保，政府承担
16、了企业本应承担的质量风险。 华商报曾进行了一次关于“免检制度是否应该取消”的读者调查。在 1267 名接受调查的读者中，67.3%的读者认为，免检产品频频出事，建议取消该制度。2008 年 9 月 11 日 20 时 50 分，中国卫生部发布消息：经调查高度怀疑石家庄三鹿集团股份有限公司生产的三鹿牌婴幼儿配方奶粉受到三聚氰胺污染。17 日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定全国全面检查奶制品，整顿奶制品行业，并要求尽快修订监管法规，严格法律追究制；国家质检总局发布公告，决定从即日起，停止所有相关食品生产企业获得的国家免检产品资格，相关企业要立即停止其国家免检资格的相关宣传活动，其生产的产品和印制在包装上已使用的国家免检标志不再有效。18 日，国家质检总5 5 / 7 7局公布第 109 号总局令，决定自公布之日起，对产品免于质量监督检查管理办法 （国家质量监督检验检疫总局令第 9 号）予以废止。至此，一直备受争议的免检制度在 8 年后，终于在三聚氰胺风波中“失去呼吸” 。9 月 20 日，国家质检总局承诺“今后不再直接办理企
