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1、1解放思想解放思想 锐意进取锐意进取 努力开创全局各项事业新局面努力开创全局各项事业新局面（2012 年元月 18 日）同志们：这次全局年度工作会议的主要任务是：以党的十七大和十七届五中、六中全会及中央经济工作会议精神为指导，认真传达学习全国安全生产电视电话会议、全国安全生产工作会议精神，总结 2011 年工作，分析当前形势，部署 2012 年任务，动员全局上下进一步统一思想、振奋精神，紧紧围绕煤矿安全监察和事业单位改革发展稳定两大中心任务，解放思想、锐意进取，坚定信心、扎实工作，全力促进全省煤矿安全形势持续稳定好转，努力开创我局各项事业新局面。下面，就我局 2011 年工作情况和当前面临的形
2、势、任务，特别是围绕贯彻两个会议精神，抓好今年全年的重点工作，代表局党组讲三方面的意见。一、上下一心、共同努力，2011 年全局各项工作平稳、有序、扎实开展2011 年是建党 90 周年，是“十二五”的开局之年，也是山东煤矿安全生产工作面临严峻挑战的一年。一年来，在国家安全监管总局、国家煤矿安监局和山东省委、省政府的坚2强正确领导下，全局上下深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、安全发展工作理念，紧紧围绕“安全生产年”和“安全生产基层基础深化年”工作部署，积极主动地做好工作，较好实现了全局各项事业的稳步推进和同步发展。（一）超前（一）超前谋谋划，安全划，安全监监察察执执法工作主法工作主动动
3、性得到增性得到增强强。一。一是突出工作主是突出工作主线线。 。坚持把开展“安全生产年”和“安全生产基层基础深化年”活动作为全年工作主线，深入实施“三项行动”、 “三项建设”和四次集中行动。年初，及时召开年度工作会，全面部署全年工作。制定下发安全监察 1 号文，将全年监察执法工作梳理细化为 5 个方面、20 项重点工作，并明确了具体的职能部门。根据季节特点和工作需要，采取季度工作会、局长办公会、专题部署会等多种形式，对相关工作进行深入研究，有目标、有措施、有考核，确保工作落实。二是明确二是明确监监察重点。察重点。结合山东煤矿自然灾害和近年事故特点，提前明确“一通三防”、防治水、冲击地压和提升运输
4、 4 个专业以及破产改制、技术改造、资源整合、资源枯竭、管理滑坡和基础较差 6 类矿井作为全年执法重点，配套下发重点监察意见，省局和各监察分局排查确定重点监控对象，并制定了具体工作措施，提高监察执法的针对性和实效性。三是全面三是全面贯彻贯彻落落实实上上级级决策部署。决策部署。加强政策研究，不断提高贯彻执行力，始终把迅速、全面、深入学习贯彻上级一系列决策部署作为统一思想、指导实践、推动工作的重要举措，特别是将学习中央领导同志有关安全生产的重要批示指示和国务院第3165、167 和 173 次常务会议、国务院安委会全体会议、国家安全监管总局专题视频会议、全省安全生产电视会议作为重要任务，通过多种形
5、式，认真学习、广泛宣传、全面部署，努力实现上级大政方针与我局工作实际的有效对接，从以人为本、执政为民的高度，切实把煤矿安全监察工作做细、做实、做好。（二）多措并（二）多措并举举，安全，安全监监察察执执法工作有效性得到提升。一法工作有效性得到提升。一是是创创新新监监察方式。察方式。在严格落实执法计划、认真开展“三项监察”的基础上，不断丰富强化执法手段，提炼形成的“9 步工作法、10 闭合工作机制和 12 类要素监察表”监察法获国家安全监管总局安全生产创新奖；在全国率先制定出台了包括 28 个要点、130 个子要点的安全避险六大系统监察办法，得到国家煤矿安监局的肯定和认可，并向全国推广。省局处室在
6、重要节假日和重大政治活动期间集中开展安全大检查和重点督查活动，积极营造高压态势。各监察分局根据辖区实际，因地制宜，创新工作。鲁东分局的重大隐患闭合监察，鲁中分局的审计式监察，鲁西分局的二次下井突击监察，鲁南分局的落实煤矿企业主体责任拓展式监察等，特色显明、效果显著。2011 年共监察各类矿井 781 矿次，监察覆盖率 344%；制作笔录性文书 842 份，决定性文书 849 份；查处安全隐患5981 条，停头停面 107 处；行政罚款 826.3 万元，其中鲁东分局 141.5 万元，鲁中分局 177.5 万元，鲁西分局 336.3 万元，鲁南分局 171 万元。二是开展安全程度二是开展安全程
7、度评评估估检查检查。 。从 8 月下4旬开始，在全省范围内聘请 36 位老专家组成 4 个评估小组，历时三个月，对全省 99 处煤矿进行了深入细致的集中评估，共查出各类问题 2134 条，提出整改建议 1056 条。结合日常监察情况，最终确定 A 级矿井 132 处，B 级矿井 58 处，C 级矿井 4 处。三是加三是加强执强执法法监监督和考核。督和考核。对 8 起煤矿生产安全事故责任追究落实情况进行督察，对 22 件煤矿生产安全事故举报进行了认真核查。先后两次组织开展了行政处罚自由裁量权实施标准情况的专项督查，随机抽查近 3 年的执法文书 56 套，与 40 多名监察人员进行了座谈，对检查中
8、发现的问题及时进行了通报。年底又由局党组成员带队，组成四个考核组，对全局所有部门和单位的党建、廉政和业务工作进行了全面细致的考核。这些督查和考核针对性强、反响强烈、效果显著，有力地促进了监察执法和各项工作的规范化、程序化和科学化开展。（三）突出重点，安全（三）突出重点，安全监监察察执执法工作法工作针对针对性得到加性得到加强强。一。一是突出雨季是突出雨季“三防三防”工作工作。立足于早准备、早部署，在汛期到来之前，排查确定全省受水害威胁矿井 77 处，并制定针对性防范措施。采取隐患审查备案等多种方式，督促煤矿企业排查雨季“三防”工程 2346 项、投入资金 1.6 亿元，其中重点工程 221 项、
9、投入资金 9700 万元，及时整改落实到位。在雨季期间，加大执法力度，督促煤矿企业严格落实大雨停产撤人、领导干部带班下井等多项行之有效的制度。汛期，共停产121 矿次，撤人 24769 人次，确保了矿井的安全度汛。二是突二是突5出重点出重点专业专业。 。紧紧围绕 4 个重点专业下功夫， “一通三防”方面共开展专项监察 70 矿次，重点监察通风系统合理、稳定、可靠情况， “通防”安全措施的落实情况；防治水方面共开展专项监察 56 矿次，重点督促煤矿企业严格落实煤矿防治水规定和煤矿安全规程；在冲击地压及顶板管理方面，共开展专项监察 22 矿次，重点监察预测预报、落实防冲措施、防冲效果检验、防冲工作
10、小结等重点环节；在提升运输方面，共开展专项监察 36 矿次，重点监察提升系统安全运行管理、大型物件运输安全措施落实情况等。三是突出安全准入。三是突出安全准入。狠抓许可证资料审查和现场审查两个关键环节，谁审查、谁签字、谁负责。共办理安全生产许可证延期事项 94 个，新颁发煤矿企业安全生产许可证 3 个，办理煤矿企业名称、矿井主要负责人变更事项 79 矿次，注销煤矿安全生产许可证 3 个、吊销煤矿安全生产许可证 1 个。严把安全设施设计审查、验收关，对地质灾害不清、安全条件未查明、设计达不到安全标准的坚决不予批准，并将建设完善安全避险“六大系统”的要求纳入审查内容，安全设施达不到设计要求的一律不予
11、验收。四四是突出是突出职业职业危害防治。危害防治。切实把职业危害防治纳入监察执法的重要内容，以实施煤矿作业场所职业危害防治规定为抓手，以粉尘防治为重点，督促煤矿企业加强生产全过程粉尘危害的治理，加大资金投入，大力推行无尘化生产和绿色开采，取得良好效果，全省煤矿职业病发病率持续下降。获得国家级煤矿职业卫生示范企业称号的单位数量是全国最多的省6份之一。（四）督促指（四）督促指导导，安全生，安全生产产支撑体系不断健全和完善。一支撑体系不断健全和完善。一是是严严格落格落实实科技科技兴兴安安战战略。略。认真编制了煤矿安全生产科技“十二五”规划，提出了总体目标、明确了 42 项重点工作。周密组织、严格把关
12、，圆满完成了第五届全国煤矿科技成果申报，共推荐项目 136 项，获奖 65 项，获奖率占全国煤矿总项目的 40%，是全国获奖最多的省份。二是扎二是扎实实开展安全宣开展安全宣传传、 、安全文化示范企安全文化示范企业创业创建活建活动动。 。围绕中心、服务大局，以“安全生产月”、安全警示教育周、安全征文、安全生产创新奖、选树安全宣传先进单位和个人等为平台，形成了依法行政、依法生产的强大声势，营造了科学发展、安全发展的浓厚舆论氛围。起草了山东省煤矿安全生产法制宣传教育第六个五年规划，指导煤矿企业深入开展了法制宣传日活动。率先制定出台 16 大项、88 小项煤矿安全文化示范企业创建的千分制评价标准，采取
13、省局抽查与分局督查相结合的方式，对 28家申报企业进行了现场督查，向国家安全监管总局推荐了 8家国家级安全文化示范企业。完成了我省安全文化建设“十二五规划”起草工作，在全国首家起草完成了煤矿安全诚信体系建设实施意见，积极推进安全诚信与安全文化建设的同步开展。三是三是强强化化应应急救援急救援组织协调组织协调。 。作为华东区救护协作网组长单位，组织召开了协作网片区的工作会议，开展了矿山救护队质量标准化达标检查、业务技术交流等活动。特别是在枣庄防备煤矿事故抢险救援期间，配合救援指挥部7前后共调集 5 支救护大队、41 个小队，545 名救护指战员、55 辆救护车参加了现场施救，在事故抢险救援中发挥了
14、重要作用。全年，矿山救援队伍共实施预防性安全检查 2728 队次，排查隐患 4162 条，协助煤矿整改 3700 条。四是加四是加强对强对中介中介机构的机构的监监管和服管和服务务。 。及时制定出台山东煤矿安全生产检测检验机构考核标准，针对突出问题，组织开展专项监察，督促抓好整改治理。认真做好山东省矿山实验室的建设、验收和挂牌工作，为全省安全生产工作提供有力的技术支撑。（五）尽（五）尽职职尽尽责责，完成，完成枣枣庄防庄防备备煤煤矿矿事故事故抢险抢险救援和救援和调查调查处处理工作。一是全力理工作。一是全力组织抢险组织抢险救援。救援。接到事故报告后，正在枣庄地区开展安全检查工作的局长第一时间赶到事故
15、现场，与地方政府一起，立即调集救援力量、成立抢险指挥部，第一时间开展抢险救援。在 17 天的救援过程中，我局有两位党组成员、3 位处室同志一直盯在现场，鲁南分局全体同志轮流在现场值班、全力以赴，积极出主意、想办法，帮助制定救援方案，始终坚持“生命高于一切”的理念，尽最大努力抢险救人。二是二是认认真开展事故真开展事故调查处调查处理。理。事故调查组成立以后，始终按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，以对党、对人民、对广大职工高度负责的态度，查清事故经过和原因，查明事故性质，认定事故责任，自觉接受社会监督。在工作中积极与各方面协调沟通，多次向省政府领导汇报、2 次向国家
16、煤矿安监局汇报。8 月 29 日，省政府常务会议审议通过了调查报告，之后省委书记亲自圈8批了调查报告。11 月 8 日，国家煤矿安监局批复了事故调查报告。11 月 28 日，山东省政府转发了国家煤监局的批复，并就有关工作提出了要求。三是深刻吸取事故教三是深刻吸取事故教训训。 。在认真开展事故调查处理的同时，针对事故背后暴露的监察执法方面存在的问题，通过多种方式在系统内部开展自查自纠活动，举一反三、以点带面，全面、深入查找，认真制定切实有效的整改措施，推进执法到位。（六）千方百（六）千方百计计， ，财务财务保障工作力度得到加保障工作力度得到加强强。 。制定出台了事业单位财务管理办法等制度，强化内部管理，严格控制会议费、印刷费、公务接待等相关费用，进一步压缩经费支出。将争取预算外专项补助资金列为工作重点，积极沟通、千方百计、竭尽全力，争取总局和省财政专项资金支持，以解决我局经济负担重、资金缺口严重问题，全年共争取专项补助资金 826.9 万元，为我局各项工作的顺利开展提供了经费保障。同时，加强了对各分局、事业单位财务工作的指导和监督
