财经法规与会计职业道德复习第四章

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1、第四章第四章 财政法律制度财政法律制度【本章考情分析本章考情分析】本章在本书中的重要性最低。考点较少，分值一般不会超过 10 分。主要涉 及单选题、多选题和判断题。主要考点为：国家预算的构成、预算管理职权划 分和预算组织程序，政府采购的执行模式、当事人及方式。国库单一账户体系、 财政收入收缴与财政支出支付方式与程序。 第一节第一节 预算法律制度预算法律制度一、预算法律制度的构成一、预算法律制度的构成 我国预算法律制度由预算法 、 预算法实施条例以及有关国家预算管 理的其他法规制度构成。 （一） 预算法 预算法是我国第一部财政基本法律，是我国国家预算管理工作的根本 性法律以及制定其他预算法规的基

2、本依据。 （二） 预算法实施条例 预算法实施条例是行政法规，由国务院制定。 二、国家预算二、国家预算 （一）国家预算的概念 国家预算是指经法定程序批准的、国家在一定期间内预定的财政收支计划， 是国家进行财政分配的依据和宏观调控的重要手段。 我国国家预算是具有法律效力的基本财政计划，是国家为了实现政治经济 任务，有计划地集中和分配财政收入的重要工具，是国家经济政策的反映。我 国的预算收入采取税收等形式，是社会主义经济的内部积累；我国的预算支出， 主要用于经济建设和国防、文化、教育、科学、卫生、社会福利等各项事业。 （二）国家预算的作用 国家预算的作用主要包括三个方面： 1财力保证作用。国家预算既

3、是保障国家机器运转的物质条件，又是政府 实施各项社会经济政策的有效保证。 2调节制约作用。国家预算作为国家的基本财政计划，是国家财政实行宏 观控制的主要依据和主要手段。国家预算的收支规模可调节社会总供给和总需 求的平衡，预算支出的结构可调节国民经济结构，因而国家预算的编制和执行 情况对国民经济和社会发展都有直接的制约作用。 3反映监督作用。国家预算是国民经济的综合反映，预算收入反映国民经 济发展规模和经济效益水平，预算支出反映各项建设事业发展的基本情况。因 此通过国家预算的编制和执行便于监督和掌握国民经济的运行状况、发展趋势 以及出现的问题，从而采取对策措施，促进国民经济稳定协调地发展。 （三

4、）国家预算的级次划分 我国国家预算级次结构是根据国家政权结构、行政区域划分和财政管理体 制要求而确定的。我国的国家预算实行一级政府一级预算，共分为五级预算， 具体包括： 1中央预算； 2省级（省、自治区、直辖市）预算；3地市级（设区的市、自治州）预算； 4县市级（县、自治县、不设区的市、市辖区）预算； 5乡镇级（乡、民族乡、镇）预算 【注意】对于不具备设立预算条件的乡、民族乡、镇，经省、自治区、直 辖市政府确定，可以暂不设立预算。 （四）国家预算的构成 我国的国家预算，根据国家政权结构和行政区划的不同，可以分为中央预 算、地方预算、各级总预算和部门预算、单位预算。各级预算都要实行收支平 衡的原

5、则。 表 4-1 国家预算的构成 分类标准分类构成中央预算（1）由中央各部门（含直属单位）的预算构成。 （2）包括地方向中央上解的收入数额和中央对地方返 还或者给予补助的数额。根据政府 层次不同 分地方预算（1）由各省、自治区、直辖市总预算构成。 （2）地方各级政府预算由本级各部门（含直属单位） 的预算组成，包括下级政府向上级政府上解的收入数额 和上级政府对下级政府返还或者给予补助的数额。总预算（1）各级总预算由本级政府预算和所属下级政府的总 预算汇编而成。 （2）由“财政部门”负责编制。 （3）下级政府只有本级预算的，下级政府总预算即指 下级政府的本级预算。 （4）没有下级政府预算的，总预算

6、即指本级预算。根据预算 对象不同 分部门、单 位预算（1）各部门预算由本部门所属各单位预算组成。单位 预算是指列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单 位的收支预算。 （2）部门单位预算是总预算的基础。由各预算部门和 单位编制。 （3）部门预算是市场经济国家财政预算管理的基本组 织形式。 其内涵包括：财政预算以部门编制预算作 为起点；国家预算要落实到每一个具体部门；“部 门”本身要有严格的资质要求，限定那些与财政直接发 生经费领拨关系的一级预算单位为预算部门。 （4）部门预算是一项综合预算。既包括行政单位预 算，又包括其下属的事业单位预算；既包括一般预算 收支计划，又包括政府基金预算收支计划。

7、既包括正 常经费预算，又包括专项支出预算；既包括财政预算 内拨款收支计划，又包括财政预算外核拨资金收支计划 和部门其他收支计划。三、预算管理的职权三、预算管理的职权 (一)各级权力机关的预算管理职权 根据预算法的规定，各级人民代表大会的预算职权如下：1全国人民代表大会的职权 (1)审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告； (2)批准中央预算和中央预算执行情况的报告； (3)改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的 决议。 2县级以上地方各级人民代表大会的职权 (1)审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告； (2)批准本级预算和本级预算执行情况的报告；

8、(3)改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的 决议 (4)撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。 3乡、民族乡、镇的人民代表大会的职权 (1)审查和批准本级预算和本级预算执行情况的报告； (2)监督本级预算的执行； (3)审查和批准本级预算的调整方案； (4)审查和批准本级决算； (5)撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。 4全国人民代表大会常务委员会负责：(1)监督中央和地方预算的执行； (2)审查和批准中央预算的调整方案；(3)审查和批准中央决算；(4)撤销国务院 制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令；(5)撤 销省、

9、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的同宪法、法律和行 政法规相抵触的关于预算、决算的地方性法规和决议。 5.县级以上地方各级人民代表大会常务委员会负责：(1)监督本级总预算的 执行；(2)审查和批准本级预算的调整方案；(3)审查和批准本级政府决算(以下 简称本级决算)；(4)撤销本级政府和下一级人民代表大会及其常务委员会关于 预算、决算的不适当的决定、命令和决议。【例题 1多项选择】下列关于全国人民代表大会预算职权表述正确的是( )。A审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告B审查和批准中央预算的调整方案C撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、 决

10、定和命令D改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的 决议 【答案】AD(二)各级政府的预算管理职权 国务院负责：编制中央预算、决算草案；向全国人民代表大会作关于 中央和地方预算草案的报告；将省、自治区、直辖市政府报送备案的预算汇 总后报全国人民代表大会常务委员会备案；组织中央和地方预算的执行； 决定中央预算预备费的动用；编制中央预算调整方案；监督中央各部门和 地方政府的预算执行；改变或者撤销中央各部门和地方政府关于预算、决算 的不适当的决定、命令；向全国人民代表大会、全国人民代表大会常务委员 会报告中央和地方预算的执行情况。 县级以上地方各级政府负责：编制本级预算、决算草

11、案；向本级人民代表大会作关于本级总预算草案的报告；将下一级政府报送备案的预算汇总 后报本级人民代表大会常务委员会备案；组织本级总预算的执行；决定本 级预算预备费的动用；编制本级预算的调整方案；监督本级各部门和下级 政府的预算执行；改变或者撤销本级各部门和下级政府关于预算、决算的不 适当的决定、命令；向本级人民代表大会、本级人民代表大会常务委员会报 告本级总预算的执行情况。 乡、民族乡、镇政府负责：编制本级预算、决算草案；向本级人民代 表大会作关于本级预算草案的报告；组织本级预算的执行；决定本级预算 预备费的动用；编制本级预算的调整方案；向本级人民代表大会报告本级 预算的执行情况。(三)各级财政

12、部门的预算管理职权 根据预算法的规定，各级财政部门的预算职权主要包括： 1国务院财政部门的职权 (1)具体编制中央预算、决算草案； (2)具体组织中央和地方预算的执行； (3)提出中央预算预备费动用方案； (4)具体编制中央预算的调整方案； (5)定期向国务院报告中央和地方预算的执行情况。 2地方各级政府财政部门的职权 (1)具体编制本级预算、决算草案； (2)具体组织本级总预算的执行； (3)提出本级预算预备费动用方案； (4)具体编制本级预算的调整方案； (5)定期向本级政府和上一级政府财政部门报告本级总预算的执行情况。(四)各部门、各单位的预算管理职权 1各部门的职权 各部门的预算职权包

13、括： (1)各部门编制本部门预算、决算草案： (2)组织和监督本部门预算的执行； (3)定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况。 2各单位的职权 各单位的预算职权主要包括： (1)编制本单位预算、决算草案； (2)按照国家规定上缴预算收入； (3)安排预算支出： (4)接受国家有关部门的监督。 【重点提示】注意掌握各级人大、各级财政部门和各部门、各单位在预算 管理中职权的区别。此处容易考多选题或者单选题。 四、预算收入与预算支出四、预算收入与预算支出 国家预算由预算收入和预算支出组成。 （一）预算收入 预算收入划分为中央预算收入、地方预算收入、中央和地方预算共享收入。1中央预算收入是指按照分

14、税制财政管理体制，纳入中央预算、地方不参与分享的收入，包括中央本级收入和地方按照规定向中央上解的收入； 2地方预算收入是指按照分税制财政管理体制，纳入地方预算、中央不参 与分享的收入，包括地方本级收入和中央按照规定返还或者补助地方的收入； 3中央和地方预算共享收入是指按照分税制财政管理体制，中央预算和地 方预算对同一税种的收入，按照一定划分标准或者比例分享的收入。 【重点提示】注意中央预算收入包括中央本级收入和地方按照规定向中央 上解的收入；地方预算收入包括地方本级收入和中央按照规定返还或者补助地 方的收入。 （二）预算支出 预算支出划分为中央预算支出和地方预算支出。 1中央预算支出是指按照分

15、税制财政管理体制，由中央财政承担并列入中 央预算的支出，包括中央本级支出和中央返还或者补助地方的支出； 2地方预算支出是指按照分税制财政管理体制，由地方财政承担并列入地 方预算的支出，包括地方本级支出和地方按照规定上解中央的支出。 中央预算与地方预算有关收入和支出项目的划分、地方向中央上解收入、 中央对地方返还或者给予补助的具体办法，由国务院制定，报全国人民代表大 会常务委员会备案。上级政府不得在预算之外调用下级政府预算的资金，下级 政府不得挤占或者截留属于上级政府预算的资金。 【重点提示】注意中央预算与地方预算有关收入和支出项目的划分、地方 向中央上解收入、中央对地方返还或者给予补助的具体办

16、法，由国务院规定， 报全国人民代表大会常务委员会备案，而不是批准，此处容易考判断题。 五、预算组织程序五、预算组织程序（一）预算的编制 国务院应当及时下达关于编制下一年度预算草案的指示。编制预算草案的 具体事项由财政部门负责部署。 1预算年度 我国国家预算年度采取的是公历年制。 预算法规定：预算年度自公历 1 月 1 日起，至 12 月 31 日止。各预算活动的主体都必须按照法律规定的时间要 求及时地编制预算。 2预算草案的编制依据 中央预算和地方各级政府预算，应当参考上一年预算执行情况和本年度收 支预测进行编制。 预算草案的编制依据 各级政府编制年度预算草案的依据各部门、各单位编制年度预算草案的 依据 （1）法律、法规； （2）国民经济和社会发展计划、财政 中长期；计划以及有关的财政经济政 策； （3）本级政府的预算管理职权和财政 管理体制确定的预算收支范围； （4）上一年度预算执行情况和本年度（1）法