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1、加强基层税务执行力建设的探讨执行力是成就事业的关键，是各级党政机关和广大党员、干部贯彻落实上级组织的决策， 及时有效地解决问题，实现工作目标的能力。如何把上级的决策与本单位、本部门的实际 情况有机结合，创造性地贯彻执行上级的决策部署，加强执行力建设，提升执行力水平， 完美地完成各项工作任务，做到让上级满意、让社会满意、让纳税人满意，是基层税务部 门及税务干部的主要任务和重要职责。 “用心想事、用心谋事、用心干事” ，是一种全新的 领导干部价值观要求。 “三用心”是以严谨的科学态度展现一种良好的敬业精神，一种执着 的追求精神。干工作，就要勇往直前，执着追求。成事业，就要真心付出，全力以赴。基 层
2、税务坚持“三用心” 、创造新业绩的关键是加强执行力。笔者就加强基层税务执行力建设 谈些见解。 一、当前基层税务执行力不强的主要表现 随着社会主义市场经济的深入发展， 依法治税工作的不断推进，税务工作的地位日益上升，税务部门的执行力稳步提高。但由 于受多方面因素的影响，基层税务仍然存在不执行、虚执行、乱执行和难执行等行政执行 力偏软的现象。具体表现在： （一）执行意识不强。不少税务人员理解贯彻落实上级的政策不深入，政治敏锐性 不强；执行理念不明确，执行思路不清晰；工作作风不扎实，抓落实的措施和力度不够， 工作质量和效率不高。思想上存在着安于现状、小富即安的想法，缺乏危机感和责任感， 压力不够、动
3、力不足，敬业精神、奉献精神和团队精神不足。 （二）执行能力欠缺。部分税务人员综合素质不高，难以履行正常职能；税收业务 技能、专业知识不专不精，对政策理解把握不准；工作方法、工作技巧不丰富，处理税务 事务的能力较差；工作精神较差，遇困难就让，陷逆境就退，没有克服困难的信心和决心。（三）执行效能较低。有的执行上级决策不认真，有的附加条件地执行，有的歪曲 政策实质地执行，有的表里不一、阳奉阴违地执行，使得执行的效能较低，执行的效果较 差。 （四）监督约束机制不健全。现行的监督约束机制对执行力不强、工作效率低 下等“软问题“缺少有效的处理办法， “无为便是过”的工作氛围和处罚执行不力的硬措施还 没有真
4、正建立或执行。 （五）奖惩不落实，激励机制缺位。建立奖惩体系的目的是为了奖优惩劣，形成竞 争，促进全面进步。但长期以来公务员系统存在的“不患不公，唯患不均”的平均主义思 想制约了奖惩体系作用的发挥，这一问题本身就是执行力低下的一种具体表现。由此导致 干多干少一个样，干好干坏一个样，工作缺乏主动性、创造性。 上述不和谐因素，问 题的根源主要是不用心，没有危机意识、竞争意识和创新观念，如果听之任之，不认真加 以克服和解决，势必会给税务事业健康发展造成危害，最终会损害税务形象。 二、加强基层税务执行力建设的必要性 提高执行力是税务系统改革与发展的必然要求。综观中外竞争力优势明显的团队和 组织，都具有
5、一流的执行力。没有执行力，就没有竞争力，也就没有发展力。对基层税务 部门而言，只有政令畅通、执行到位，才能把上级的各项决策和工作部署付诸实践、落到 实处。 （一）加强执行力建设，是增强基层税务部门执政能力的重要前提。 基层税务部门的工作主要是根据上级部门的工作部署，结合本部门工作实际作决策、抓落 实。对广大基层税务干部来讲，其主要任务是执行上级决定，办好自己的事情，干好自己 的工作，履行好自己的职责。这种作决策、抓落实、办事情的意愿和能力就是基层人员的 执行力。由此可见，没有高水平的执行力，就不可能把各项税收政策和各项工作部署贯彻好、落实好，就无法从根本上实践“聚财为国、执法为民”的宗旨，税务
6、机关执政能力的 提高也就无从谈起。 （二）加强执行力建设，是基层税务部门科学判断形势、应对复杂局面的必然要求。 当前，我国改革发展已进入关键时期，经济体制巨大变革，社会结构深入变动，利益格局 广泛调整，思想观念深刻变化，既给我国发展进步带来巨大活力，也使统筹兼顾各方面利 益的任务艰巨而繁重，税务部门执政能力经受着重大考验。面临着国家宏观政策不断调整、 经济结构不断变化、新的经济增长点和热点不断涌现、税收征管对象更加复杂、税收征管 任务更加繁重的新情况，基层税务部门如何科学判断形势、应对复杂局面，其本身能力如 何，各项工作有无新举措，直接关系到税务事业的兴衰成败。 （三）加强执行力建设，是新时期
7、全面提升税务服务水平的必然选择。随着服务型 税务机关的建立，为全面提升税务服务水平所制定的目标、战略和思路办法，能不能较好 地执行，能不能得到贯彻落实，直接取决于各级领导和税务干部工作执行力的高低。全面 提升基层税务部门服务水平，就是要把广大税务干部的思想认识和实践行为凝聚到全面提 高执行力，狠抓工作落实上来，把执行力转化为凝聚力、战斗力、创新力和发展力，在工 作中不断增强自觉性和创造性，以优质服务为目标，切实提升工作效率和服务水平，全力 打造一个务实的服务型税务机关。 （四）加强执行力建设，是落实税务管理科学化、精细化的必然要求。科学化管理 就是要从实际出发，积极探索和掌握征管工作规律，善于
8、运用现代管理方法和信息化手段， 提高管理的实效性。精细化管理就是要按照精确、细致、深入的要求，明确职责分工，避 免大而化之的粗放式管理，抓住税收征管的薄弱环节，有针对性地采取措施，抓紧、抓细、 抓实，不断提高管理效能。上述要求落实到基层税务机关，就是要把各项工作抓紧、抓细、 抓实，这就要求切实提高基层税务的执行力。 四、提高执行力的对策与途径 提高执行力，要在培育执行理念，优化执行环境， 提高执行队伍素质，理顺执行体制，完善考核评价机制等方面下功夫： （一）加强思想教育，培育执行理念。执行力建设，理念先行。行为心理学认为， 人的实践行为是一个知、情、意、行统一能动的系统过程；只有认知、情感、意
9、志和行为 达到高度的协同，这种实践行为才最为持恒，也才最有积极意义。因此，要站在从保持国 税工作和谐发展的高度，充分认识加强执行建设的重要意义，把培养干部职工的实践意识 和能力作为执行力建设的核心，增强紧迫感和使命感，更好地为基层国税工作发展服务。 围绕基层国税发展目标，做到从大局出发，努力营造顾全大局、珍视团结、维护稳定的良 好氛围，尊重人格和权利，以诚待人、以理服人、以情感人。从解决人的思想观念、认识 水平入手，坚持解决思想问题同解决实际问题相结合，加强以理想信念教育为核心、以思 想道德建设为基础，以调动全局干部职工的积极性、主动性和创造性为重点，教育干部干 一行、爱一行、钻一行、精一行，
10、树立“为爱而工作”和“细节决定成败”的理念，在平 凡的工作岗位上做出不平凡的成绩，为保持国税和谐发展提供坚强的思想保证。同时，使 每个干部职工懂得要提高执行力，就要树立高度的责任意识，以对党和人民高度负责的精 神看待自己的工作。有了责任意识，才能使每个干部职工对身边发生的事高度重视，事无 巨细，事事关心，从小事做起，从细节入手，执行力就会得到提高，才能确保各项工作都 能圆满完成。 （二）加强部门协调，优化税收执法环境。执法环境，是税务部门工作所涉及的外 部关系，是税务部门作为行政执法部门所应面对情况和条件。它虽然不是国税工作好坏的 决定条件，但执法环境的好坏决定了国税工作的优劣，环境融洽了，阻
11、力就小了，工作就 顺畅了，相应的执行能力就提高了。加强执法环境的建设，要做好以下几点：一是争取地 方党委政府的支持。国税部门实行的是垂直管理，工作政策性强，但同时它又是地方的一个行政执法部门，工作、生活在地方，与地方有着千丝万缕的联系。要开展好国税工作， 就离不开当地党委、政府的支持和理解，离不开政府的态度和其所给予的环境。在实际工 作中，要加强与地方党委、政府的沟通，把税收政策宣传到位，把国税工作的作为和冲突 宣传到位，争取他们对国税工作的理解和支持。要力所能及地为地方政府分忧解难，通过 部门优势帮助政府解决一些难题，从政府的角度出发对待组织收入和税收环境，体现政府 的政策意向。当然，也要坚
12、持原则，排除干扰，公平执法，不断优化国税工作的外部环境。 二是加强与相关部门的配合。主动加强与工商、财政、金融等部门的协调配合，建立联席 会议等制度，及时研究解决执法存在的问题。加强与公安、司法等部门的联系，形成防范 和打击涉税违法犯罪行为的合力。加强国税、地税协调配合，积极探索建立定期联系、信 息交换、联合办税等制度，提高税收征管整体效能。三是要加强与各兄弟单位的联系。建 立与省内外兄弟单位的友好联系，相互学习先进经验，学习税收管理的有效做法，借鉴税 收工作上的各种手段，提高自身的工作水平。要加强与兄弟单位的案件协查力度，通过协 查的联系与沟通，发现涉税问题，提高税务部门的震慑力。 （三）加
13、强学习培训，提高队伍素质。提高基层国税部门的整体素质，包括两个方 面：一是提高领导干部的领导能力。基层国税机关的领导干部，他们是推动税收事业发展 的核心和创新税收管理体制的骨干力量。我们正处于一个知识爆炸的时代，科技进步、日 新月异不断改变和影响着我们的政治、军事、经济、生活以及思维方式的转变。因此，基 层领导干部要率先垂范、勤于学习，首先是刻苦学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论 及“三个代表”的重要思想，用于指导工作实践。第二，认真钻研税收相关知识，如经济、 法律、管理等方面的知识。同时，要学习历史、哲学、艺术等。通过刻苦学习，努力使自 己成为既精通税收业务又能掌握现代化管理的高素质税务人
14、才。第三，通过工作实践促进 执行力的提高。做到在工作中锻炼在工作中成长，注重经验积累，认真地进行调查研究， 及时总结经验，不断提高领导干部应具备的五种的能力。二是提高基层税务干部执行能力。 广大国税干部工作在基层一线，他们是税收事业发展坚实基础和内在动力。首先，要创新 培训教育机制，提高基层税务干部素质。各级国税机关要按照国家税务总局制定的“十一 五”培训规划通过对广大干部进行理想、宗旨、人生观、价值观等方面的思想教育，引 导他们把提高执行力体现到提升税收工作水平上、体现促进地方经济发展上、体现到为纳 税人服务上、体现到增强工作实效上，自觉做到居安思危、抢抓机遇、奋发进取。要通过 采取行之有效
15、的学习培训，不断提高广大税务人员的政治素质、理论素质、岗位技能、职 业道德、人格修养，锻造一支埋头苦干、作风过硬的高素质队伍。其次，要建立一个鼓励 学习的奖励机制。鼓励税务人员积极参加会计师、税务师、律师资格的考试，对于通过资 格考试的，在确定岗位能级和选拔业务能手时要优先考虑或加计分值，鼓励税务人员不断 提高业务水平，开阔视野，丰富知识，夯实功底。其三，开展各项竞赛。有竞争才有压力， 有压力才有活力。因此，各级领导要认真组织征管、税务会计、稽查等“六员”的竞争选 拔，建立人才库，并将其作为干部提升使用重要内容之一，充分发挥其内在的能量，调动 学习积极性，促进其素质的全面提高。 （四）完善岗责
16、体系，优化办税流程。完善的组织、科学的岗责体系及征管流程是 做好税收工作的基础，是提高执行力的关键环节之一。一是进一步规范基层国税机构，做 到责任主体明确化。根据征管法和征管业务操作规程要求，围绕税务管理、税收 征收、税收强制措施、税务检查、税收法制、信息化建设等方面，细化每个部门和岗位的 工作职责，基本执法要求，并以制度的形式予以规范，做到以岗定责，责任到人。二是合 理配置基层国税机构的职能，实现部门责任法定化。科学界定部门职责，以权责相称为原 则，全面推行公共政策、部门责任制度，建立目标管理和绩效评估体系，解决好职能交叉 重叠、责任不清、事权分离、多头管理、交叉管理和管理真空的问题。三是岗位责任具体化。制定科学、具体、精细的职位说明书，包括岗位基本情况、基本职责、工作流程和必 需的关键才能等内容，将每个岗位的责任细化、尽可能量化，明确如何履职尽责以及失职 失责的责任代价。四是责任层级清晰化。明确和细化各层级、职级的责任。一把手负总责， 副职对正职负责，下级对上级负责，一级抓一
