政务服务中心建设与实践中得到的启示及问题分析[工作体会]

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2、一模式让老百姓深深体会到政府与老百姓之间的距离近了，政府模式让老百姓深深体会到政府与老百姓之间的距离近了，政府真正在为老百姓办好事、办实事。真正在为老百姓办好事、办实事。启示一：创新工作模式，促进了改革深化启示一：创新工作模式，促进了改革深化中心设立之前，行政审批制度的改革只是在有关行政职能部门中心设立之前，行政审批制度的改革只是在有关行政职能部门内部进行，老百姓看不见、摸不着，也体验不到，各项工作内部进行，老百姓看不见、摸不着，也体验不到，各项工作“ 隐藏隐藏”在各部门在各部门的工作中，这种的工作中，这种“不公开不公开”的自身改革一时难以从根本上解决的自身改革一时难以从根本上解决

3、问题，对原有的行政审批方式和操作程序冲击不大，那种问题，对原有的行政审批方式和操作程序冲击不大，那种“门门难进、脸难看、话难听、事难办难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风在某些部门依然的衙门作风在某些部门依然存在。中心的成立，即从形式到内容对各部门传统的审批理念存在。中心的成立，即从形式到内容对各部门传统的审批理念和审批模式进行了革新。同时，从程序到实体为相关部门提供和审批模式进行了革新。同时，从程序到实体为相关部门提供了科学、高效、规范的服务平台。近年来，政府先后开展了六了科学、高效、规范的服务平台。近年来，政府先后开展了六轮行政审批制度改革，在逐项清理、精减和规范审批事项的基

4、轮行政审批制度改革，在逐项清理、精减和规范审批事项的基础上，要求具有行政审批事项的部门在中心设立窗口，所有事础上，要求具有行政审批事项的部门在中心设立窗口，所有事项按照项按照“应进必进、进必授权应进必进、进必授权”的原则进入中心办理，公开服的原则进入中心办理，公开服务主体、公开服务事项，公开服务流程，倡导优质服务，体现务主体、公开服务事项，公开服务流程，倡导优质服务，体现了政府改革的决心和力度，人民群众一片叫好。了政府改革的决心和力度，人民群众一片叫好。启示二：提高审批效率，实现了启示二：提高审批效率，实现了“双赢双赢 ”目标目标中心在具体运作过程中，通过不断地改革创新，摸索出行之

5、有中心在具体运作过程中，通过不断地改革创新，摸索出行之有效的运行机制和方法，如：三级联动审批制、并联审批制、首效的运行机制和方法，如：三级联动审批制、并联审批制、首问负责制、告知承诺制、限时办结制、跟踪办结制等等，这些问负责制、告知承诺制、限时办结制、跟踪办结制等等，这些机制和方法的创新，简化了部门的审批程序，缩短了审批时限机制和方法的创新，简化了部门的审批程序，缩短了审批时限，提高了办事效率。其次，中心集中了部门的审批事项，让群，提高了办事效率。其次，中心集中了部门的审批事项，让群众众“进一道门，办好想办的事进一道门，办好想办的事”，体现了，体现了“一站式一站式”的服务效的服务效

6、率。这种集中了多方面的智慧和力量，打破陈规，革除陈习，率。这种集中了多方面的智慧和力量，打破陈规，革除陈习，形成合力，服务经济，提高效率的做法不仅为政府节约了人力形成合力，服务经济，提高效率的做法不仅为政府节约了人力资源和公共服务资源，而且降低了群众办事成本，让群众办事资源和公共服务资源，而且降低了群众办事成本，让群众办事明明白白、快捷便利，受到群众的普遍赞誉和各界的高度关注明明白白、快捷便利，受到群众的普遍赞誉和各界的高度关注。启示三：深化政务公开，推进了依法行政启示三：深化政务公开，推进了依法行政中心是实施政府政务公开的有效载体。在政府门户网站、政务中心是实施政府政务公开的有效

7、载体。在政府门户网站、政务公示栏、中心服务指南及窗口放置告知单上，将审批事项、程公示栏、中心服务指南及窗口放置告知单上，将审批事项、程序、收费标准和依据、承诺时限等进行公开，所有工作人员均序、收费标准和依据、承诺时限等进行公开，所有工作人员均挂牌上岗，实时接受社会各界监督，使各部门的行政审批服务挂牌上岗，实时接受社会各界监督，使各部门的行政审批服务公开、公平、公正，为依法行政奠定了坚实的基础。公开、公平、公正，为依法行政奠定了坚实的基础。启示四：增强服务理念，转变了机关作风启示四：增强服务理念，转变了机关作风具有审批事项的行政部门在中心设立窗口，对外开展优质服务具有审批事项的行政部

8、门在中心设立窗口，对外开展优质服务，变过去，变过去“你求我办事你求我办事”为为“我为你服务我为你服务”，由过去的，由过去的“被动被动作为作为”变为变为“主动作为主动作为”。特别是服务大厅的柜台式敞开，从。特别是服务大厅的柜台式敞开，从根本上改变了原有的管理方式，使前来办事的企业和群众在心根本上改变了原有的管理方式，使前来办事的企业和群众在心理上与工作人员平等相处、零距离接触，使行使审批职能的窗理上与工作人员平等相处、零距离接触，使行使审批职能的窗口工作人员的服务也更为人性化、合理化、规范化，符合时代口工作人员的服务也更为人性化、合理化、规范化，符合时代的要求和群众的意愿。同时，中心

9、的管理极为严格，一系列管的要求和群众的意愿。同时，中心的管理极为严格，一系列管理制度日趋完善，打破了传统习惯，创新了行政管理。理制度日趋完善，打破了传统习惯，创新了行政管理。“八不八不让让”、文明用语、挂牌上岗、打卡上下班、站立服务、微笑服、文明用语、挂牌上岗、打卡上下班、站立服务、微笑服务、来有迎声、去有送声等已在中心成为习惯和自觉行动。中务、来有迎声、去有送声等已在中心成为习惯和自觉行动。中心的形象带动了部门机关作风的转变，窗口诚信高效的运行迫心的形象带动了部门机关作风的转变，窗口诚信高效的运行迫使部门提高办事效率，各部门服务群众、服务经济的理念随着使部门提高办事效率，各部门服务群

10、众、服务经济的理念随着中心建设的完善和发展也越来越坚实。政务服务中心也自然成中心建设的完善和发展也越来越坚实。政务服务中心也自然成为为“政府阳光便民超市政府阳光便民超市”。启示五：倡导廉洁从政，遏制了腐败现象启示五：倡导廉洁从政，遏制了腐败现象中心的建立，使行政审批从内部走到前台，各项工作更为规范中心的建立，使行政审批从内部走到前台，各项工作更为规范透明。管理局的职能是协调、管理、服务、监督，特别是监督透明。管理局的职能是协调、管理、服务、监督，特别是监督方面，可以整合纪检监察、法制和督查等部门共同实施，使工方面，可以整合纪检监察、法制和督查等部门共同实施，使工作更具实效。集中审

11、批、统一办理的运行方式，可以有效杜绝作更具实效。集中审批、统一办理的运行方式，可以有效杜绝暗箱操作，权力寻租，规范审批程序，暗箱操作，权力寻租，规范审批程序，“一个窗口对外一个窗口对外”、“ 一条龙一条龙”的服务受到群众的广泛赞誉和拥护；廉洁从政，依法的服务受到群众的广泛赞誉和拥护；廉洁从政，依法行政成为自觉行动，从源头上有效遏制腐败现象的滋生。行政成为自觉行动，从源头上有效遏制腐败现象的滋生。三、建设与实践中存在的困难和问题三、建设与实践中存在的困难和问题 ( (一一) )授权不到位授权不到位目前目前, ,全县全县XXXX个政府工作部门，仅有个政府工作部门，仅有XXXX个窗口部门进驻

12、大厅，个窗口部门进驻大厅，存在的怪现象就是：管理局下设的政务服务中心大厅，具备了存在的怪现象就是：管理局下设的政务服务中心大厅，具备了 “一条龙服务、一站式办结一条龙服务、一站式办结”的功能，可是进驻中心的部门思的功能，可是进驻中心的部门思想认识不到位，既没有把审批的项目进驻中心，也没有将审批想认识不到位，既没有把审批的项目进驻中心，也没有将审批事项授权给工作人员。因此，中心成了一部分单位的事项授权给工作人员。因此，中心成了一部分单位的“收发中收发中心心”，窗口成了，窗口成了“传达室传达室”，纯粹虚设。中心要真正实现高效，纯粹虚设。中心要真正实现高效运行，就必须有相应的管理权限作保障

13、。目前，大厅作为职能运行，就必须有相应的管理权限作保障。目前，大厅作为职能部门的集中办公场所，尽管管理局根据规定统一制作了部门的集中办公场所，尽管管理局根据规定统一制作了“ 部门行政审批业务专用章部门行政审批业务专用章”，但审批权仍在各职能部门，经管，但审批权仍在各职能部门，经管理局主动上门多次多方协调，但始终未能引起职能部门的高度理局主动上门多次多方协调，但始终未能引起职能部门的高度重视，特别政务服务管理局和各职能部门属于平级关系，这些重视，特别政务服务管理局和各职能部门属于平级关系，这些职能部门恰恰是掌握大量公共权力的部门，日常工作很难协调职能部门恰恰是掌握大量公共权力的部门，日常

14、工作很难协调，要将行政审批权力授权到进驻窗口部门的工作人员手中，阻，要将行政审批权力授权到进驻窗口部门的工作人员手中，阻力很大。力很大。（二）配合不协调（二）配合不协调由于入驻中心的各部门情由于入驻中心的各部门情构，审批窗口部门不协调造成办事企业和群众还要跑到多个部构，审批窗口部门不协调造成办事企业和群众还要跑到多个部门，无形中增加了审批环节。甚至延误了企业、群众的审批时门，无形中增加了审批环节。甚至延误了企业、群众的审批时间，使政务服务中心在老百姓心目中树立不起应有的地位和权间，使政务服务中心在老百姓心目中树立不起应有的地位和权威。威。（三）工作不安心（三）工作不安心中心成

15、立至今，一些职能部门依然存在抵触情绪，在选派人员中心成立至今，一些职能部门依然存在抵触情绪，在选派人员时，有的不按照要求选派骨干人员到中心，有的将一些不受重时，有的不按照要求选派骨干人员到中心，有的将一些不受重视的人派驻中心，有的从企业抽调人来视的人派驻中心，有的从企业抽调人来“应差应差”，这些人认为，这些人认为自己被打入自己被打入“冷宫冷宫”，有被冷落的感觉。更有甚者，将单位难，有被冷落的感觉。更有甚者，将单位难于管理的人员派驻中心窗口，滥竽充数。目前，于管理的人员派驻中心窗口，滥竽充数。目前，XXXX县政务服务县政务服务中心共有窗口工作人员中心共有窗口工作人员XXXX人，其中公务

16、员人，其中公务员X X名，事业单位工作名，事业单位工作人员人员XXXX名，临时工名，临时工X X名。由于窗口人员其人事关系仍在原单位名。由于窗口人员其人事关系仍在原单位，管理局对这些人员没有管理权限，因此不少人抱有应付差事，管理局对这些人员没有管理权限，因此不少人抱有应付差事的思想，不安心工作，得过且过，积极性不高。出现了这样一的思想，不安心工作，得过且过，积极性不高。出现了这样一个怪现象：有的部门走马灯式换人，有的干脆只派驻一名工作个怪现象：有的部门走马灯式换人，有的干脆只派驻一名工作人员，甚至是几个部门轮流坐班，即办不好事，也办不成事。人员，甚至是几个部门轮流坐班，即办不好事，也办不成事。（四）经费不足（四）经费不足政务服务中心作为公共服务部门，没有创收，只有支出，进驻政务服务中心作为公共服务部门，没有创收，只有支出，进驻中心窗口的工作人员人头公务经费仍然留在各职能部门，这些中心窗口

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