《市公安局交警大队关于加强电动自行车管理的调查报告(精简版）》由会员分享，可在线阅读，更多相关《市公安局交警大队关于加强电动自行车管理的调查报告(精简版）（8页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、 （详细定稿版）市公安局交警大队关于加强电动自行车管理的调查报告市公安局交警大队关于加强电动自行车管理的调查报告市公安局交警大队关于加强电动自行车管理的调查报告为了加强对电动自行车的管理，根据公安部交管局关于调查电动自行车情况的通知 （公交管办【2016】366 号）及省总队转发通知的要求和支队的安排，一大队车管所民警先后到电动自行车销售市场、工商、质监、大队事故处理中队和违法处理室等部门对电动自行车管理工作进行了专题调查，现将有关情况报告如下：一、电动自行车的物理结构和性能电动自行车是近年来出现的一种新型代步工具。它以蓄电池作为辅助能源，具有两个车轮，是能实现人力骑行和电动功能的特种自行车。
2、1992 年，电动自行车的开发被列入国家“八五”重点科技攻关项目，真正意义上的电动自行车在上世纪 90 年代末研制成功。根据1999 年生效的电动自行车通用技术条件 （简称国标 GB17761） ，电动自行车的最高设计车速应不大于0 千米小时，整车质量应不大于 40 千克，电动机额定连续输出功率应不大于 240 瓦，必须具有良好的脚踏骑行功能。电动自行车的主要物理性能与电池、电机和控制器密切相关。一）电池 电池是电动自行车的核心部件，安装在踏板下部，用于驱动电动机。国标规定电池电压不大于 48V。在电动自行车行驶过程中，随着续行里程的增加，电池电压逐步下降，从而车速也会变慢。一些生产厂家在电机
3、额定功率 36V 情况下，通过使用 48V 甚至 60V电池来提高车速。二）电机 电机也称马达，是电动自行车的心脏，安装在后轮轮毂上，将电能转化为机械能，使车轮转动。电机输出功率大小与电动自行车的行驶里程、行驶车速相关，如果不受控制器控制，电机额定功率越大，最高车速也就越快。三）控制器 控制器是电动自行车的大脑，它通过对电机进行“速度电流”的控制来控制电机转速，从而控制车速。通常电动自行车出厂时在控制器中装有电阻，即限速装置，当断开电阻线路后，（详细定稿版）车速会明显提高。由于电动自行车经济、便捷，因而近年来逐步成为我国一些地方城乡群众中短途出行的重要代步工具。2004 年月日生效的道路交通安
4、全法将其纳入自行车管理后，数量迅速上升。据统计，目前全国电动自行车的保有量已超过 1.2 亿辆。据中国自行车协会预测，我国电动自行车将一直保持年 30%高速增长势头。二、本大队辖区电动自行车基本情况一）保有量情况 一大队辖区是 XX 主城区，据不完全统计，我大队辖区拥有量已达 4 万辆，近三年的增长率均在 40以上，自 2016年 5 月日对电动自行车实行登记上牌以来，到今年 9 月底，只有5107 辆注册上牌，其中电动自行车 486 辆、超标电动自行车 4621辆。我们曾对 50 个准备改变以自行车为主要交通工具的用户进行调查，结果显示，有 60的用户有意选用电动自行车等助力交通工具。可以预
5、见，未来几年我市的电动自行车保有量还将快速增长。二）存在问题 一是产品质量参次不齐。虽然电动自行车的生产、销售和使用有国标、省规定目录作为管理依据，但企业生产、销售的产品仍存在这样那样的质量问题。特别是企业还在生产、销售突破国家标准的超标电动自行车，由于有大量的超标车存在，严重干扰了电动自行车管理。因存在质量问题，一些电动自行车在超速行驶中很容易出现翻车、车身断裂、车辆失控等事故，严重威胁到乘用人员的生命安全。二是存在一定的环境污染。目前我市道路上行驶的电动自行车鱼龙混杂，共有 40 多个型号，这些电动自行车在行驶中要不就像幽灵悄然无声，要不刹车时噪音刺耳，引起了不少市民的反感，相关的投诉时有
6、发生。同时，现在电动自行车废旧电池回收处置的工作机制还没有建立，管理措施没有跟上，存在一定的污染隐患。三是交通违法及事故隐患突出。虽然国标规定电动自行车最高时速不超过 20 公里，但不少产销商为了迎合消费者的求快心理，通过改装拼组使其最高速度达到 40 公里以上。同时，电动自行车的刹车系统还是自行车级的，不能与车速相匹配，在高速、超重的情况下起不到制动效果。再加上电动自行车驾驶者没有系统的培训，驾驶技能没有保障，不少驾驶者安全驾驶的意识缺乏，违法掉头拐（详细定稿版）弯、闯红灯、行驶到机动车道等现象时有发生，因而很容易引起交通安全事故。据统计，仅 2006-2016 年 9 月年市区就发生涉及电
7、动自行车的交通违法行为 37448 起，交通事故 5512 余起，死亡事故 3 起，死亡 3 人，伤 576 人。电动自行车人身伤亡事故大幅上升的同时，处理难度也很大。由于电动自行车无号牌，驾驶人无驾驶证，肇事逃逸屡屡发生，事故双方对立情绪严重。而且，电动自行车绝大部分没有购买强制保险，一旦出现伤亡事故，受害人往往得不到及时补偿，就会造成受害方合法权益无法及时得到保障。从而诱发相应的社会纠纷，影响社会稳定。三）管理情况 我们主要是按照国家标准（GB17761）和江西省工业和信息化委员会公布的江西省非机动车上牌登记产品目录来管理电动自行车的。其法律依据是道路交通安全法 、2016 年 5 月1
8、日开始实施江西省非机动车管理办法 ，以及 2016 年 9 月 19 日XX 市通过了并于 10 月 1 日起开始实施 XX 市超标非机动车临时通行标志管理办法 ，但从执行情况来看，效果并不好。究其原因我们认为有以下几点：1、法律法规宣传不到位，对电动自行车要上牌的意义不理解，特别是对超标车按摩托车管理有抵触情绪。2、销售商为了逃税不开具购车发票，增加群众麻烦，致使车主不愿上牌，3、去年为超标非机动车办理临时通行标志后，没有抓住有利时机对无牌无证的电动自行车进行整治，又没有后续的配套管理措施，现在是已注册的电动自行车驾驶人抱怨，没有上牌的驾驶人看笑话。4、工商、质监等相关部门没有从源头管住超标
9、车的生产、销售，这些超标车还在源源不断的流向路面。从目前情况来看，虽然我们采取了一定的措施，在短时间内为 5000 多辆电动车注册了，取得了一定的成效。但总体上看，电动自行车在生产、销售、上牌和路面管理中还存在一定的问题，从保有量来看，还有大量的电动自行车没有上牌，电动自行车大功率、高速度、摩托化的趋势愈发高涨，涉及电动自行车的交通事故呈上升态势，对电动自行车的管理还没有形成措施得力、齐抓共管的长效管理机制。三、全省其他城市管理电动自行车的主要做法一）主要模式 从全省兄弟城市的情况来看，目前各地对电动自行车（详细定稿版）的管理基本上有三种做法：一是禁止型。代表城市是南昌。南昌市在电动自行车管理
10、方面，理念超前，加强引导，稳妥操作，为全省树立大城市形象，确保城市道路安全畅通。2016 年南昌市人民政府关于加强电动自行车、汽油机助力自行车管理的通告的规定，持有临时通行标志的电动自行车、汽油机助力自行车的临时通行标志有效期为三年，至今年将 3 年期满，持有临时通行标志的电动自行车、汽油机助力自行车自 2016 年 9 月 1 日起禁止在本市市区通行，他们认为，城市道路交通管理的主要目标是安全、畅通，目前城市道路资源承载力有限，电动自行车上路与行人争道不安全，驶入机动车道与机动车争道更不安全。此外，已上牌超标电动自行车已经度过了三年的缓冲期，在路面执法力量本来就很紧张的情况下，现有管理力量不
11、能满足大量超标电动自行车上路后的管理需求。更为重要的是，大量超标电动自行车上路行驶会出现类似摩托车的种种弊端，削弱了摩托车禁行的效果。二是规范型。主要以新余市为代表。允许电动自行车发展，由职能部门进行规范管理，新余市从2003 年起通过抓源头、抓上牌、抓路面几个环节，强化路面执法力度，对电动自行车进行专项整治和规范管理，在规范超标电动自行车管理工作取得显著成绩。三是观望型。以还没有出台电动自行车管理办法的市为代表，他们对电动自行车既不支持也不反对，任其自由发展，待其它市管理模式成熟再借鉴运用。二）主要启示、早下决心，争取主动。在与几个市的交流中，大家有一个共识，那就是管比不管好，早管比晚管好。
12、实践表明，一种新的交通工具出现后，政府一开始的态度很重要。如果政府能够在城市交通结构中对电动自行车进行准确定位，制定针对性管理措施，也就能管好；如果政府一味放任不管，不能准确定位，到一定程度后负面问题会越来越多，等到问题很突出时再来管理，付出的成本会更高，工作难度会更大。、齐抓共管，形成合力。从规范管理的角度看，电动自行车的管理涉及生产、销售、上牌和路面管理几个环节，只抓一个、两个环节是管不好的。从几个加强管理的城市的做法来看，抓好生产、销（详细定稿版）售等源头环节的管理是关键，强化上牌、路面执法管理是重点。因此，各有关部门应当各司其职，加强配合，使生产、销售、上牌和路面管理环环相扣，形成强大
13、的管理合力。、大力发展公交，方便群众出行。我市城区人口密集，道路资源供求矛盾比较突出，优先发展公共交通是每个城市共同的战略选择。从南昌禁止超标电动自行车、摩托车通行来看，都把发展公共交通摆到了城市发展的重要战略地位。南昌市从 90 年代以来就大力发展公共交通，现在正在建设轻轨地铁，就将形成了地上、地下的公共交通格局。从对电动自行车进行规范管理取得成效的城市来看，也都高度重视发展公共交通。四、关于我市电动自行车管理的对策建议正确对待电动自行车，离不开对城市交通结构的科学判断。关于城市交通结构的主导模式，目前国内外的共识是：建立起大型、快速、便捷的公共交通系统，由地铁、轻轨、公交车担负起城市交通的
14、重任，包括电动自行车在内的个人化的出行工具只能作为城市公共交通的补充。但作为经济欠发达的地区，公交车还是起到城市交通的主力军作用。通过调查我们认为，电动自行车目前在我市有适度发展的必要，但要进行规范管理，同时建议大力发展城市公交，切实方便广大人民群众出行问题。一）适度发展电动自行车符合目前我市实际、电动自行车的特点。一是使用方便。电动自行车点到点，灵活机动，易于驾驶。二是经济实惠。统计显示，购买电动自行车的平均花费是 2400 元，每月的能耗和维修费用平均为 20-30 元；而汽车用户的平均花费是0 万元，每月的燃料和维修费用平均为 1000 元。三是省时省力。电动自行车比自行车速度快，对城市
15、中工作和生活节奏快的人来说省时间，电动自行车的助动功能对一些年迈、体弱的人来说省力气，因此对目前中低收入群众来说，电动自行车是一种比较合适的出行选择。从能耗角度看，电动自行车只有摩托车的八分之一、小轿车的十二分之一。从占有空间看，一辆电动自行车占有的空间只有一般轿车的二十分之一，成为非常有效地节能交通工具。现在这些人有一种说法， “买汽车太贵，骑自行车太累，乘公（详细定稿版）交车太挤，买电动自行车最实惠” 。、我市适度发展的原因。一是在未来相当长的时间内，城市公交还不能充分满足广大人民群众的出行需要。由于近年来城区道路拥堵现象比较突出，道路路口的饱和度高，使得公交车运行速度慢，且不准时。另外公
16、交网线还不合理，有的地方仍没有通公交，因而市民选用公交车出行的比例不高，除在赣东大道、临川大道主线外，不少市民更愿意选用其他私人代步工具。二是我市道路平坦，市区居民生活半径基本上在 5 公里以内，很适合使用电动自行车。三是随着城市化进程和城市工作生活节奏的不断加快，私人交通工具除了汽车、摩托车外，只有传统的自行车，这远远不能满足广大人民群众出行的多样化需要。二）对电动自行车进行规范管理势在必行、取得政府支持，规范管理。 江西省非机动车管理办法以及 XX 市超标非机动车临时通行标志管理办法已经实施，以此为依据，我们要以国家四部委关于加强电动自行车管理的通知 （公通字【2016】10 号）的要求整治电动自行车交通违法行为为契机，对道路行驶的无牌无证的电动自行车进行管理。支队要取得政府支持，尽快出台超标电动车治理方案，在具体实施过程中把电动自行车的生产、销售、上牌、路面执法等几个管理环节的有关措施具体化，、加强产品质量管理。立足源头，
