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1、1申论理论笔记整理申论理论笔记整理第一讲第一讲 大纲解读大纲解读阅读理解能力全面把握给定资料的内容，把握给定资料各部分之间的关系，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点。综合分析能力揭示材料所反映的本质问题，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。提出和解决问题能力借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，提出解决问题的方案或措施。文字表达能力要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。【大纲碎碎念大纲碎碎念】一、阅读理解能力一、阅读理解能力（客观）1、申论主要考察对材料的理解，这奠定了申论考试客观性的基
2、础，申论与行测一样，具有较强的客观性，很多考生喜欢把热点与模板搬在做题中，是一种误解，建议考生不要为了凑字数去答题，要基于给定材料作答，申论考试的主题是什么不重要，答题时要严格依据材料，准确理解给定资料，主要就是抄，包括国考在内的题目中至少 50%以上可以抄原词原文，要抄得准、快、简洁明了、重点突出。2、得分可能性最大的材料：与问题相关的材料：例 2013 国考地市级第一题，如何做好基层文化建设工作，直接关系到中华民族传统文化的继承和弘扬，请你谈谈“给定资料 1-3”对做好这方面工作有哪些启示。抄之前要审清问题的对象、范围，具体怎么抄，后面讲真题时再分析；高频关键词：与问题相关又反复出现的字和
3、词，得分可能性大且分值高，并且抄的时候前置，放在突出位置。现在申论材料设置，大多采取关键信息后置的方式，判断是否高频，要提高自己把握全局整体的能力，先抄后面的，抄重要的，抄得分大的；短语短句：抄材料时优先抄短语短句，越短包含信息量越多，形式上以顿号或引号表示，尤其是打引号的，虽比较口语化，但经常作为得分点，关键词，句式结构常以排比句出现，如自己平时答题时习惯用长句，就要尝试学着删减2成短句；信息量大的句子，一眼看上去读不明白、理解费劲的字词，一般情况下得分可能性高，材料中信息量过大的长句，建议拆分成几条，并且加上逗号或顿号，这样让答题信息量看起来更大，方便阅卷；很长啰嗦且无概括性句子：需提炼事
4、实所包含的观点，很多同学喜欢去概括段落大意，后来发现材料中就有概括总结的规范性的“原词原句”，所以应先抄后提炼，当材料零散、呈现象、不集中时，可加以概括，根据历年考试真题，有接近一半的题不用提炼，照抄即可。提炼时注意表达的准确性，用规范、简洁、准确的词去表述，即含义在材料之内，表达在材料之外，这需要平时积累一些语言表达，有一定词汇量，例：材料中提到过街天桥不方便，离公交车站远。同学们可能写天桥离公交车站远，老师可能写市政规划不人性、不科学，这就是语言词汇积累的差距，我们要通过多做题、在反复中形成条件反射，如看到题中有“强制”、“强拆”等字眼，第一反应是不民主、不人性。抄比提炼占的分值大，把材料
5、抄准、抄好、抄得简洁明了、大方，得分就高。一般来说，李克强总理的讲话对答申论客观题帮助较大，习总书记的讲话比较适合答作文和面试。二、综合分析能力二、综合分析能力对申论答题来说，把点写全，先抄，后加工，再揭示、推断、分析，分析推断的词句后置。推断或评价，带有一定的主观性，如根据天桥设计得远，不科学、不人性，推断出：背后反映了政府公共意识差、执政能力不强，市政设施未经实地调查、科学论证、拍脑袋决策，一般情况下，这种得分是较小的。（比较客观）三、提出和解决问题能力三、提出和解决问题能力基于材料解决问题，先抄材料中的对策，推断的后置，主观题目，根据常识、生活经验作答。例：12 年国考地市级，对 T市市
6、民出行存在的问题提对策，如出行坐公交车不方便这一条 ，相应对策是完善相关公交设施。（有一定主观）四、文字表达能力四、文字表达能力表达是否流畅、文字是否优美，并不重要，主要看是否准确、简洁。五、大纲给我们的提示：五、大纲给我们的提示：31、申论考试不是知识型考试，而是考察你对材料是否吃透，看问题是否准确，写出的东西是否简洁、流畅。2、作为申论来说，重要性排序依次是：大纲、真题、阅卷规则。六、申论得分要素：六、申论得分要素：1、抄材料，60%以上。2、加工提炼、积累规范语言表达。3、推理分析。4、知识背景。5、逻辑、层次、格式。第二讲第二讲 单一客观题单一客观题一、申论答题要素：一、申论答题要素：
7、1、问题（重要）：很多时候，原因即是问题，如天桥设计不合理，原因和问题是执政能力不强，规划设计不科学；如 12 年国考副省级，王景治理黄河的原因，原因即是对策。2、危害3、对策（重要）4、作用意义二、单一客观题：二、单一客观题：1、单一：只有一个答题要素。2、客观：内容固定。一、概括分析问题一、概括分析问题例一例一（字数要求少，材料短，信息量大、集中，语言表达规范）（2008 年广东省申论真题）从目前我国社会救助资金资金的来源来源看，政府的公共财政支出占了绝大部分的4份额。根据民政部的统计，2008 年我国民政事业费支出为 7823 亿元，这对于 4000 多万需要救济的城乡贫困人口来说，人均
8、一年只有大约 200 元左右的救济款，可谓是“杯水车薪” （资金少资金少） 。在这次雨雪冰冻灾害中，各界人士也纷纷解囊相助，据统计，截至 2 月 12 日，民政部、中国红十字会总会、中华慈善总会和 7 个重灾省(区)接收救灾捐赠款物近 12 亿元人民币。据中华慈善总会统计，我国每年的捐赠 75来自国外，来自国内的 25中，15由富人捐赠，10由平民百姓捐赠。而美国的慈善捐款 10来自公司企业，5来自大型基金会，85来自民众。 （资金来源不合理；资金来源不合理；资金少；资金少；结构失调：捐赠比例结构失调：捐赠比例少、积极性低。少、积极性低。 ）（层次：从官方到民间）中国企业的慈善行为最初是由直接
9、捐款开始的，而捐助的对象多是各种“官办官办”基金基金会（高频关键词，带引号，可直接用） 。很多至今颇具影响力的公募基金会，都脱胎于政府部委。 （举例，跳过）比如，中国青少年发展基金会是团中央办的，中国少年儿童发展基金会是全国妇联办的，中国扶贫基金会是农业部办的。中国的民间慈善组织发展面临的一个主要障碍是准入门槛准入门槛太高高。成立民间组织所依据的法律社会团体登记管理条例 ，不仅申请手续繁复申请手续繁复，而且审批条件苛刻审批条件苛刻，比如民间组织到民政部门注册时，必须要有一个党政机关作为业务主管部门，而且必须经过主管部门的批准。这使得许多民间慈善组织因为找不到主管部门挂靠，要么成立不了，要么走“
10、曲线救国”的道路，采用工商注册登记的办法寻求合法注册，而这样操作，就必须按企业的标准照章纳税，组织和运作成本成本（高高，成本高是高频词）负担负担相当重重。同时，人手人手较少少（数量少数量少，先抄人手少，再写数量少，高端的词是加上去的，不是盖住原词原文，取而代之） ，尤其是缺乏专业人士（素质低，人才结构性失调，功缺乏专业人士（素质低，人才结构性失调，功能紊乱）能紊乱） ，也是目前困扰相当一部分由企业设立的基金会的突出问题，慈善活动都需要有一个专业的慈善项目组织管理人才，在中国这才是最为棘手的问题。在西方经济发达国家，政府支持慈善事业发展的最有力手段就是制定明确、优惠的免税政策。而我国目前对于免税
11、问题政策政策比较模糊模糊、优惠优惠的额度额度偏低低、程序繁琐，无形中打击了人们特别是企业捐赠的积极性积极性（不高不高） 。比如，根据我国目前的税法，企业为公益事业捐款，在应纳税所得额的 3以内，企业可以享受免税待遇，一旦捐赠金额超过 3，企业还得为所捐款项的超出部分纳税。这就造成企业捐得越多，税交得也越多。对于个人而言，享受免税待遇所要经历的繁琐程序，也让人望而却步。5（外部、内部）一遇灾祸，大凡机关单位总是按人头、依职务指派捐派捐款或赠物，捐多捐少都有定数，行政色彩浓行政色彩浓厚、缺乏自愿性缺乏自愿性、独立性独立性和自觉性自觉性。一般说，你想不捐或者多捐似乎都是说不过去也是容易被当前“另类”
12、的。捐赠了款物，心里都愿意知道这些款物用在什么地方，是否起到了雪中送炭的作用。由于目前我国慈善事业的公示公示和监督监督（不完善不完善）体系尚未完全建立，造成部分慈善机构缺少缺少必要的行为自律自律、监督监督和审计审计，没有募捐和执行的（缺少缺少）专业专业分工分工，管理管理上存在漏洞漏洞，善款使用上随意性大随意性大，甚至出现侵占侵占、挪用挪用、贪污贪污捐赠款物的行为行为，使得慈善机构的公信力公信力和效率（低）效率（低）经常被质疑。最近，一家媒体专门就唐山新生代企业家进行了一番“透视” ，唐山的新生代企业家们却大发“好事难做，善门难开”的牢骚。李某自称是个“听招呼型”的捐助者（被动，缺乏主动性被动，
13、缺乏主动性） 。她告诉记者，自己曾经参与过为地震、洪水、海啸等自然灾害受灾者、失学儿童、白血病患者捐款捐物等多种慈善活动，但每一次都需要通过街道组织或媒体发起形式实现。而平时想做些善事，总需要到处打听，不免产生了“善门难寻”的感觉。从事珠宝玉器经营的刘先生则属于“扔下就走型”每次捐款都是扔下就走，从不留姓名。 （制度不完善、风制度不完善、风气差气差）接受来访的他千叮咛万嘱咐不可透露自己的名字，并直言并不是想当做好事不留姓名的活雷锋，而是自己经营的生意本大利也大，免得树大招风，引起社会对自己财富来源的关注，招来麻烦。在胡润慈善排行榜上列居第五位的吉利控股集团董事长李书福花 5000 万资助 10
14、00 名品学兼优寒门学子完成大学学业，但是他同时不得不自己再掏 200 万去找真正的受助人。原因是有关部门以往“盖着公章”送来的贫困生中，有一些并不贫寒，还有的竟是领导子女，慈善腐败慈善腐败以及慈善成本高成本高昂是李书福遭遇的无奈，亦可看作中国慈善事业困境的缩影之一。问题：材料中反映了哪几个主要问题问题：材料中反映了哪几个主要问题? ?请用请用 200200 字以内的篇幅将其概括出来。字以内的篇幅将其概括出来。要求：概括全面，条理清楚，语言流畅。要求：概括全面，条理清楚，语言流畅。【参考答案参考答案】课堂版课堂版 197197 字字1、政策：准入门槛高、申请手续繁复、审批条件苛刻、免税政策模糊
15、、优惠额度偏低、公示监督体系不完善、行政色彩浓。2、慈善组织：“官办基金” 、成本高、负担重、人手少、缺乏专业人士；缺少专业分工、管理漏洞、随意性大、侵占、挪用、贪污、公信力和效率低、6慈善腐败。3、资金：来源不合理；资金少；结构失调：捐赠比例少、积极性低。4、民众：积极性不高，被动，缺乏自愿性、独立性、自觉性；途径少。【小零钱小零钱】1、本题忽略格式、形式，按材料要求分类，即根据材料顺序、答理逻辑条理来分类。2、材料中没有规范简洁的表达，而我们又觉得它比较重要，才会去概括，除此之外，一定要先抄原词原文。3、内容全面性比条理清晰性重要得多。例二例二（材料长，信息布局分散，关键信息后置）（201
16、1 年北京市申论真题）给定材料给定材料1.城市规划是对城市的未来发展、城市的合理布局和安排城市各项工程建设的综合部署，是一定时期内城市发展的蓝图，是城市管理的重要组成部分，是城市建设和管理的重要依据。我国城市规划法对城市规划的制定、实施、修改、监督检查，法律责任等作了明文规定。自 2001 年开始，全国范围内不同类型的城市都做起了“大规划大规划” （规划不规划不统一、不科学统一、不科学） ，2003 年至 2004 年， “大规划”达到高潮。据不完全统计显示，那时有 48 个城市提出要建“国际大都市” 。一些中小城市领导人要求，按现有人口和产业规模的两倍乃至三四倍进行规划，大马路、大立交、大草坪、大广场纷纷上马。2010 年 8 月揭晓的中国城市国际形象调查推选结果显示，655 个城市正在计划“走向世界” ，200 多个地级市中有 183 个正在规划建设“国际大都市” 。而一些贫困县的“造城”行为就更发人深省，例如：2010 年 5 月，H市 Q 县历时 10 年建
