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1、1站在新起点 谋划新发展关于“十二五”时期“三农”工作的几点思考“十二五”时期是西双版纳州加快转变经济发展方式的攻坚期，是全面建设小康社会和新一轮西部大开发的关键期，是实施跨越发展“六大战略”和加快建设“两强一堡”的黄金期，也是缩小差距、追赶先进的机遇期。以科学发展观为统领，在全州经济社会发展大局中，谋划未来 5 年农业农村发展，需要认清起点，吃透难点，把握根本点，抓好着力点。一、认清发展的起点“十一五”期间，州委、州政府紧紧抓住党和国家大力支持农业农村发展、不断加大支农强农惠农政策力度的历史性机遇，坚持“重中之重”思想不动摇，坚持和发展“三级联动”、“三个依靠”、 “六大工程”的“三农”工作
2、长效机制不松懈，持之以恒地抓好新农村建设“五件大事”，坚持每年开展“千名干部大走访农业农村活动”，推动农业农村发展实现了历史性的跨越。可以说， “十一五”时期，是我州农村经济发展又好又快、农民收入增长最快的时期，是基础设施建设投入最多、农村面貌变化最大的时期，是特色优势产业快速发展、产业结构不断优化的时期，是社会事业全面进步、广大农民得实惠最多的时期，是基层党的建设全面加强、科学化水平明显2提高的时期，当前，我州农村经济社会发展正站在新的历史起点上。一是一是粮食实现连续 5 年丰收，2009 年和 2010 年连创历史新高，最高产量达 36.1 万吨；二是二是农民人均纯收入跻身全省前列，超过全
3、省平均水平，连续 5 年全省排位第三，站在了 4354 元的新起点上；三是三是全州农林水事务支出累计达 20.2 亿元，农村基础设施全面改善；四是四是农村社会事业建设全面推进，城乡公共服务差距不断缩小，农民生活质量和生活水平明显提高；五是五是州级财政投入 5000 万元开展 5 批500 个村的新农村建设、投入 2000 万元开展 2 批 6 个乡的山区综合开发，下派新农村建设指导员 5 批 1200 多人，农村面貌发生了巨大变化，新农村建设进入到整村整乡推进的新阶段；六是六是支农惠农强农政策不折不扣落实，农村各项改革稳步推进，农村发展活力不断增强；七是七是制定实施农村“三基”建设意见，农村基
4、层组织建设科学化水平不断提高。认清起点，既要看到成就，更要看到差距。党的十七届五中全会是我们党科学谋划“十二五”发展的重要会议。全会通过的建议提出了“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”的重大任务。 “三化同步”丰富发展了“重中之重”、统筹城乡、 “两个趋向”等重要思想，是我国社会主义现代化建设理论创新的最新成果，对推动农业农村科学发展具有重大的现实意义和深远的历史意义。面对“三化同步”的新形势新要求，我们应该清醒地认识到，我州农业农村基础设施不完3善、农业产业化水平较低、农村社会事业滞后、扶贫开发任务繁重、部分地区生态脆弱、城乡差距偏大、二元体制障碍突出等固有的困难和矛盾进一步凸显
5、，传统的农业发展方式面临的市场风险不确定因素仍在增多，面临的自然灾害风险明显加大。二、吃透发展的难点当前，我州农业农村正处于加快发展的黄金期，发展方式的转变期，提质增效的攻坚期，基础设施的建设期，产业结构的调整期，改革创新的转型期，各种矛盾的凸显期。在新的起点上谋划“十二五”农业农村发展，挑战多、困难大，机遇多、潜力大，具体表现为“五个任务重”：一是一是农农民增收任民增收任务务重。重。州委州政府确定了农民人均纯收入年均增长 10%左右、保持在全省先进行列的奋斗目标，这是我州全部“三农”工作的核心目标，要在目前处于较大基数、位于较高位次的新起点上，努力克服农产品价格波动以及气候条件变化等对农民增
6、收的不利影响，实现农民收入的持续稳定较快增长是一项艰巨而光荣的任务；二是二是农农村基村基础设础设施建施建设设任任务务重。重。虽然当前我州农村基础设施得到了历史性的改善，但是距离农业农村发展新要求还有很大的差距，尤其是水利化程度和山区自然村公路通达率偏低，实现农村基础设施建设取得新突破，在资金投入、管护机制建设等方面的工作力度还需加强；三是三是农农业产业业产业化任化任务务重。重。我州农业产业化发展虽然取得了长足发展，4但是农业龙头企业在经营规模、基地建设、带动能力、利益联结机制等方面都存在着很多薄弱环节，必须把发展壮大龙头企业作为推进农业产业化的关键节点抓实抓好；四是四是农农村村社会事社会事业发
7、业发展任展任务务重。重。我州是一个集山区、民族、边疆为一体的自治州，城乡之间、山区与坝区之间、人口较少民族及特困民族与其他民族之间发展不平衡的情况还很突出，扶贫攻坚和山区综合开发任务艰巨；五是整村整五是整村整乡乡（整（整队队整整场场）推）推进进新新农农村（新村（新农场农场）建）建设设任任务务。 。通过近 5 年来强力推进新农村建设，全州约1/4 的自然村基本达到了新农村标准，而要在这个基础上整体推进新农村（新农场）建设，工作力度需更大、资金投入需更大、整合资源力度需更大，这就给我们的工作提出了新的更高要求。站在新的历史起点上，推动“十二五”农业农村科学发展，促进农村和谐稳定，必须迎难而上，攻坚
8、克难，难中求进，牢牢把握难得的历史机遇，不失时机地加快推进社会主义新农村建设。三、把握发展的根本点州委、州政府在确定了“十二五”时期跨上“三个大台阶”的奋斗目标，即综合经济实力上一个大台阶、人民生活水平和质量上一个大台阶、生态建设与环境保护上一个大台阶。其中，农民人均纯收入年均增长 10%左右、保持在全省先进行列的奋斗目标，是全州“三农”工作最核心的目标，也就是说，未来 5 年，我州农民人均纯收入必须年均净增 500 元，5力争到 2015 年达到 6800 元左右，才能继续保持在全省的先进行列。这就要求我们在以后的工作中，必须紧盯目标不放松、真抓实干不松懈，为全面建成小康社会打下具有决定性意
9、义的基础。一是必一是必须坚须坚持持“三三农农”工作工作“重中之重重中之重”的的战战略地略地位位丝丝毫不毫不动摇动摇。 。坚持把“三农”工作作为全部工作的重中之重，坚持和发展“三级联动”、 “三个依靠”、 “六大工程”的“三农”工作长效机制，坚持不懈地抓好新农村建设“五件大事”，这是我州“十二五”时期推动农业农村科学发展的制度保障；二是必二是必须坚须坚持全面持全面贯彻贯彻落落实实党的支党的支农强农农强农惠惠农农政策政策丝丝毫不打折。毫不打折。积极争取支持、不折不扣落实各项支农惠农政策，是推进我州农业农村发展强有力的政策支持；三是必三是必须坚须坚持加快持加快转变农转变农业发业发展方式展方式丝丝毫不
10、松毫不松劲劲。 。要树立推进农业现代化就是加快农业发展方式转变的思想，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，不断开创农业农村发展新局面；四是必四是必须须坚坚持扶持持扶持“三三农农”的力度的力度丝丝毫不减弱。毫不减弱。要建立健全主要领导牵头抓总、分管领导具体负责、各部门协调配合的领导体制和工作机制，支持人大、政协履行职能，发挥民主党派、人民团体和社会组织的积极作用，形成“党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、职能部门各负其责、全社会共同努力”的“三农”工作整体合力；五是五是坚坚持踏踏持踏踏实实实实的作的作风丝风丝毫不懈怠。毫不懈怠。要将“千名干部大走访农业农村”活动制度化
11、、常态化，转变机关干部作风，密切联系群众，确确实实为农6村解民忧办实事，既要热爱农村，更要热爱农民。继续下派新农村建设指导员，研究探索机关服务“三农”的新机制、新途径。六是六是坚坚持加持加强强基基层层党的建党的建设这设这个根本保个根本保证丝证丝毫不放松。毫不放松。继续推进农村“三基”建设，使农村基层党组织成为党领导农村工作的坚强核心和战斗堡垒，党员干部成为带头致富和带领群众致富的带头人和领路人。四、抓好发展的着力点一是加快一是加快发发展展现现代代农业农业。 。紧紧围绕生物产业 4 大版块，以中低产田地改造和中低产林改造为契机，以龙头企业为牵引，以编制和实施农业产业发展与农民持续增收规划为抓手，
12、着力促进农业生产专业化、标准化、规模化、集约化发展，着力推动农业产业化与新型工业化相结合，加快发展现代农业。二是全面加二是全面加强农强农村基村基础设础设施建施建设设。 。坚决贯彻落实中央 1 号文件与省委 1 号文件精神，抓住中央重点支持水利建设和我省实施“兴水强滇”战略的历史机遇，以水利建设和农村公路建设为重点，大兴水利，加快推进农村公路建设，加强农网改造、广播电视“村村通”和互联网进村入户，推进垦区基础建设，抓好农村生态建设，进一步建立健全农村基础设施管护机制，全面推进农村基础设施建设。三是大三是大兴农业兴农业科技。科技。科技现代化是农业现代化的基础。推进农业现代化，必须把农业科技创新与进
13、步摆到更加重要的位置，加大农业科技创新的力度，加大良种、良法、良技推广的力度，高度重视发展农7机事业，大力打造农业品牌。四是努力加快四是努力加快农农村社会事村社会事业发业发展。展。大力实施一批解民忧、顺民意、得民心的民生工程，加快农村教育事业、文化事业、卫生事业和社会保障事业发展，加大扶贫攻坚的力度，全力维护农村社会稳定，推进城乡基本公共服务均等化，让发展的成果更多地惠及农村各族群众。五是整村整五是整村整乡乡（整（整队队整整场场）推）推进进新新农农村（新村（新农场农场）建）建设设。 。把垦区纳入新农村建设的范围，认真做好规划，形成工作合力，创新扶持方式，严格检查验收，在更高起点上整村（队）、整乡（场）推进社会主义新农村（新农场）建设。六是大力加六是大力加强农强农村村基基层组织层组织建建设设。 。坚持以党组织为重点，全面加强农村基层组织建设，深入开展创先争优、向杨善洲同志学习等活动，认真实施农村“三基”方案，建立健全村党组织领导下的充满活力的村民自治机制。
