《建立黑河市布拉戈维申斯克市跨江经济合作区的几点思考》由会员分享，可在线阅读，更多相关《建立黑河市布拉戈维申斯克市跨江经济合作区的几点思考（6页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、建立黑河市布拉戈维申斯克市跨江经济合作区的几点思考丁荟语20 世纪 80年代初中苏关系恢复正常化后, 中国黑龙江省黑河市在全国率先开通了边境贸易。 20 多年来 , 黑河市与俄罗斯阿穆尔州布拉戈维申斯克市作为中俄 4 000多公里边境线上唯一一对功能最全、规模最大、规格最高、距离最近的对应城市得到了快速发展。为加快中俄地方区域经济发展步伐, 90 年代黑河市就提出了黑河市布拉戈维申斯克市辟建中俄国际经济合作区的构想, 当时已得到俄方认同 , 后因俄方积极性不高而被搁置。 近年来 , 中俄战略协作伙伴关系逐步巩固, 特别是两国互办 “国家年” 后, 两国政治互信、 经济互补走向一个崭新的阶段,
2、两国地方间友好交往频繁, 关系日益密切。随之 , 中俄双边地方政府加速推进中俄地方区域经济合作的呼声愈加高涨, 促使建立黑河市布拉戈维申斯克市跨江经济合作区重新提上了日程。一建立跨江经济合作区的现实基础随着中俄战略协作伙伴关系的建立, 中俄关系逐步进入快车道, 从前所谓“中俄经济联系落后于政治关系”的说法已成为历史。当前, 中俄关系无论是政治互信水平 , 还是务实合作规模、 战略协作深度以及社会交往广度, 都达到了前所未有的高水平。在这个大背景下, 中俄双边地方间的关系也呈现不可逆的良好发展势头。与此同时 , 黑河市与布拉戈维申斯克市这对城市也迎来了难得的历史发展机遇, 建立黑河市布拉戈维申斯
3、克市跨江经济合作区随之纳入双边地方政府的重要日程。概括起来 , 建立黑河市布拉戈维申斯克市跨江经济合作区拥有五方面的现实基础。第一, 有利于提高中俄双方在东北亚区域经济合作中的竞争力。黑河处于东北亚经济圈中心地带。建立黑河市布拉戈维申斯克市跨江经济合作区, 将开辟东北亚经济合作新途径 , 建立商品、资金、技术、金融、信息等生产要素的集散中心, 实现贸易投资自由化、便利化, 进一步带动区域性经济增长。建立黑河市布拉戈维申斯克市跨江经济合作区将进一步增强对俄远东与外贝加尔地区的辐射能力 , 北可辐射至阿穆尔州、 萨哈共和国 , 西可辐射至赤塔州、伊尔库茨克州 ,东可辐射至哈巴罗夫斯克和滨海边疆区,
4、 使中俄双方参与国际竞争和东北亚区域经济合作的能力大为增强。第二, 有利于提升中国沿边开放水平。近年来, 中国利用中俄双方口岸优势,放大互市贸易区功能 , 简化俄公民入境手续 , 使有效聚集的人流、物流、资金流、信息流大规模扩张。建立黑河市布拉戈维申斯克市跨江经济合作区, 将带动国际经济技术合作、工程与劳务合作、生产加工以及合资合作等向深层次发展, 激发中俄两国更大的投资活力 , 在边境地区创造更自由的经贸合作空间, 并在更为广泛的范围内联手合作 , 推动两国经贸合作向更大规模和更高水平发展。第三, 有利于增强中俄双方边境地区经济实力。中俄两国在经济结构、资源和技术等方面具有很强的互补性。 黑
5、河市布拉戈维申斯克市跨江经济合作区建立后, 能够承接中俄两国产业梯度转移, 吸引发达地区的资金、 设备、技术、人才向该区汇聚 , 以集约、顺畅、规范的模式将双方的互补优势转化为现实利益, 形成中国商品采购中心和俄罗斯商品辐射中心, 促进双方对等区域的加工业发展, 拉动运输、通讯、服务、餐饮、娱乐各业增长, 使黑河市与阿穆尔州及其邻近地区的一、二、三产业与国际市场化分工紧密联系、协调发展, 不断拉动贸易规模和增势, 从而强力拉动双方边境地区经济迅猛发展。第四, 有利于拉动黑龙江省乃至全中国经济发展。中共中央、国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见明确提出: 要“依托黑河、绥芬河、珲
6、春等对俄边境口岸, 扩大与俄罗斯等国的经贸合作”。黑龙江省在把对俄经贸科技合作战略升级放在对外开放首要地位的同时, 加快了沿边开放带建设步伐。建立黑河市布拉戈维申斯克市跨江经济合作区将作为中俄区域经济合作的“新平台”和“实验场”, 有计划、有目的地发展多层次、多种形式的商贸服务, 兴办进出口加工业 , 开展中转保税、仓储服务及国际金融服务, 实现黑龙江省与俄罗斯在资源、技术、人力、市场等要素资源的优化配置和最佳效应。第五, 有利于促进中俄边境地区繁荣与稳定。建立黑河市布拉戈维申斯克市跨江经济合作区具有丰富和广泛的社会效应。该区建立后, 可进一步扩大双方在各个方面的交流与合作, 增进互信与了解
7、, 发展两国人民的传统友谊。同时, 可以减少产品经销环节 , 降低生产成本 , 减少企业经营风险 , 按照国际惯例规范边境贸易。特别是 , 随着跨江经济合作区对经济产业拉动作用的增强, 将有效地解决俄罗斯失业率高、社会不稳定因素多等问题 , 有利于扩大中国东北部地区就业, 极大地促进双方边境地区持续稳定和繁荣。二建立跨江经济合作区的基本框架黑河市布拉戈维申斯克市跨江经济合作区由黑龙江大桥中方桥头区和俄方桥头区两部分构成 , 由黑龙江大桥相连接 , 规划总面积 20 平方公里 , 其中中方10 平方公里 , 俄方 10平方公里。从中方看 , 位于黑龙江省黑河市爱辉区的长发屯长发村东北侧, 以黑龙
8、江大桥为轴线 , 沿江划出 10 平方公里区域 , 确定为中方经济合作区。中方经济合作区规划出 5 个功能分区 , 分别由口岸功能区、金融商务区、出口加工区和保税仓储功能区等几部分组成。从俄方看 , 位于阿穆尔州布拉戈维申斯克市境内的卡尼库尔干村, 规划面积 10平方公里 , 确定为俄方经济合作区。 俄方经济合作区也规划出5个功能分区 ,分别由口岸功能区、 金融商务区、 木材加工区、 机电产品与加工组装和保税仓储功能区等几部分组成。三建立跨江经济合作区的思考建立黑河市布拉戈维申斯克市跨江经济合作区是一项巨大的系统工程, 软硬环境的配套建设至关重要。 为了尽快促成黑河市布拉戈维申斯克市跨江经济合
9、作区的建设 , 需要超前谋划 , 提早筹备。一经批准 , 黑河市布拉戈维申斯克市跨江经济合作区黑河市一侧即可进入实质性操作阶段。但是, 目前仍有许多问题值得思考。思考之一 : 加快黑龙江大桥建设是建立黑河市布拉戈维申斯克市跨江经济合作区的首要前提。 早在 1988 年, 中苏双方地方政府就开始了黑河市黑龙江公路大桥的前期筹备工作。但20 年过去了 , 黑龙江大桥却始终未能开工, 其原因仍在俄方。一方面 , 俄方技术经济论证报告迟迟得不到批复; 另一方面 , 俄方建设资金没有落实 , 该项目是阿穆尔州地方项目, 属国家预算外投资 , 阿穆尔州建桥资金筹集困难 , 对黑龙江大桥项目进展产生影响。建
10、议中方有关部门敦促俄方按照双方建桥协定和中俄总理定期会晤委员会运输分委会第十一次会议纪要, 尽快完成国内审批程序 , 落实建桥资金 , 促使黑龙江大桥早日开工建设, 为建立黑河市布拉戈维申斯克市跨江经济合作区奠定基础。思考之二 : 加大“向上”争取工作力度是建立黑河市布拉戈维申斯克市跨江经济合作区的关键所在。要充分利用俄罗斯正着手实施的2013 年前远东与外贝加尔地区经济和社会发展联邦专项规划和中国正在加速组织实施的东北老工业基地振兴战略 , 密切关注中俄两国的政策导向, 把握时机 , 有重点、有目的地推进黑河市布拉戈维申斯克市跨江经济合作区建设步伐。“向上”争取工作要保持连续性和长期性 ,
11、避免间断或盲目推进。进一步探索与创新“向上”争取工作方式, 通过多层面、多渠道的争取工作方式 , 促使黑河市布拉戈维申斯克市跨江经济合作区建设取得实效。思考之三 : 进一步放大互贸区功能是建立黑河市布拉戈维申斯克市跨江经济合作区的迫切需要。 2004 年 1 月, 黑河中俄互市贸易区区域由大黑河岛延伸至黑河市城区后 , 其知名度和吸引力不断提升, 不仅聚集了人流、繁荣了市场, 而且拉动了消费。 2007年, 黑河口岸出入境人数达到126. 9 万人次 , 其中接待俄方持简化手续入境人员39 万, 比互市贸易区延伸前增加近12 倍。 现在, 每天在黑河市停留的俄商贸、旅游、度假人员平均达到2 0
12、00 人, 有效刺激了该城市餐饮、娱乐、租房等诸多行业的发展。 2007 年, 俄方持简化手续进入互市贸易区的人员带动该区批发业增长15. 7%, 零售业增长 15. 3%, 旅馆和餐饮业增长15. 9%。可以说, 现有的黑河中俄互市贸易区已具备了建立黑河市布拉戈维申斯克市跨江经济合作区的雏形。为适应黑河市布拉戈维申斯克市跨江经济合作区建设发展的需要和进一步扩大黑河中俄互市贸易区的辐射能力以及聚集中俄两国区域间人流、信息流、资金流 , 在现有基础上 , 应当考虑进一步扩大黑河中俄互市贸易区的区域范围 , 尽快将黑河市所属的北安市、嫩江县、五大连池市、逊克县、孙吴县、爱辉区和五大连池风景区等纳入
13、黑河中俄互市贸易区管理范围, 增强黑河中俄互市贸易区对地方经济的拉动作用, 为建立黑河市布拉戈维申斯克市跨江经济合作区注入新的活力。思考之四 : 营造和谐的发展环境是建立黑河市布拉戈维申斯克市跨江经济合作区的有力保障。 营造和谐的发展环境是建立黑河市布拉戈维申斯克市跨江经济合作区的动力和后劲。 在黑河市布拉戈维申斯克市跨江经济合作区建设过程中, 一定要树立“大开发”、“大开放”、“大环境”等理念。黑河市各部门在加强协同作战、发挥合力的同时, 要分别与布拉戈维申斯克市相应部门建立工作会晤机制 , 及时解决黑河市布拉戈维申斯克市跨江经济合作区在建设过程中遇到的难题 , 并为此提供坚实的物质保障。( 责任编辑 : 农雪梅) 作者系中国黑龙江省黑河市政府驻俄罗斯阿穆尔州经贸代表处副主任、副研究员。俄罗斯中亚东欧市场2009 年第 2 期
